Решение по делу № 2А-1412/2022 от 10.10.2022 | Кировский районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край)

Дело № 2а-1412/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Наконечного С.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Гайнулиной А.П., с участием помощника прокурора Кировского района г.Хабаровска Дыбаль Е.П., представителя административного ответчиков по доверенностям ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кировского района г.Хабаровска, предъявленным в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации г.Хабаровска, с учетом привлечения соответчика Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование указал, что Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска в ходе надзорных мероприятий исполнения требований градостроительного законодательства установлено следующее.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 -Ф) к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории поселения, городского округа устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающей территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов эсобо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на орган местного самоуправления возложено: осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "г"); организация и проведение аварийно-спасательной другой неотложной работы, а также поддержание общественного порядка при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации (подпункт "е").

Пунктом 1 части 3 статьи 41 Устава городского округа "Город Хабаровск" установлено, что обеспечение исполнительно-распорядительных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения города Хабаровска относится к полномочиям администрации города Хабаровска.

Согласно статье 55.24 Градостроительного кодекса РФ, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Вокруг строительных площадок, мест производства земляных работ и иных опасных мест должны устанавливаться ограждения установленного образца (СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", "ГОСТ Р 58967-2020. национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных ют. Технические условия"), которые должны быть в исправном состоянии и окрашены с внешней стороны. Ограждение должно быть сплошным, предотвращать попадание посторонних в разрытые траншеи и котлованы. Места проезда автотранспорта, прохода людей через траншеи и временные надземные трубопроводы оборудуются мостами и пешеходными мостиками с поручнями, освещенными в ночное время. При производстве работ вблизи проезжей части должна быть обеспечена видимость для водителей транспортных средств и пешеходов (пункт 34 Правил).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействием терроризму является деятельность юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по гению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

05.10.2009 Президентом Российской Федерации утверждена концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Названной концепцией установлено, что общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму, и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Субъектами противодействия терроризму являются негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающее содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение, в числе прочих, задач по разработке мер и осуществлению мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма.

При осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, предупреждение террористических намерений граждан, затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Таким образом, выявленные нарушения создают возможность неконтролируемого проникновения и нахождения на территории объекта лиц и предметов, а также являются предпосылками к совершению террористических актов, что способствует формированию угроз безопасности объектов Российской Федерации, жизни и здоровью граждан, несовершеннолетних лиц.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной нормы закона орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, а, следовательно, обязан это делать.

В силу положений п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в т.ч., владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Постановка на первичный учет бесхозяйного недвижимого имущества по Хабаровскому краю осуществляется Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю в соответствии с «Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. № 931 (далее - Порядок).

Так, в соответствии с п. 5 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанной выше статьи Гражданского кодекса Российской Федерации иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

В нарушение вышеперечисленных норм, администрацией г. Хабаровска не поставлен на первичный учет объект недвижимого имущества «недостроенные руинированные подземные гаражи» около <адрес>.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДАТА № КУВИ-002/2021-104401334 право собственности на указанный объект недвижимости не зарегистрировано, сведения об указанном объекте недвижимости отсутствует.

По информации Министерства имущественных отношений Хабаровского края от ДАТА №, а также от ДАТА № указанный объект в реестре краевого государственного имущества не значится.

Согласно информации Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска от ДАТА №, а также от ДАТА № данный объект не значится. В связи с чем признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества «недостроенные руинированные подземные гаражи» около <адрес> на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу подать в уполномоченный орган в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав заявление по установленной форме о постановке на учет бесхозяйной недвижимой вещи: «недостроенные руинированные подземные гаражи» около <адрес>. Обязать администрацию города Хабаровска в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в объект недвижимого имущества «недостроенные руинированные подземные гаражи» около <адрес>, а именно путем установления л защитного ограждения в соответствии с требованиями СНиП 12-01-2004 "Организация строительства.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г.Хабаровска Дыбаль Е.П. заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если это требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

В силу положений ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Кировского района г. Хабаровска проверки установлено, что около <адрес> в г. Хабаровске находится руинированный объект недвижимого имущества - недостроенные подземные гаражи.

Согласно ведениям из ЕГРН земельный участок, в границах которого располагается спорный объект – «недостроенные руинированные гаражи», поставлен на кадастровый учет с видом разрешенного использования под жилой дом, кадастровый № и расположен по адресу: <адрес>, <адрес>. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Границы и конфигурация земельного участка с к/н № определены сведениями, которые содержатся в ЕГРН. Кроме того, границы указанного земельного участка определены в составе документации по планировки территории (проекте межевания), утв. постановлением администрации г. Хабаровска от ДАТА №, в соответствии с решением исполнительного комитета Хабаровского городского совета народных депутатов от ДАТА №.

В границах земельного участка с к/н №, помимо спорного объекта «недостроенные руинированные гаражи», расположен многоквартирный 5-этажный жилой дом с к/н №, строительство которого завершено в 1991 году.

Решением межведомственной рабочей группы администрации г. Хабаровска ДАТА № указанный объект включен в перечень опасных объектов, формируемый управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций администрации города. Согласно плану работы комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом на 2022, утвержденного ДАТА предусмотрено проведение патрулирования объекта в целях проверки наличия аншлагов «Опасный объект», сигнальной ленты, предотвращения нахождения граждан со сроком проведения 2 раза в неделю, проведение работы по выявлению собственника опасного объекта.

Как установлено судом, комитетом администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом проведены мероприятия по установке предупредительных аншлагов "стой опасный объект". По сведениям комитета администрации г. Хабаровска по управлению Кировским районом специалистами еженедельно проводятся рейдовые мероприятия, направленные на профилактику и предотвращение несчастных случаев на всех объектах (включая спорный объект), являющихся опасными. В ходе проведения рейдов устанавливаются информационные аншлаги «Стой! Опасный объект!» (в случае отсутствия или повреждения ранее установленных), производится ограждение объектов сигнальной лентой. По спорному объекту в адрес ООО УК «Кировский» ежемесячно направляются письма о необходимости выполнения работ по восстановлению поврежденных элементов ограждения.

Кроме того, администрацией г. Хабаровска в лице ДМС предпринимались меры по выявлению собственника спорного объекта, что следует из ответа КГУП «Хабкрайинвентаризация» от ДАТА №.

Кроме того, администрацией г. Хабаровска осуществлены следующие действия: доступ в зону обрушения объекта закрыт; проведены мероприятия по ограждению всего участка опасной территории; размещены предупреждающие знаки; на момент проведения работ по установке ограждения было организовано дежурство специалистов; проводится ежедневный мониторинг состояния объекта; в отдел полиции № УВД по г. Хабаровску направлено обращение о патрулировании объекта в вечернее и ночное время суток, что подтверждается письмом от ДАТА №; проведены мероприятия по обеспечению ограждения зоны провала сеткой; прилегающая к провалу зона, которая является потенциально опасной для обрушения помечена предупреждающими знаками, что подтверждается представленными суду фотографиями; проводится ежедневный мониторинг состояния объекта, что следует из письмом от ДАТА №; в ООО УК «Кировский» направлено письмо о необходимости произвести ремонт ограждений и заколотить дверной проем, указанные действия исполнены ООО УК «Кировский», что следует из письма от ДАТА №.

Помимо этого, администрацией еженедельно проводятся мероприятия, направленные на профилактику и предотвращение несчастных случаев на спорном объекте; в ходе проведения рейдов устанавливаются информационные аншлаги «Стой! Опасный объект!» (в случае отсутствия или повреждения ранее установленных); производится ограждение объектов сигнальной лентой, в случае выявления граждан на территории руинированных гаражей ведется разъяснительная беседа об опасности нахождения на данном спорном объекте; совместно с ООО УК «Кировский» ежемесячно прорабатывается вопрос выполнения работ по восстановлению поврежденных элементов ограждения, что следует из письма от ДАТА №.

Указанные действия свидетельствуют о принятии органом местного самоуправления мер, препятствующих несанкционированному доступу людей на спорный объект.

В данном случае усмотрение органа местного самоуправления при определении мероприятий в данной сфере не противоречит предусмотренным законом целям и не нарушает требования соразмерности.

Исходя из разъяснения, данного в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Свод правил (СНиП 12-012004 "Организация строительства") распространяется на следующие виды градостроительной деятельности - проектирование, строительство, реконструкцию, снос объектов (в части организации строительства), капитальный ремонт (пункт 1 Правил). ГОСТ Р 58967-2020 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ" распространяется на инвентарные ограждения, предназначенные для выделения территорий строительных площадок, участков производства строительно-монтажных работ, земляных работ, технического обслуживания, ремонта, реконструкции, демонтажа и сноса зданий и сооружений (пункт 1 Стандарта). Из этого следует, что применительно к настоящему спору данные нормативно-правовые акты не действуют, поскольку не регулируют спорные правоотношения.

Что же касается, как об этом указывает в иске прокурор, бездействия администрации по постановке на учет в качестве бесхозяйной вещи объекта недвижимого имущества «недостроенные руинированные подземные гаражи» около <адрес>, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей утвержден приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года N 931 (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Согласно пункту 9 Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется путем внесения соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ).

В силу части 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно пункту 1 части 4 статьи 8 указанного Федерального закона в кадастр недвижимости, в том числе, вносятся сведения об объекте недвижимости - вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид).

Согласно части 1 статьи 14 и части 4 статьи 18 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, к которому прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Из пункта 7 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ следует, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ в техническом плане указываются сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства, едином недвижимом комплексе, необходимые для его государственного кадастрового учета, в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете такого объекта недвижимости.

При этом Федеральный закон от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ не предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о руинированных объектах недвижимости, степени их сохранности, а Приказом Минэкономразвития России от 18 декабря 2015 года N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" не установлена форма технического плана на руинированные объекты.

При таких обстоятельствах останки разрушенных строений (руинированные объекты недвижимости) не являются объектами государственного кадастрового учета и тем самым не могут быть поставлены на учет как бесхозяйные объекты.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что иск заявлен необоснованно, органом местного самоуправления не допущено незаконного бездействия, в связи с чем, требования прокурора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска прокурора Кировского района г.Хабаровска к Администрации г.Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия – отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: /подпись/

Копия верна: Судья /С.И. Наконечный/

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения подшит в деле № 2а-1412/2022, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь ______________