Решение по делу № 2А-12454/2022 от 23.12.2022 | Сыктывкарский городской суд (Республика Коми)

УИД 11RS0001-01-2022-018222-06 Дело № 2а-12454/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,

при секретаре Исмаиловой Ш.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 декабря 2022 года административное дело по административному иску ФИО1 к ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУЗ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о признании ненадлежащими условий содержания в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в размере 1 250 000 руб., указав в обоснование, что в указанные периоды он содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в камерах в ненадлежащих условиях, что выражается в отсутствии горячего водоснабжения, в несоблюдении санитарных норм жилой площади 4 кв.м. на человека с учетом расположенных в камере предметов мебели и совмещенного санузла (туалет + раковина для умывания), также нарушались права на прогулку в комфортных и благоприятных условиях (недостаточность свободного пространства в прогулочных двориках).

Определением суда от ** ** ** к участию в деле привлечены Российская Федерация в лице ФСИН России – в качестве административного соответчика, УФСИН России по Республике Коми – в качестве заинтересованного лица.

Административный истец, содержащийся в местах лишения свободы, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела; в судебном заседании участия не принимал. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административных соответчиков, заинтересованного лица участия в судебном заседании не принимали, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Условия порядок и содержания под стражей регламентированы Федеральным закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и конкретизированы в Правилах внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

Согласно ст. 15 приведенного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В силу абзаца 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в периоды с ** ** ** по ** ** ** (установить номера камер не представляется возможным ввиду уничтожения документов в связи с истечением срока их хранения), с ** ** ** по ** ** ** в камерах №..., с ** ** ** по ** ** ** в камерах №....

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Подозреваемым и обвиняемым предоставляется индивидуальное спальное место. Подозреваемым и обвиняемым бесплатно выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы, туалетная бумага, а также по их просьбе в случае отсутствия на их лицевых счетах необходимых средств индивидуальные средства гигиены (как минимум мыло, зубная щетка, зубная паста (зубной порошок), одноразовая бритва (для мужчин), средства личной гигиены (для женщин). Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. По заявлению подозреваемых и обвиняемых радиовещание в камере может быть приостановлено либо установлен график прослушивания радиопередач. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Согласно пункту 42 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, камеры СИЗО оборудуются, среди прочего, светильниками дневного и ночного освещения; телевизором, холодильником (при наличии возможности (камеры для содержания женщин и несовершеннолетних - в обязательном порядке); напольной чашей (унитазом), умывальником.

Расположение санитарного узла совместно с раковиной не свидетельствует о нарушении прав административного истца, так как их совместное установление в огороженном от камеры помещении не противоречит приказу Минстроя от 20.10.2017 № 1454/пр. Кроме того, приведенными Правилами не предусмотрен порядок организации санузла, предусмотрено лишь оборудование камеры унитазом и умывальником.

Доводы административного истца о несоответствии прогулочного дворика, признаются не состоятельными.

Порядок проведения ежедневных прогулок подозреваемых и обвиняемых регламентирован главой XV Правил внутреннего распорядка.

В соответствии с пунктом 134 Правил внутреннего распорядка, подозреваемые и обвиняемые, в том числе выдворенные в карцер, пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее часа, несовершеннолетние – не менее двух часов. Продолжительность прогулки устанавливается администрацией СИЗО с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. В случае если подозреваемый или обвиняемый участвовал в судебном заседании, следственных действиях или по иной причине в установленное время не смог воспользоваться ежедневной прогулкой, по его письменному заявлению ему предоставляется одна дополнительная прогулка установленной продолжительности.

Прогулка предоставляется подозреваемым и обвиняемым преимущественно в светлое время суток. Время вывода на прогулку лиц, содержащихся в разных камерах, устанавливается по скользящему графику. Прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя (пункты 135, 136 Правил).

Правилами внутреннего распорядка (раздел 19) установлено, что на прогулку выводятся одновременно все лица, содержащиеся в камере.

Факт предоставления прогулок административному истцу в период его содержания на территории прогулочных дворов, истцом не оспаривался.

При этом, основной целью прогулки является пребывание подозреваемых, обвиняемых на свежем воздухе. Доступ к свежему воздуху административному истцу был обеспечен. Нарушений в этой части административным ответчиком не допущено.

Проверяя доводы административного истца о нарушении его прав отсутствием горячего водоснабжения, суд приходит к следующему.

Административным ответчиком не представлены доказательства в опровержение доводов административного истца об отсутствии горячего водоснабжения в спорные периоды. Следовательно, факт отсутствия горячего водоснабжения в камерах не оспаривается.

В соответствии с п.43 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Министерство юстиции Российской Федерации от 14.10.2005 № 189, при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.

При этом водонагревательные приборы (электрокипятильники, электрочайники) не относятся к запрещенным предметам, которые подозреваемые и обвиняемые и осужденные могут иметь при себе.

В камерах водопроводная горячая вода отсутствует, администрацией учреждения организована ежедневная выдача горячей воды по требованиям лиц, содержащихся под стражей; кроме того, не реже одного раза в неделю им предоставляется возможность помывки в душе.

При этом, каких-либо доказательств о том, что в спорный период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми обращался с просьбами о выдаче горячей воды либо заявлял жалобы по поводу необеспечения его горячей водой, материалы дела не содержат.

Отсутствие горячего водоснабжения в камерах объясняется тем, что в соответствии со строительными правилами 1979 года, регламентирующими оснащение режимного корпуса ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми необходимыми коммуникациями, горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых и столовых учреждений.

Между тем, приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 15.04.2016 № 245/пр утвержден и введен в действие с 04.07.2016 Свод правил «Следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы. Правила Проектирования». Данный свод правил зарегистрирован Росстандартом и имеет номер СП 247.1325800.2016.

Согласно п. 1.1 указанного Свода правил, он устанавливает нормы проектирования и распространяется на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капительный ремонт зданий, помещений и сооружений, предназначенных для размещения и функционирования следственных изоляторов (СИЗО).Положения указанного свода правил не распространяются на объекты капитального строительства, проектная документация которых до вступления в силу названного свода правил получила положительное заключение государственной экспертизы, а также на документы территориального планирования и документацию по планированию территории, утвержденные до вступления в силу настоящего свода правил (п. 1.2).

Пунктом 19.1 СП 247.1325800.2016 предусмотрено, что здания СИЗО должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330 («Внутренний водопровод и канализация зданий»), СП 31.13330 («Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»), СП 32.13330 («Канализация. Наружные сети и сооружения»), СП 118.13330 («Общественные здания и сооружения»).

В соответствии с пунктом 19.5 Свода Правил 247.1325800.2016, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, том числе, к умывальникам в камерах.

Наличие горячего водоснабжения в камерах непосредственным образом касается обеспечения гуманных условий содержания лиц, в отношении которых применена мера пресечения заключение под стражу, подозреваемых и осужденных и охраны здоровья людей с точки зрения соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, создания благоприятных безопасных условий среды обитания, в связи с чем, эксплуатация объекта с нарушением указанных требований ведет к недопустимому риску для здоровья лиц, находящихся в зданиях ответчика.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями обусловлено уровнем современных рисков, потребностей, правил, а равно обеспечением санитарного благополучия и безопасных условий для обитания человека.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2044 № 1314, следует, что задачей ФСИН является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неоснащение административным ответчиком камер горячим водоснабжением нарушает права административного истца.

Поскольку обеспечение помещений СИЗО горячим водоснабжением, являлось и является обязательным, постольку неисполнение исправительным учреждением требований закона влечет нарушение прав подозреваемого, обвиняемого, осужденного на содержание в условиях надлежащего обеспечения его жизнедеятельности.

Рассматривая доводы административного истца о нарушении его прав при размещении в камерах СИЗО-1 в части соблюдения норм жилой площади, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что какие-либо документы относительно периода содержания административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми в период с ** ** ** по ** ** ** не сохранились, поскольку уничтожены в связи с истечением срока их хранения, что подтверждается актами об уничтожении дел.

Принимая во внимание, что административный истец не указывает конкретных лиц, содержащихся с ним в спорный период в камере, не приводит и не представляет иных доводов, которые могли бы быть проверены судом, суд не находит оснований для признания прав истца в данной части нарушенными.

Как следует из материалов дела, содержание административного истца в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми было обусловлено его участием в следственных действиях и судебных разбирательствах, связанных с расследованием и рассмотрением уголовного дела в отношении истца, в период с ** ** ** по ** ** ** включительно, ** ** ** приговор вступил в законную силу и в период с ** ** ** по ** ** ** включительно, то есть до направления в исправительное учреждение для отбывания наказания, истец содержался в СИЗО в статусе осужденного, а также в период с ** ** ** по ** ** ** включительно истец содержался в качестве подозреваемого/обвиняемого.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности. Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров с учетом требований, предусмотренных частью первой статьи 30 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенным выше из Постановления от 25 декабря 2018 года № 47, условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели.

Согласно представленной представителем административного ответчика таблице покамерного размещения ФИО1, в заявленный истцом период с ** ** ** по ** ** ** включительно 2 раза имело место существенное отклонение от нормы жилой площади в периоды с ** ** ** по ** ** ** (1 дн), с ** ** ** по ** ** ** (3 дн) на 1,11 кв.м. и 1,25 кв.м.. При этом, в периоды с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, были отклонения от 0,33 до 0,54 кв.м., т.е. незначительное (несущественное) отклонение от требований, установленных статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.

В период после вступления приговора в законную силу нарушений норм санитарной площади, предусмотренной ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, не имелось.

Согласно представленной представителем административного ответчика таблице покамерного размещения ФИО1, в заявленный истцом период с ** ** ** по ** ** ** включительно имело место незначительное отклонение от нормы жилой площади: с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **, с ** ** ** по ** ** **. При этом, в указанные периоды, были отклонения от 0,04 до 0,54 кв.м., т.е. незначительное (несущественное) отклонение от требований, установленных статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ.

Таким образом, в период содержания административного истца в СИЗО-1 имели место несущественные отклонения от нормы санитарной площади, при этом, четыре дня существенных отклонений от нормы санитарной площади суд также не считает нарушением прав административного истца, так как период нарушений незначительный, что свидетельствует об отсутствии обстоятельств жестокого и бесчеловечного обращения в отношении административного истца, а также нарушения его прав и свобод, включая право на уважение достоинства личности, гарантированное статьей 21 Конституции РФ, что не влечет право административного истца на получение компенсации за нарушение условий содержания

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в период содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми имели место нарушения условий содержания административного истца, выразившиеся в отсутствии горячего водоснабжения в камерах, что влечет право административного истца на получение компенсации за нарушение условий содержания.

Принимая во внимание неполное соответствие условий содержания административного истца в СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми установленным законом требованиям, выразившимся в не обеспечении помещений камер СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми горячим водоснабжением, в нарушении норм санитарной площади камер, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.

Разумность компенсации является оценочной категорией, четкие критерии ее определения применительно к тем или иным видам дел не предусматриваются. В каждом конкретном случае суд вправе определить такие пределы с учетом конкретных обстоятельств дела.

При определении размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, которая свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства. К таковым следует отнести временной фактор пребывания в указанных условиях.

Принимая во внимание продолжительность нарушения, количество выявленных нарушений, отсутствие горячего водоснабжения на протяжении №... лет №... месяцев, учитывая отсутствие негативных последствий для здоровья административного истца, а также то, что административный истец длительное время не заявлял о нарушении своих прав за первый период (16 лет), что свидетельствует о том, что характер и степень нравственных переживаний не являлись для истца значительными, суд приходит к выводу, что размер компенсации за нарушение условий содержания в сумме 17 000 рублей отвечает основным подходам к оценке условий содержания и соответствует принципу разумности и справедливости.

При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.

Оснований для возложения обязанности по компенсации на ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования административного истца ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, выразившееся в частичном не обеспечении надлежащих условий содержания ФИО1 в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми, установленных законодательством Российской Федерации.

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении 17 000 (семнадцать тысяч) рублей.

В удовлетворении требований ФИО1 к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказать.

Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО1 по следующим реквизитам:

...

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Чаркова