Дело №2-281/2023
10RS0014-01-2023-000583-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
посёлок Пряжа 27 июня 2023 года
Пряжинский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Прохорова А.Ю., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, при секретаре Борововой И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Чалнинского сельского поселения о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд по тем основаниям, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Дорога к дому истца (от дома № по <адрес> до дома № по <адрес>) находится в неудовлетворительном состоянии. На всем протяжении указанного участка имеются канавы глубиной от 10 до 30 см., где имеется застой воды. На основании изложенных в административном иске обстоятельств, ФИО1 просит признать незаконным бездействие Администрации Чалнинского сельского поселения в части непринятия мер по содержанию участка дороги от дома № по <адрес> по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017; обязать Администрацию Чалнинского сельского поселения устранить нарушения, допущенные при содержании участка дороги от дома № <адрес>, путем приведения в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 поддержал изложенную в исковом заявлении позицию.
Административный истец, представитель административного ответчика – Администрации Чалнинского сельского поселения, представители заинтересованных лиц – Правительства Республики Карелия, Министерства по дорожному хозяйству, транспорту и связи Республики Карелия, Администрации Пряжинского национального муниципального района, Совета Чалнинского сельского поселения в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства и пришел к следующим выводам.
Истец является собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу: <адрес>. Деревня <данные изъяты> входит в состав Чалнинского сельского поселения на основании пункта 65 статьи 3 Закона Республики Карелия от 1 ноября 2004 года №813-ЗРК «О городских, сельских поселениях в Республике Карелия».
Статьей 10 Конституции Российской Федерации предусмотрено разделение государственной власти в РФ на законодательную, исполнительную и судебную, являющиеся самостоятельными.
В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
Частью 1 статьи 130 Конституции гарантируется, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением: вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
Частями 2 и 3 статьи 52 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.
В силу подпункта 5 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пункт 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожной деятельностью определяет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии со статьями 9, 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Администрация поселения, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете поселения на эти цели (ремонт дорог местного значения). Как муниципальный нормативный акт, бюджет поселения принимается представительным органом местного самоуправления. Бездействие ответчика в области дорожной деятельности в пределах поселения можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы имея выделенные на эти цели средства, Администрация поселения указанные работы не выполнила.
При этом постановлением мирового судьи судебного участка Пряжинского района Республики Карелия от 18 ноября 2022 года Администрация Чалнинского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог). Предметом рассмотрения дела являлось, в том числе, наличие просадок грунта у дома № по <адрес>; от дома № по <адрес> до дома № по <адрес>; от дома № по <адрес> до дома № по <адрес>, то есть на том участке дороги, которые указывает административный истец.
Решением судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 12 мая 2023 года постановление мирового судьи судебного участка Пряжинского района Республики Карелия от 18 ноября 2022 года отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 25.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Указанное решение вступило в законную силу немедленно после вынесения на основании пункта 3 статьи 31.1 КоАП РФ. Такое разъяснение содержится в абзаце пятом пункта 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Согласно части 3 статьи 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
С учетом указанной нормы закона, учитывая основание для прекращения производства по делу об административном правонарушении, решением судьи Пряжинского районного суда Республики Карелия от 12 мая 2023 года, имеющим преюдициальное значение для настоящего административного дела, констатировано отсутствие незаконного бездействия Администрации Чалнинского сельского поселения по содержанию соответствующего участка автомобильной дороги.
Исходя из указанного обстоятельства, административный иск в части признания незаконным бездействия подлежит отклонению, равно как и производное от этой части требование об устранении допущенных нарушений.
Из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
В рассматриваемом случае совокупность таких условий для удовлетворения требований административного истца, с учетом изложенного, не установлена, а потому оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Пряжинский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.Ю. Прохоров
Мотивированное решение согласно статье 177 КАС РФ составлено 11 июля 2023 года, последний день для подачи апелляционной жалобы – 11 августа 2023 года