Дело № 2а-712/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Пос. Лух 18 октября 2023 года

Палехский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Верховской Е.П.,

при секретаре ФИО3,

с участием прокурора Лухского района Ивановской области ФИО4,

представителя администрации Лухского муниципального района Ивановской области ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Лухского района Ивановской области к администрации Лухского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Лухского района Ивановской области обратился в суд с административным иском к администрации Лухского муниципального района о признании бездействия незаконным, выразившееся в непринятии мер по включению в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений: объектов тепло- и водоснабжения: здания котельной с теплотрассой, расположенного по адресу: <...>; здания котельной с теплотрассой, расположенного по адресу: <...>; здания котельной с теплотрассой, расположенного по адресу: <...>; артезианской скважины №8, расположенной в пос. Лух Ивановской области; артезианской скважины №7, расположенной по адресу: пос. Лух Ивановской области, ул. Школьная; двух артезианских скважин №№ 3а и 9, расположенных по адресу: пос. Лух Ивановской области, ул. Лесная; артезианской скважины, расположенной по адресу: пос. Лух Ивановской области, м. Сосновый Бор; двух водонапорных башен, расположенных по адресу: <...>; водопроводной линии, расположенной по адресу: Ивановская область, пос. Лух (протяженностью 28,5 км, на ней 83 водоразборные колонки).

Также прокурор просит суд обязать администрацию Лухского муниципального района Ивановской области включить дополнительно в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, указанные выше объекты.

В судебном заседании прокурор ФИО4 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Лухского муниципального района ФИО5 с иском согласен, пояснил, что исполнят требования до середины ноября 2023 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

В силу статьи 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения, зафиксированные в статьи 2, 18 Конституции РФ, означают приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены исключительно федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон №115-ФЗ) целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона №115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу п. п. 1, 11, 14 и 20 ч. 1 ст. 4 Закона №115-ФЗ объектами концессионных соглашений являются: автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона №115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами следующее.

Прокуратурой Лухского района проведена проверка исполнения администрацией Лухского муниципального района Ивановской области законодательства о концессионных соглашениях.

В ходе проверки установлено, что фактический износ тепловых сетей, находящихся в собственности Лухского муниципального района, составляет 72%, а водопроводных сетей – 75%. В то же время модернизация данных объектов жилищно-коммунального хозяйства, которые введены в эксплуатацию в 1970-1980 годы, длительный период не проводилась. В свою очередь, МУП ЖКХ Лухского муниципального района «Тепловик», в чьем хозяйственном ведении находятся переданные районной администрацией во временное пользование предприятию для предоставления услуг ЖКХ указанные объекты тепло- и водоснабжения, участником инвестиционных программ не являлось, какие-либо инвестиции для осуществления его деятельности не привлекались. Наряду с этим, данная ресурсоснабжающая организация практически является убыточным предприятием, поскольку его кредиторская задолженность по состоянию на 01.09.2023 составляла 17 091,36 тыс. руб., а дебиторская – 6 237,09 тыс. руб.

Прокуратурой района в течение 2022-2023 гг. применялись меры прокурорского реагирования, связанные с систематическим сверхнормативным отключением воды в п. Лух, в том числе в многоквартирных домах, из-за аварийных ситуаций на централизованном водопроводе. Например, 29.06.2023 года в адрес МУП ЖКХ «Тепловик» внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в связи с перебоями с холодным водоснабжением населения. 22.08.2023 директор предприятия ФИО6 по постановлению прокурора привлечен Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

Но, тем не менее, администрацией не предпринимаются достаточные меры, направленные на заключение концессионных соглашений в отношении объектов тепло- и водоснабжения, в том числе для обеспечения их надлежащего содержания.

В связи с имеющимися нарушениями прокуратурой в адрес главы Лухского муниципального района 08.08.2023 года было внесено представление, которое рассмотрено, однако нарушения устранены не в полном объеме.

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства администрацией не включены в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений объекты ЖКХ, указанные в административном исковом заявлении.

Бездействие администрации в части не включения в названный перечень всех объектов ЖКХ п. Лух, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, препятствует привлечению инвестиций в экономику муниципалитета, обеспечению эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышению качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям, тем самым нарушает права граждан, проживающих либо находящихся на территории Лухского района, число которых постоянно меняется, то есть нарушаются права неопределенного круга лиц.

Как установлено положением ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Положением ч.1 ст.157 КАС РФ предусмотрено, что заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями.

Главой 22 КАС РФ не установлено запрета на признание иска административным ответчиком.

Последствия признания иска, предусмотренные ст.157 КАС РФ представителю административного ответчика разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, учитывая позицию административного истца, указанную в иске, суд принимает признание иска административного ответчика, поскольку признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, требования административного истца и признание иска административным ответчиком основаны на нормах действующего законодательства.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ администрация Лухского муниципального района освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора Лухского района Ивановской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Лухского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по включению в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений: объектов тепло- и водоснабжения - здания котельной с теплотрассой, расположенного по адресу: <...>; здания котельной с теплотрассой, расположенного по адресу: <...>; здания котельной с теплотрассой, расположенного по адресу: <...>; артезианской скважины №8, расположенной в пос. Лух Ивановской области; артезианской скважины №7, расположенной по адресу: пос. Лух Ивановской области, ул. Школьная; двух артезианских скважин №№ 3а и 9, расположенных по адресу: пос. Лух Ивановской области, ул. Лесная; артезианской скважины, расположенной по адресу: пос. Лух Ивановской области, м. Сосновый Бор; двух водонапорных башен, расположенных по адресу: <...>; водопроводной линии, расположенной по адресу: Ивановская область, пос. Лух (протяженностью 28,5 км, на ней 83 водоразборные колонки).

Обязать администрацию Лухского муниципального района Ивановской области включить дополнительно в перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, такие объекты жилищно-коммунального хозяйства, как здание котельной с теплотрассой, расположенное по адресу: <...>; здание котельной с теплотрассой, расположенное по адресу: <...>; здание котельной с теплотрассой, расположенное по адресу: <...>; артезианская скважина №8, расположенная в пос. Лух Ивановской области; артезианская скважина №7, расположенная по адресу: пос. Лух Ивановской области, ул. Школьная; две артезианские скважины №№ 3а и 9, расположенные по адресу: пос. Лух Ивановской области, ул. Лесная; артезианская скважина, расположенная по адресу: пос. Лух Ивановской области, м. Сосновый Бор; две водонапорные башни, расположенные по адресу: <...>; водопроводная линия, расположенная по адресу: Ивановская область, пос. Лух (протяженностью 28,5 км, на ней 83 водоразборные колонки).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Палехский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме (01 ноября 2023 года).

Председательствующий: Е.П. Верховская