Решение по делу № 2А-121/2025 от 21.04.2025 - об оспаривании решения органа миграционного учета.

дело № 2а-121/2025

УИД 44RS0004-01-2025-000075-64

Мотивированное решение

изготовлено 21.04.2025 г

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Праздниковой О.А.,

при секретаре Кузнецовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к миграционному пункту МО МВД России «Мантуровский» об оспаривании решения органа миграционного учета,

УСТАНОВИЛ:

В Мантуровский районный суд Костромской области обратился ФИО1 с административным иском к миграционному пункту МО МВД России «Мантуровский» об оспаривании решения органа миграционного учета. В обоснование заявленных требований указал, что 03.02.2025года он обратился в миграционный пункт МО МВД России «Мантуровский» с заявлением о регистрации по месту жительства в приобретенной им квартире по адресу: [адрес] По сообщениям инспекторов миграционного пункта ему отказано в предоставлении государственной услуги по регистрации гражданина РФ по месту жительства. Его паспорт гражданина РФ [№] в настоящее время находится в помещении миграционного пункта. 05.02.2025года им были поданы заявления на имя начальника МО МВД России «Мантуровский» с просьбой проинформировать его о причине непредоставления государственной услуги, 13.02.2025года он получил ответ на свои заявления, в котором не содержится информация о причинах отказа в регистрации. В настоящее время он проживает без паспорта гражданина РФ и ограничен в передвижении, не может пользоваться транспортными, банковскими, медицинским и иными услугами. Оспариваемое решение органа миграционного учета нарушает его право на выбор места жительства и свободу передвижения. Ссылаясь на ст.24 Конституции РФ, просит признать решение миграционного пункта МО МВД России «Мантуровский» об отказе в регистрации по месту жительства незаконным, обязать административного ответчика зарегистрировать ФИО1 по месту жительства по адресу: [адрес]

Административный истец в судебные заседания не явился, письменно уточнил и дополнил требования, просив признать незаконным вынесенное сотрудником миграционного пункта МО МВД России «Мантуровский» в отношении гражданина ФИО1 Уведомление о возврате заявления о регистрации по месту жительства и документов; обязать миграционный пункт МО МВД России «Мантуровский» принять от гражданина ФИО1 заявление о регистрации по месту жительства от 03.02.2025года и документы, необходимые для предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В письменных пояснениях по существу иска административный истец указал, что 21 февраля 2025года он получил ответ на свои обращения от начальника МО МВД России «Мантуровский» и от Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, из которых понял причину отказа в регистрации по месту жительства: недействительность его паспорта. Сотрудником МП МО МВД России «Мантуровский» было подготовлено Уведомление о возврате заявления о регистрации по месту жительства. С данными действиями миграционного пункта он не согласен, т.к. в Административном регламенте по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту жительства и месту пребывания в пределах РФ не содержится процедуры, порядка, требований к установлению достоверности сведений, указанных в паспорте. Паспорт гражданина РФ не подлежит проверке на предмет действительности в органах ЗАГСа. Считает свои права нарушенными, т.к. он проживает без паспорта гражданина РФ, ограничен в передвижении, не может пользоваться транспортными и медицинскими, банковскими услугами.

Определением суда от 14.03.2025года фамилия, имя и отчество административного истца ФИО1 было заменено на ФИО2 в связи с установлением факта изменения ф.и.о административным истцом.

Определением суда от 14 марта 2025г к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: должностное лицо: начальник МО МВД России «Мантуровский» ФИО3; орган, принявший оспариваемое решение: Межмуниципальный отдел МВД России «Мантуровский»; орган, принявший, оспариваемое решение – УМВД России по Костромской области.

Административные ответчики своих представителей в суд не направили, будучи надлежаще уведомленными о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель МО МВД России «Мантуровский» на основании доверенности ФИО4 в письменных возражениях с административным исковым заявлением не согласился по тем основаниям, что 03 февраля 2025г административный истец посредством Модуля управления электронной очередью записался в МП МО МВД России «Мантуровский» для получения государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При личном обращении 03 февраля 2025г им подано заявление о регистрации по месту жительства в принадлежащем ему жилье по адресу: [адрес] Вместе с заявлением представлен паспорт гражданина РФ [№] выданный [Дата] ГУ МВД России по [адрес] на имя ФИО1 [Дата] В соответствии с п.58 Административного регламента миграционным пунктом проведена проверка правильности и полноты оформления заявления и представленных документов. В процессе проведения проверочных мероприятий по учетам органов ЗАГСа установлено, что в мае 2024г истец ФИО1 изменил свои персональные данные: фамилию, имя и отчество, однако в подразделение по вопросам миграции МВД России для замены паспорта он своевременно не обратился. В соответствии с пп. «в» п.22 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства от 23.12.2023г №2267, замена паспорта производится при наличии изменения гражданином РФ фамилии, имени, отчества.

В соответствии с пп.2 п.8 ст.9 ФЗ «О гражданстве РФ» паспорт является недействительным по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином РФ в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения. Аналогичное положение содержится в п.24 постановления Правительства РФ от 23.12.2023г №2267 «Об утверждении Положения о паспорте гражданина РФ, образца и описания бланка паспорта гражданина РФ». В связи с чем, предъявленный для регистрации паспорт является недействительным с 22 августа 2024года и миграционным пунктом подготовлено 04 февраля 2025г Уведомление №22/1074 о возврате заявления и документов, поданных ФИО1 в МП МО МВД России «Мантуровский» 03 февраля 2025года для регистрации по месту жительства в Мантуровском районе, по причине установления факта недействительности предъявленного паспорта гражданина РФ, что является основанием для отказа в приеме документов на основании п.58.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Адреса электронной почты либо адреса, по которому ФИО1 мог быть уведомлен о результатах рассмотрения его заявления обращения в заявлении не было указано. Сотрудниками МП МО МВД России «Мантуровский» ФИО1 по телефону предлагалось лично прибыть в миграционный пункт за паспортом и ответом на его заявление о регистрации по месту жительства. До настоящего времени ФИО1 не явился за паспортом в миграционный пункт. В письменных ответах на обращения ФИО1 от 12.02.2025г, 15.02.2025г ему подробно разъяснены причины возврата заявления и документов, поданных им для регистрации по месту жительства. Разъяснялось, что после замены паспорта на действительный он сможет вновь подать документы на получение государственной услуги по регистрационному учету. 18 марта 2025г ФИО1 посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в Миграционный пункт МО МВД России «Мантуровский» с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ в связи с изменением установочных данных, ему было направлено приглашение на прием для подачи документов и получения паспорта на 21 марта 2025г. В указанную дату ФИО1 в миграционный пункт не явился, в связи с чем, дело о выдаче паспорта гражданина РФ приостановлено.

В своих письменных возражениях административный ответчик - УМВД России по Костромской области указало, что считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений приведены те же доводы, что и представителем МО МВД России «Мантуровский», а также указано, что в ответе начальника Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области от 17.02.2025г на жалобу ФИО1 разъяснено, что его паспорт гражданина РФ является недействительным и подлежит замене, разъяснен порядок получения нового паспорта гражданина РФ, а также разъяснено, что после замены паспорта на действительный он сможет вновь подать документы на получение государственной услуги по регистрационному учету. Сотрудниками МП МО МВД России «Мантуровский» по телефону ФИО1 были даны разъяснения и предложено лично явиться за паспортом, который находится в указанном подразделении.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу норм ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713, Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 31 декабря 2017 года N984.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993года N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон N5242-1) регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - это постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Пунктами 23, 24 Административного регламента установлено, что государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется органами регистрационного учета.

Согласно статье 6 Закона N5242-1 гражданин Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей 6.1 данного Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных названным Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных этим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, как указано в части 1 статьи 3 Закона N5242-1, введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Статьей 3 Закона N5242-1 определено, что МВД России ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее - база данных), содержащий в себе информацию, полученную от граждан, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных полномочных органов, органов местного самоуправления, а также учреждений, осуществляющих в соответствии со статьей 5 настоящего Закона регистрацию и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы вправе осуществлять обработку персональных данных, содержащихся в базе данных, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В базу данных включена информация, предусмотренная частью 11 статьи 3 вышеназванного закона.

Как установлено судом из материалов дела, 03.02.2025 года ФИО1 обратился по предварительной записи в миграционный пункт МО МВД России «Мантуровский» с заявлением о регистрации по месту жительства в принадлежащей ему квартире по адресу: [адрес], предоставив к заявлению паспорт гражданина РФ серии [№], выданный [Дата] ГУ МВД России по г.Москве на имя ФИО1, [Дата] рождения и сведения из ЕГРН о праве собственности на жилое помещение. Прежний адрес регистрации по месту жительства указан: [адрес]

Из сведений ЗАГСа судом установлено, что 22 мая 2024года ФИО1 изменил свои фамилию, имя, отчество на ФИО2 в Чертановском отделе ЗАГС управления ЗАГС г.Москвы, о чем составлена запись акта о перемене имени [№].

Из представленных административным ответчиком МП МО МВД Росcии «Мантуровский» материалов видно, что 04 февраля 2025года за исх.№22/1074 изготовлено письменное Уведомление на имя ФИО1 о возврате заявления и документов, поданных 03 февраля 2025года в МП МО МВД Росcии «Мантуровский» для регистрации по месту жительства: [адрес] по причине установления факта недействительности предъявленного паспорта гражданина РФ, что является основанием для отказа в приеме документов на основании п.58.2 Административного регламента МВД РФ по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Указанное Уведомление подписано должностным лицом: начальником МО МВД России «Мантуровский» подполковником полиции С.Д.МБ.

Судом усматривается, что данным Уведомлением отказано административному истцу ФИО2 (ФИО1) в предоставлении государственной услуги по регистрации по месту жительства и именно это решение должностного лица оспаривается административным истцом, как незаконное. Письменное Уведомление от 04.02.2025г административному истцу не направлялось и не вручалось, что не оспаривалось административными ответчиками.

06.02.2025года старшим специалистом МП МО МВД России «Мантуровский» ФИО4 был составлен акт, из которого следует, что в целях вручения уведомления о возврате документов ФИО1 был осуществлен выход по адресу: [адрес] является малонаселенным, в связи с отдаленностью от города, находится за чертой города Мантурово, на противоположном берегу р.Унжа. Сообщение с городом в зимнее время - путем перехода через реку Унжа, в остальное время - в объезд по федеральной трассе Р-243 через поселок Лесобаза, расстояние около 50 км, из которых около 10 км - лесная дорога. В ходе выхода установлено, что ФИО1 по указанному адресу отсутствует, помещение является нежилым, территория вокруг дома занесена снегом, в окнах дома частично отсутствуют стекла, оконные рамы повреждены. В связи с чем, вручить уведомление о возврате документов не представилось возможным. О своем фактическом местонахождении ФИО1 не сообщил, по прежнему месту жительства: [адрес] он снят с учета [Дата], по заявленному адресу места жительства в Мантуровском районе он отсутствует. На приглашение явиться в миграционный пункт, сделанное в устной форме по телефону 04.02.2025 года, 05.02.2025 года на телефонный [№], указанный в заявлении о регистрации по месту жительства ФИО1, для получения паспорта и Уведомления - он в миграционный пункт не прибыл.

В силу пункта 48 Административного регламента для регистрации по месту жительства заявитель представляет заявление о регистрации по месту жительства по форме N 6 и документы, предусмотренные пунктом 49 Административного регламента: в частности паспорт (подпункт 49.1).

Пунктом 89 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации установлено, что предоставление государственной услуги включает следующие административные процедуры: прием и регистрация заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги; формирование и направление межведомственного запроса; рассмотрение документов и принятие решения; оформление документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги; выдача документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги.

Основанием для отказа в приеме заявления о регистрации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги является отсутствие документов, обязательное представление которых предусмотрено Административным регламентом (подпункт 58.2 Административного регламента).

При рассмотрении представленных БеднымИ.А (ФИО1) документов, МП МО МВД России «Мантуровский» было установлено, что ФИО1 19.09.2024года обращался посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг в миграционный пункт (отделение полиции №9) ОМВД России по Петушинскому району УМВД России по Владимирской области с заявлениями по вопросу выдачи и замены паспорта гражданина РФ в связи с изменением установочных данных на ФИО2: (номер дела в Сервисе обеспечения деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России – 330-01603А24001111). Дело прекращено по истечении 30 календарных дней со дня приглашения заявителя на прием в связи с неявкой.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" основным документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации и личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации (часть 1); паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие возраста четырнадцати лет и проживающие в Российской Федерации.

Пунктом 2 части 8 статьи 9 Федерального закона от 28 апреля 2023года N138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" установлено, что паспорт является недействительным по истечении девяноста дней со дня изменения гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, сведений о дате (числе, месяце, годе) и (или) месте рождения.

Согласно пункту 22 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2023г №2267, изменение гражданином Российской Федерации фамилии, имени, отчества, является основанием для замены паспорта.

При изменении гражданином Российской Федерации в установленном порядке фамилии, имени, отчества, паспорт является действительным до дня оформления нового паспорта, но не более чем 90 календарных дней после дня наступления указанных обстоятельств (абзац 5 п.24 Положения).

Таким образом, гражданин РФ обязан проживать на территории РФ по действительным документам, удостоверяющим его личность.

С учетом того, что наличием паспорта обусловлена возможность реализовывать права граждан, получение паспорта - не только право, но и обязанность граждан Российской Федерации.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от 27 августа 2007года по делу №ГКПИ07-787, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.

В силу действующего законодательства ФИО2 (ФИО1)., в связи с изменением своих фамилии, имени, отчества на ФИО2, в срок до 21 августа 2024года должен был произвести замену паспорта, т.к по истечении указанной даты, документ, удостоверяющий личность, признается недействительным.

Проживание гражданина Российской Федерации без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) влечет административную ответственность по статье 19.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Как следует из ответов МО МВД России «Мантуровский» от 21.02.2025года №3/257704371909, УМВД России по Костромской области от 21.02.2025 года №1022668 на обращение от 15.02.2025года и жалобу от 17.02.2025года ФИО1, 03.02.2025года в ходе проведения проверочных мероприятий по рассмотрению заявления ФИО1 о регистрации по месту жительства установлено, что в мае 2024года заявителем было произведено изменение установочных данных – фамилии, имени и отчества. Паспорт, предъявленный заявителем вместе с заявлением о регистрации по месту жительства, является недействительным с 21 августа 2024 года и подлежит замене. Сотрудником МП МО МВД России «Мантуровский» было подготовлено и подписано уполномоченным должностным лицом – начальником МО МВД России «Мантуровский» ФИО3 Уведомление о возврате заявления о регистрации по месту жительства и представленных документов. Заявителю было предложено лично явиться за паспортом, а также разъяснен порядок замены паспорта и предусмотренная ответственность за проживание по недействительному документу, удостоверяющему личность. После замены паспорта разъяснено право на повторное обращение с заявлением о регистрации по месту жительства.

18.03.2025года ФИО2 (ФИО1) посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг обратился в миграционный пункт МО МВД России «Мантуровский» (дело №440-01403А25000161) с заявлением о выдаче Российского паспорта в связи с изменением установочных данных. Сотрудниками миграционного пункта Бедному И.А (ФИО1) было направлено приглашение на прием для подачи документов и получения паспорта на 21.03.2025года. ФИО2 (ФИО1) не явился, в настоящее время дело о выдаче паспорта приостановлено.

Несмотря на то, что после изменения фамилии, имени и отчества ФИО1 прошло значительное время, сведений о получении нового паспорта Б.И.АБ. суду не представлено.

Таким образом, судом установлено, что гражданин Российской Федерации Б.И.АВ. (ранее ФИО1), [Дата], в течение длительного времени, а именно, с 21 августа 2024 г. проживает на территории Российской Федерации по недействительному документу, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации (паспорт), который не был заменен им в установленный срок после изменения своих фамилии, имени и отчества на ФИО2. Недействительный документ (паспорт на имя ФИО1) административный истец предъявил для удостоверения личности к своему заявлению о регистрации по месту жительства при обращении в МП МО МВД России «Мантуровский», тем самым сообщив о себе заведомо ложные сведения.

Нормы паспортно-регистрационной системы представляют связанное между собой и взаимообусловленное единство правовых требований и правил. Единство и согласованность норм паспортно-регистрационных правил обусловлены единством целей и задач правового регулирования отношений в сфере паспортно-регистрационной системы.

Пунктом 26 Административного регламента установлено, что результатом предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации является регистрация гражданина по месту жительства с проставлением штампа о регистрации по месту жительства установленной формы в паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Соответственно, действительный паспорт РФ, в котором будет проставлен штамп о регистрации по месту жительства, гражданин обязан предъявить вместе с заявлением о регистрации его по новому месту жительства.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998года N4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации указано, что регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении.

Пунктом 39 Административного регламента предусмотрено, что предоставление государственной услуги осуществляется в соответствии с: Конституцией Российской Федерации (п.39.1 регламента), а также Законом Российской Федерации от 25 июня 1993г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (п.39.2), Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015г N813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" (п.39.25).

Закон Российской Федерации от 25 июня 1993г. «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», принятый на основе Конституции России, устанавливает обязанность граждан регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства на территории России, разграничивает такие основные понятия, как место пребывания и место жительства (ст. 2), возлагает функции по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрационного учета на органы внутренних дел, определяет порядок постановки на учет, а также снятия с него.

В соответствии с п.1 Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, указанная государственная система (далее - система "Мир"), представляет собой организационно упорядоченную совокупность информационных систем, их частей и (или) иных технологических, организационных и вспомогательных элементов (в том числе государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения), объединенных в ведомственные сегменты, используемых федеральными органами исполнительной власти и организациями (далее - участники системы "Мир") при реализации возложенных на них в соответствии с законодательством Российской Федерации функций по осуществлению процедур миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность, и взаимодействующих посредством единой информационно-технологической инфраструктуры.

Основными задачами системы "Мир" являются, в том числе обеспечение изготовления, оформления, выдачи и контроля обращения документов, удостоверяющих личность.

Приказом МВД России от 03.07.2023г №479 утверждена Инструкция по осуществлению полицией контроля за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. В соответствии с п.1 указанной инструкции контроль за соблюдением правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляется в отношении: граждан, обязанных зарегистрироваться по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

При осуществлении контроля за соблюдением Правил регистрации должностными лицами, уполномоченными на осуществление действий по контролю за соблюдением Правил регистрации, в отношении лиц, указанных в пункте 1 настоящей Инструкции, проводится сверка: по учетам базы данных ведомственного сегмента МВД России государственной системы миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность (п.9.1), действительности представленного паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (п.9.1.1.), регистрации по месту жительства (по месту пребывания) (п.9.1.3).

В связи с чем, доводы административного истца о том, что в административном регламенте не содержится процедур, порядка, требований к установлению достоверности сведений, указанных в паспорте и отсутствии полномочий органа миграционного учета проводить проверку действительности паспорта, являются несостоятельными, т.к основаны на неверном понимании норм действующего законодательства.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Суд полагает необходимым учесть, что в соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В пункте 2 той же статьи указано, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 этой статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Положения части 6 статьи 45 КАС РФ обязывает стороны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Разумное и добросовестное поведение лица, не считающего себя виновным во вмененных деяниях, предполагает его заинтересованность в скором разрешении его дела в юрисдикционном органе и, как следствие, его содействие разбирательству. Обратное поведение ставит под сомнение его добросовестность, а недобросовестное поведение не подлежит судебной защите (пункт 6 статьи 45 КАС РФ).

Судом при рассмотрении настоящего дела достоверно установлено, что административный истец возложенную на него законом обязанность по замене паспорта в связи с изменением им имени, отчества, фамилии в установленный срок не выполнил, предъявил в орган миграционного учета для регистрации по месту жительства заведомо недействительный паспорт, который в данном случае не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина. В связи с чем, предъявление ФИО2 (ФИО1) недействительного документа (паспорта) к заявлению о регистрации по месту жительства, равносильно отсутствию документа, обязательное представление которого предусмотрено Административным регламентом, что влечет отказ в приеме документов.

Учитывая изложенное, поскольку у МП МО МВД России «Мантуровский» отсутствовали документы, обязательное представление которого предусмотрено Административным регламентом в качестве приложения к заявлению о регистрации по месту жительства, миграционным пунктом Уведомлением от 04.02.2025г. обоснованно отказано в приеме заявления, в виду того, что при обращении, в нарушение действующего законодательства, ФИО2 не представил выданный в установленном порядке документ, удостоверяющий личность.

Копию недействительного паспорта административный истец предъявил и при обращении в суд, не сообщив об изменении своих персональных данных.

Более того, административный истец, работая в ГБУ Калужской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Калужской области» ведущим специалистом отдела телефонного обслуживания, согласно справке от 14.03.2025года, не сообщил работодателю об изменении своих персональных данных, которые необходимо внести в трудовую книжку работника, учитывая, что представленные административным истцом в суд документы (копия почетной грамоты, приказа, справки) выданы работодателем на имя ФИО1 в декабре и марте 2025г, т.е после изменения персональных данных административным истцом.

Административным ответчиком в суд представлены сведения о том, что Б.И.АВ. (ФИО1) дважды подавал документы для замены паспорта в связи с изменением установочных данных (в миграционный пункт - во Владимирской области 19.09.2024года и 03.02.2025года в Костромской области) и не являлся по приглашению в орган миграционного учета. В обоих случаях установленный законом срок для замены паспорта заявителем был пропущен по его инициативе.

Судом усматривается явное длительное злоупотребление правом Бедным И.А, в том числе при обращении в миграционный пункт МО МВД России «Мантуровский», и в Мантуровский районный суд Костромской области.

В настоящее время паспорт на имя ФИО1 находится в миграционном пункте МО МВД России «Мантуровский», о чем административному истцу достоверно известно, причем 21.02.2025года, 19.03.2025года ФИО2 (ФИО1) письменно было предложено явиться за паспортом и уведомлением об отказе в приеме документов по адресу: <...> указанием графика приема МО МВД России «Мантуровский», однако до настоящего времени ФИО2 не предпринял никаких мер по явке за получением паспорта и его замены, а также за получением Уведомления.

Принимая во внимание совокупность установленных по делу обстоятельств, суд не усматривает нарушений прав и законных интересов административного истца, напротив административный истец, продолжая использовать сведения из недействительного документа, удостоверяющего личность, и не выполняя предусмотренную законом обязанность по замене документа, удостоверяющего личность, действует в обход закона, заведомо недобросовестно осуществляет свои гражданские права и не исполняет обязанности, тем самым злоупотребляет правом. Сложившаяся ситуация является следствием недобросовестного бездействия административного истца, которая состоит в прямой причинно-следственной связи с наличием оснований для отказа в предоставлении ему государственной услуги по регистрации по месту жительства.

Исходя из смысла статей 226, 227 КАС РФ, для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суду необходимо установить совокупность условий, а именно нарушение оспариваемым решением должностного лица прав, свобод и законных интересов административного истца, своевременность его обращения в суд, несоответствие решения должностного лица нормативным правовым актам.

Между тем, по настоящему делу необходимой совокупности указанных выше условий не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска о признании незаконным вынесенного МО МВД России «Мантуровский» в отношении гражданина ФИО2 (по недействительному паспорту ФИО1) Уведомления о возврате заявления о регистрации по месту жительства и документов, а также о возложении обязанности по принятию документов для предоставления государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ суд,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к миграционному пункту МО МВД России «Мантуровский», начальнику МО МВД России «Мантуровский» подполковнику полиции ФИО3, Межмуниципальному отделу МВД России «Мантуровский», УМВД России по Костромской области об оспаривании решения органа миграционного учета, признании незаконным Уведомления о возврате заявления о регистрации по месту жительства и документов, возложении обязанности принять от гражданина ФИО1 заявление о регистрации по месту жительства от 03.02.2025г и документы, для осуществления государственной услуги по регистрационному учету по месту жительства по адресу: [адрес] - ОТКАЗАТЬ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: О.А.Праздникова.