Дело № 2а-520/2025
УИД: 21RS0025-01-2024-002179-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ г. Чебоксары
Московский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Кудрявцевой И.А.,
при секретаре судебного заседания Васильевой А.Г.,
с участием административного истца ФИО1 посредством видеоконференцсвязи, представителей заинтересованных лиц ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2, УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН по ЧР, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России о возмещении компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания,
установил:
ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН по ЧР, Министерству финансов Российской Федерации, УФСИН России о возмещении компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере <данные изъяты>. Исковые требования мотивированы тем, что в ФКУ СИЗО-1 г. Чебоксары Чувашской Республики ФИО1 содержался с ДД.ММ.ГГГГ, суд избрал ему меру пресечения содержание под стражей. Ненадлежащим содержанием, несоответствующими условиями содержания является отсутствие в камерах теплой, горячей воды, что не отвечает требованиям закона и создает условия, препятствующие чистоте, гигиене, нанося ущерб, ухудшая условия следственно арестованным. Отсутствие горячей воды в камерах приводит к тому, что лишаешь себя утреннего, вечернего умывания, водных процедур, почистить зубы, полоская ледяной водой, невозможно. ФИО1 имеет заболевание <данные изъяты>», отсутствие теплой воды приводит к раздражению болезни. Из-за отсутствия теплой, горячей воды учащаются заболевания, что приводило к простуде, замерзанию, страданию. Бойлеров в камерах не было. Администрация также не выдавала кипятильники за счет средств бюджета, принуждая покупать их за счет средств следственно арестованных. Обеспечение надлежащих условий содержания возложено на СИЗО-1, для этого из бюджета выделены средства. После раздачи завтрака, обеда, ужина мытье посуды холодной водой невозможно, не отмывается жир, мерзнут руки. Такое продолжалось каждый день <данные изъяты> содержания в СИЗО-1 г. Чебоксары Чувашской Республики, что отражалось на нервной системе, психике, заболеваниях, обострении <данные изъяты>
Исковое заявление рассмотрено судом в порядке административного судопроизводства.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме. В ходе рассмотрения дела пояснил, что указав в исковом заявлении в качестве соответчика УФСИН России, он имел в виду ФСИН России, считает, что компенсация подлежит взысканию с ФКУ СИЗО-1, просил суд определить надлежащего ответчика.
Представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представив отзыв, согласно которому исковое заявление мотивировано причинением вреда в результате ненадлежащих условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных функций, осуществляет ФСИН России, Минфин России не является надлежащим ответчиком по делу. ФИО1 не доказан факт причинения ему вреда и не представлено доказательств в обоснование доводов о нарушении его прав.
Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, заявлений суду не представил.
Представитель административного ответчика ФСИН России, извещенного надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ранее в судебном заседании административный иск не признал по тем основаниям, что нарушений требований Правил внутреннего распорядка, утвержденных приказом Минюста России № 189 от 14.10.2005 г., со стороны администрации учреждения не было, административный истец злоупотребляет правом.
Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 в судебном заседании не признала требования А.Д. по следующим основаниям. ФИО1 был обеспечен горячей водой в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», действующим на момент содержания в учреждении. Согласно п. 43 приказа при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности. Приложениями № 1 к приказам ФКУ СИЗО-1 УФСИН от 22.01.2019 г. № 35, от 24.01.2020 г. № 30, от 12.01.2021 г. № 1 «Об утверждении распорядка дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике» предусмотрена 3-х разовая выдача кипяченой воды (горячей воды для стирки и гигиенических целей) с учетом потребностей спецконтингента. В соответствии с п. 45 ПВР СИЗО не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. В случае, если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия, либо на следующий день. Согласно журналу учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных ФИО1, находясь в камерах № принимал душ согласно установленным требованиям. Система горячего водоснабжения в режимном корпусе ФКУ СИЗО-1 УФСИН не предусмотрена конструктивной особенностью здания в силу года постройки, учреждением созданы условия для поддержания надлежащей личной гигиены посредством регулярной санитарной обработки, обеспечения возможности получения кипяченой воды для питья и горячей воды для гигиенических целей с учетом потребностей посредством водонагревательных приборов, имеющихся на балансе учреждения. П. 60 ПВР СИЗО предусмотрена возможность приобретения предметов первой необходимости, которые подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах и приобретать по безналичному расчету, куда входит электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВТ. Приказ МЮ РФ № 189 от 14.10.2005 г. и иные нормативно-правовые акты РФ не предусматривают обязанность администрации СИЗО обеспечивать спецконтингент водонагревательными приборами (кипятильниками, чайниками) за счет бюджетных средств. Принятие администрацией СИЗО мер, соразмерно восполняющих отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камерах, подтверждено представленными в материалы дела доказательствами, выводы об отсутствии доступа ФИО1 к горячей воде с целью обеспечения личных и бытовых нужд безосновательны. Наличие бытовых неудобств в местах принудительного содержания может присутствовать также, как это встречается и в рамках любых других форм человеческого общежития. Неудобства, которые ФИО1 претерпевал в связи с нахождением в ФКУ СИЗО-1 УФСИН, связаны с подозрением его в совершении преступления, что естественно ведет к ограничению свободы передвижения и другим последствиям вследствие реализации механизма государственного принуждения. ФИО1 не представил доказательств, подтверждающих причинение ему физических и (или) нравственных страданий, наличия причинно-следственной связи между наступлением вреда и нахождением его в условиях, не отвечающих установленным нормам. Факт наличия нравственных и физических страданий ФИО1 не доказан, размер компенсации морального среда ничем не обоснован. ФИО1 не подтверждено наличие обстоятельств, являющихся условиями наступления ответственности государства за причиненный вред. Каких-либо доказательств того, что за период содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН ФИО1 обращался с жалобами на ненадлежащие условия его содержания, ФИО1 не представлено, бездействия должностных лиц незаконными не признавались. За время нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН от ФИО1 на имя начальника учреждения жалоб по поводу отсутствия горячей воды не поступало. Исковое заявление ФИО1, датированное ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд по истечении более трех лет после событий, с которыми он связывает причинение ему нравственных страданий, влекущих взыскание компенсации морального вреда.
Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 по доводам, приведенным представителем ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.
Выслушав ФИО1, ФИО2, ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 21 Конституции РФ достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Согласно ст. 53 Конституции РФ, ст. 16 Гражданского кодекса РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) государственных и муниципальных органов или их должностных лиц.
В п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ указано, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.
В соответствии с ч. 1 ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
П. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 указанного Кодекса.
В силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
Применение названной статьи предполагает одновременное наличие ряда условий: факта причинения вреда, вины причинителя вреда и причинно-следственной связи между незаконными действиями (бездействием) и причинением вреда.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ действия (или бездействие) органов государственной власти, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий (бездействия) органов государственной власти наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда (определение от 04.06.2009 г. № 1005-О-О).
Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, регулируются Федеральным законом от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности.
В силу ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» администрация мест содержания под стражей обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.
В соответствии со ст. 1071 Гражданского кодекса РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Гражданского кодекса РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Согласно пп. 1 п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
В силу пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1314, Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Нормами ст. 8 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» предусмотрено, что следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу; следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы создаются, реорганизуются и ликвидируются руководителем федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний; финансирование следственных изоляторов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
Из паспорта главного корпуса (литеры А, А1, а1, а2) ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, технического журнала по эксплуатации зданий и сооружений следует, что здание ДД.ММ.ГГГГ постройки, принято в эксплуатацию в ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справке ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, ДД.ММ.ГГГГ убыл в ПФРСИ при ФКУ ИК-9 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии (л.д. 159).
Из содержащихся в камерной карточке сведений о перемещении усматривается, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ содержался в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере №, с ДД.ММ.ГГГГ – в камере № (л.д. 123).
В журнале учета санитарной обработки подозреваемых, обвиняемых и осужденных отражено проведение санитарной обработки в части камер №№, 12, 13, 23, 32, 36 в соответствующие периоды (л.д. 170-228).
Согласно выписке из медицинской карты ФИО1 диагноз <данные изъяты> не выставлялся (л.д. 124).
В ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии распорядок дня утвержден приказами начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с приложением № к которым выдача кипяченой воды (горячей воды для стирки и гигиенических целей) осуществляется 3 раза в день по просьбе подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также во время раздачи завтрака, обеда и ужина. Не реже 1 раза в неделю для подозреваемых и обвиняемых организуется помывка в душе продолжительностью не менее 15 минут. В случае, если подозреваемые и обвиняемые участвовали в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное распорядком дня подозреваемых и обвиняемых время не могли помыться в душе, их помывка в душе проводится в день прибытия либо на следующий день. В соответствии с журналом учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых и осужденных ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии устных и письменных жалоб от ФИО1 на отсутствие в камере горячей воды не поступало (л.д. 160-169).
ДД.ММ.ГГГГ при поступлении в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО1 был ознакомлен с приказом начальника учреждения «Об утверждении распорядка дня для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, содержащихся в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии».
В соответствии с п. 43, п. 45 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 (действовавших в период нахождения ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии), при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности; не реже одного раза в неделю подозреваемые и обвиняемые проходят санитарную обработку, им предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог пройти санитарную обработку, ему предоставляется возможность помывки в душе в день прибытия либо на следующий день.
Согласно приложению № 2 к приказу Минюста России от 14.10.2005 г. № 189 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» подозреваемые и обвиняемые могут иметь при себе, хранить, получать в посылках, передачах и приобретать по безналичному расчету электрокипятильник бытовой заводского изготовления или чайник электрический мощностью не более 0,6 кВт.
Ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности. Суд приходит к выводу, что отказ в удовлетворении административного иска только по мотиву пропуска процессуального срока для обращения в суд фактически приведет к отказу в защите нарушенного права, что является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
Суд, установив, что камерные помещения, в которых содержатся подозреваемые, обвиняемые и осужденные, находятся в режимных корпусах, система горячего водоснабжения для которых не предусмотрена конструктивной особенностью здания в силу года постройки, учреждением созданы условия для поддержания надлежащей личной гигиены посредством регулярной санитарной обработки, обеспечения возможности получения кипяченой воды для питья и горячей воды для гигиенических целей с учетом потребностей, заявлений и жалоб от ФИО1 в период нахождения в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии в части необеспечения горячей водой не поступало, пришел к выводу об отсутствии нарушения прав ФИО1 на обеспечение горячим водоснабжением в период его содержания в следственном изоляторе.
Компенсаторный механизм присуждения компенсации за нарушение условий содержания, в числе прочего касающийся невозможности поддержания в удовлетворительной степени личной гигиены в связи с отсутствием горячего водоснабжения, подведенного к умывальникам камеры в конкретный период, не безусловен и возможен лишь при наличии доказательств, свидетельствующих о бесчеловечном и унижающем достоинство обращении, отсутствии доказательств, подтверждающих обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения.
Таких доказательств по делу не представлено.
Наличие бытовых неудобств в местах принудительного содержания может присутствовать так же, как это встречается и в рамках любых других форм человеческого общежития, однако не любые подобные неудобства, даже отклоняющиеся от нормативно установленных условий принудительного содержания, дают основания для удовлетворения административных исковых требований в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Надлежащим административным ответчиком по требованию ФИО1 является Российская Федерация в лице ФСИН России как представителя казны Российской Федерации, начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН по ЧР, Министерство финансов Российской Федерации являются ненадлежащими административными ответчиками по делу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 178 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к начальнику ФКУ СИЗО-1 УФСИН по ЧР, Министерству финансов Российской Федерации, ФСИН России о возмещении компенсации в связи с ненадлежащими условиями содержания в размере <данные изъяты> – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Московский районный суд <адрес> Республики.
Председательствующий: судья И.А. Кудрявцева
Мотивированное решение изготовлено 21.02.2025