№ 2а-75/2023 УИД 35RS0025-01-2023-000053-83
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
26 мая 2023 года г. Харовск
Харовский районный суд Вологодской области в составе: судьи Учагиной М.И., при секретаре Окулинцеве А.В., с участием представителя административного ответчика администрации Харовского муниципального округа Вологодской области ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Харовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении прав на рассмотрение обращения в установленном порядке,
установил:
ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации Харовского муниципального округа Вологодской области о признании бездействия администрации незаконным. В обоснование указал, что ответчик в ответе от 25.10.2022 года на коллективное обращение от 06.09.2022 года пренебрёг дачей надлежащего ответа на поставленные вопросы о трудоустройстве истца в администрации ответчика; о трудоустройстве истца в Харовском районе, о среднем размере оплаты труда в администрации ответчика, в Харовском районе и в малом бизнесе; о постоянной и временной регистрации на территории Харовского района; о муниципальных программах поддержки малого бизнеса; о помощи в приобретении свиней, овец, кроликов и пчёл.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Харовского муниципального района Вологодской области в связи с совокупным нарушением данным органом прав административного истца на рассмотрение в установленном федеральным законом порядке подписанного им коллективного обращения от 06.09.2022 года.
07.03.2023 года к участию в деле соответчиком привлечена администрация Харовского муниципального округа Вологодской области.
16.05.2023 года к участию в деле заинтересованным лицом привлечён ФИО3
Административный истец ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Заинтересованное лицо ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Харовского муниципального округа ФИО1 административные исковые требования ФИО2 не признал, привёл доводы аналогичные изложенным в представленных в материалы дела письменных возражения на иск и дополнения к возражениям. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
В представленных в материалы дела письменных возражениях Администрации Харовского муниципального округа на административный иск ответчик указал, что ответ на обращение гражданина был подготовлен и направлен в его адрес своевременно, содержит мотивированные ответы на поставленные в обращении вопросы. Обращение ФИО2 из-за особенностей почерка, орфографических и пунктуационных ошибок сложно поддаётся прочтению, сложно установить смысл некоторых вопросов. Разъяснение действующего законодательства, в том числе касающегося порядка предоставления мер поддержки субъектам малого предпринимательства либо для ведения личного подсобного хозяйства, не входит в компетенцию местной администрации, как и вопрос о регистрации граждан по месту жительства или месту пребывания. Административный истец в обращении не указывает, каким образом при рассмотрении обращения нарушены его права и интересы, поскольку в обращении не предоставлялось какой-либо конкретной информации относительно заявителей, а сообщалось о возможном намерении в будущем жить и работать на территории Харовского района или города Харовска. Заявление не содержит сведений о ситуации, в связи с которой заявитель ставит вопрос об оказании помощи в предоставлении жилья, места работы. Также административный ответчик делает вывод о том, что целью обращения ФИО2 в орган местного самоуправления является не получение информации для последующей реализации своих прав, а последующее обжалование ответа не зависимо от его содержания, поскольку иски аналогичного содержания на настоящий момент им поданы ещё в восемь в судов Вологодской области, то есть имеет место злоупотребление правом. Администрация Харовского муниципального округа просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.
На письменные пояснения административного истца относительно заявленных требований Администрацией Харовского муниципального округа представлены дополнительные возращения, в которых ответчик указал, что ответ на вопрос о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка в ответе администрации дан, вопрос трудоустройства в администрацию не может быть решён посредством письменного обращения без предоставления лицом, претендующим на заключение трудового договора, перечня предусмотренных ст.65 Трудового кодекса РФ документов, равно как не может быть решён вопрос о трудоустройстве истца на территории Харовского района, поскольку данный вопрос решается работодателем. Информация о среднем размере оплаты труда в администрации ответчика предоставлена быть не может, поскольку данный показатель не подсчитывается, у органа местного самоуправления нет обязанности предоставлять данную информацию по запросам граждан. Направленный административному истцу ответ на обращение содержит информацию об оказываемой помощи и приобретении домашней живности, иных мер поддержки не предоставляется. Вопрос о регистрации по месту жительства или месту пребывания относится к компетенции МВД, регистрация напрямую зависит от наличия в собственности или пользовании гражданина жилого помещения. Вопрос о муниципальных программах поддержки малого бизнеса в обращении отсутствовал.
На основании ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено при имеющейся явке.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.
Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется нормами Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Закон № 59-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно.
Пунктом 4 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12 указанного Федерального закона).
Частью 4.1 статьи 11 Закона № 59-ФЗ в случае, если текст письменного обращения не позволяет определить суть предложения, заявления или жалобы, ответ на обращение не дается и оно не подлежит направлению на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, о чем в течение семи дней со дня регистрации обращения сообщается гражданину, направившему обращение.
Конституция Российской Федерации гарантирует право обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46).
Право граждан на обращение в суд в порядке административного судопроизводства с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела, 26.09.2022 в администрации Харовского муниципального района Вологодской области за № Х зарегистрировано письменное обращение ФИО3 и ФИО2, отбывающих наказание в ФКУ ИК-Х, о предоставлении информации. В своём обращении заявители указали, что рассматривают возможность по освобождении из мест лишения свободы приехать для постоянного места жительства в г.Харовск или Харовский район, желают чтобы администрация предоставила им жилье, земельные участки 30 или 40 соток, и работу, могут работать в администрации. При этом интересуются о размере заработной платы в администрации. Далее заявители интересуются, предоставит ли им администрация земельные участки на обозначенных условиях («на много лет, бесплатно или дёшево»). Далее заявители сообщают, что им необходима регистрация [по месту жительства]. Заявители просят сообщить им, какие конкретно документы им нужно представить для решения поставленных ими вопросов, при этом вопросы не конкретизируются. Далее заявители просят сообщить о действующих на территории района программах поддержки бизнеса, связанного с разведением домашнего скота. В заявлении также содержится вопрос о размере средней заработной платы в г.Харовске в сфере бизнеса и на муниципальных должностях. Заявители указывают, что в связи с нахождением в местах лишения свободы они лишены возможности получения информации посредством сети Интернет.
25.10.2022 года администрацией Харовского муниципального района Вологодской области в адрес ФИО3 направлен письменный ответ на обращение, в котором указано, что в настоящее время свободные для предоставления жилые помещения, соответствующие санитарным требованиям на территории Харовского района отсутствуют. Указано, что формирование и предоставление земельных участков предусматривается в соответствии с Законом Вологодской области от 08.04.2015 года № 3627-ОЗ «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области», приведены положения статей 1 и 2 закона. Указано, что Департамент сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области представляет субсидию на возмещение затрат на приобретение коров и/или нетелей личными подсобными хозяйствами в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 15.05.2017 года № 406 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на возмещение части затрат на приобретение коров личными подсобными хозяйствами», приведены критерии получателей субсидии.
Согласно ст.1 Закона Вологодской области от 28.04.2022 N 5114-ОЗ "О преобразовании всех поселений, входящих в состав Харовского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Харовского муниципального округа Вологодской области" все входящие в состав Харовского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы путем объединения в Харовский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в городе Харовске. Харовский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Харовского муниципального округа Вологодской области. Харовский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Харовского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии с абз.2 п. 2 Решения Муниципального Собрания Харовского муниципального округа от 07.10.2022 N 13 Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области является правопреемником администрации Харовского муниципального района Вологодской области.
Согласно сведениям, находящимся в открытом доступе на сайте Федеральной налоговой службы, администрация Харовского муниципального района Вологодской области 24.04.2023 года прекратила своё существование в связи с реорганизацией, правопреемником является Администрация Харовского муниципального округа Вологодской области.
В ходе рассмотрения дела административным истцом суду представлены письменные пояснения относительно заявленных требований, в которых он конкретизировал вопросы, на которые, по его мнению, административным ответчиком не были даны ответы. Административный истец указал, что ответ администрации Харовского муниципального района не содержит ответов на вопросы о предоставлении в аренду или в собственность земельного участка, о предоставлении рабочего места в администрации ответчика, о трудоустройстве в Харовском районе, о среднем размере оплаты труда в администрации ответчика, в районе, среди работников малого бизнеса, о помощи и поддержке в приобретении свиней, овец, кроликов и пчёл, о постоянной или временной регистрации на территории юрисдикции ответчика, о муниципальных программах поддержки малого бизнеса. Бездействие ответчика нарушает его (ФИО2) права и интересы, поскольку он хотел развивать район, его экономику, создавать востребованную продукцию, хотел обустроится, участвовать в общественной жизни района, добиться авторитета у его жителей, помогать харовчанам, создавать хорошо оплачиваемые рабочие места, стать районным депутатом, на деле доказать свою эффективность, стать главой администрации Харовского района.
Согласно имеющейся в материалах дела справки ФКУ ИК-Х по личному делу осужденного ФИО2 осужден к наказанию в виде лишения свободы на срок 13 лет и отбывает наказание в исправительном учреждении, конец срока – 12.12.2029 года, возможность освобождения условно-досрочно отбыв 4/5 наказания – 10.05.2027 года. Согласно личному делу осужденного ФИО3 он осужден к 17 годам лишения свободы, конец срока – 19.04.2033г., удо-22.08.2027г., КП-22.08.2027г.
Проанализировав предоставленные доказательства в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан, направленных в органы местного самоуправления, суд приходит к выводу о том, что в ответе, данном администрацией Харовского муниципального района, содержатся ответы на явные, обозначенные вопросы, изложенные в обращении ФИО3 и ФИО2 Ответ содержит информацию о предоставлении в аренду или собственность земельных участков, информацию о возможной поддержке субъектов личного подсобного хозяйства. Конкретных вопросов о трудоустройстве в администрации района или у иных работодателей на территории Харовского района, о регистрации по месту жительства, о муниципальных программах поддержки малого бизнеса заявление не содержит. Информация о размере заработной платы служащих администрации Харовского муниципального района не может считаться информацией, подлежащей предоставлению гражданам по их запросам. Ответ о средней заработной плате на территории района с сфере бизнеса ответ не содержит, располагает ли администрация данной информацией – суду не известно.
Исходя из вышеизложенного, учитывая нахождение ФИО2 в местах лишения свободы и срок лишения свободы, назначенный ему приговором суда, направление административным ответчиком администрацией Харовского муниципального района ответа от 25.10.2022 года нарушения прав и законных интересов административного истца не повлекло, достаточных оснований для признания бездействия административного ответчика незаконным суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд
решил:
отказать в удовлетворении административных требований ФИО2 к администрации Харовского муниципального района, администрации Харовского муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении прав на рассмотрение обращения в установленном порядке.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Харовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Харовского районного суда М.И. Учагина
Мотивированное решение составлено 02 июня.2023 г.