дело № 2а-413/2022
УИД 56RS0041-01-2022-000677-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 августа 2022 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Евсеевой О.В.,
при помощнике ФИО2,
с участием старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиевой М.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации к администрации муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области об обязании проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования, Российской Федерации с вышеназванным административным иском к администрации МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Тоцкого района проведен мониторинг состояния законности в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которого выявлены нарушения в деятельности администрации муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области.
Согласно Уставу МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области администрация сельсовета является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в интересах населения.
При проведении мониторинга установлено, что на основании решения Тоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за администрацией МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области признано право муниципальной собственности на земельную долю сельскохозяйственного назначения, признанную невостребованной, площадью <данные изъяты> га (<данные изъяты> баллогектара) с кадастровым номером №, ранее принадлежавшую на праве собственности ФИО
До настоящего времени в нарушение требований законодательства работа по выделению земельной доли не проведена, не проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка, земельный участок не выделен и не поставлен на кадастровый учет.
Полагает, что бездействие МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в не проведении кадастровых работ по определению границ земельного участка, препятствует реализации права граждан и юридических лиц в сфере земельных правоотношений, не способствует рациональному и эффективному использованию земельного массива, уменьшает доходную часть бюджета муниципального образования, вследствие не поступления арендной платы, нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в не проведении кадастровых работ по определению границ земельного участка в счет земельной доли площадью <данные изъяты> га из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшей ФИО, обязать администрацию муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести кадастровые работы по определению границ земельного участка в счет земельной доли площадью <данные изъяты> га из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшей ФИО
В судебном заседании старший помощник прокурора Тоцкого района Оренбургской области Умбеталиева М.М. уточнила требования в части срока проведения кадастровых работ, просила установить их срок до 01.12.2022 года, просила удовлетворить по основаниям, указанным в иске.
Представитель административного ответчика - администрации МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области в судебное заседание не явился. От главы МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области ФИО1 поступило заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что с требованиями прокурора согласен.
Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд приходит к следующим выводам.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений статей 12, 130, 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2022 года «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.
Согласно пункту 4 статьи 12 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
В случае, если никто из указанных в настоящем пункте лиц не заключил договор купли-продажи земельной доли, орган местного самоуправления в течение года с момента возникновения права муниципальной собственности на нее обязан выделить земельный участок в счет принадлежащих ему земельной доли или земельных долей при условии не нарушения при этом требований к образуемым земельным участкам.
К числу основных последствий невозможности реализации земельной доли третьему лицу закон предусматривает необходимость выдела данной доли в качестве обособленного земельного участка, составляющего муниципальную собственность.
Согласно пункту 1 статьи 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.
В силу пункта 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу части 1 статьи 35 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и настоящего Федерального закона договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Согласно абзаца 2 части 3 статьи 51 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" доходы от использования и приватизации муниципального имущества поступают в местные бюджеты.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Тоцкого районного суда Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ за администрацией муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области признано право собственности на земельную долю площадью <данные изъяты> га с оценкой <данные изъяты> баллогектара, расположенную на территории Суворовского сельсовета на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, ранее выделенную ФИО
Из ответа главы МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, адресованного прокурору района, следует, что кадастровые работы по определению границ земельных участков (земельных долей) с кадастровым номером №, ранее принадлежавших, в том числе ФИО начаты, документация сдана в <данные изъяты> ранее кадастровые работы не проводились в связи с отсутствием денежных средств, обязуются провести кадастровые работы в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Таким образом, администрацией муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района до настоящего времени не проведены кадастровые работы по определению границ земельного участка в счет земельной доли площадью <данные изъяты> га из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшей ФИО
Непроведение администрацией МО «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области кадастровых работ по определению границ земельного участка препятствует реализации права граждан и юридических лиц в сфере земельных правоотношений, не способствует рациональному и эффективному использованию земельного массива, уменьшает доходную часть бюджета муниципального образования, вследствие не поступления арендной платы, нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.
Таким образом, проанализировав указанные нормы закона, исследованные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.
Учитывая, что исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения административным ответчиком мероприятий, требующих существенных денежных и временных затрат, необходимых для проведения кадастровых работ по определению границ земельного участка, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения – до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Тоцкого района Оренбургской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, выразившееся в не проведении кадастровых работ по определению границ земельного участка в счет земельной доли площадью <данные изъяты> га из земельного участка с кадастровым номером №, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшей ФИО
Обязать администрацию муниципального образования «Суворовский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести кадастровые работы по определению границ земельного участка в счет земельной доли площадью <данные изъяты> га из земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, расположенного по адресу: <адрес>, ранее принадлежавшей ФИО.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года.
Судья О.В. Евсеева