Дело № 2а-2009/2025

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Галаховой И.В.

при секретаре Симоновой А.А.,

С участием: представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 мая 2025 года в городе Волгограде административное дело по административному иску ФИО2 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности. Свои требования мотивирует тем, что ФИО2 обратился в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка с к.н.№..., расположенного по адресу: г... ..., в собственность без проведения торгов. Основанием для подачи указанного заявления явилось расположение на земельном участке с к.н. №... объекта недвижимости - индивидуального жилого дома с к.н. №.... Распоряжением ДМИ администрации Волгограда от 17 января 2025 г. №374р ФИО2 было отказано в представлении земельного участка в собственность без проведения торгов. Основанием для отказа выступило частичное расположение земельного участка в границах территории общего пользования, линейных объектов. ФИО2 полагает, что распоряжение ДМИ администрации Волгограда об отказе в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным ввиду следующего. Письмом от 18 марта 2025 г. ДМИ администрации Волгограда сообщил ФИО2, что красные линии для соответствующего кадастрового квартала, в котором находится испрашиваемый земельный участок, были установлены на основании постановления администрации Волгограда от 11 июня 2004 г. «Об установлении красных линий в г. Волгограде» (в ред. от 25 июня 2009 г. с изменениями от 15 марта 2023 г.). Однако земельный участок с к.н. №... был предоставлен ФИО2 в аренду постановлением Администрации Дзержинского района Волгограда от 25 декабря 2003 г. № 3090-03 и с того момента находился в частном владении, был огорожен. Вместе с тем не имеется сведений о разработке в отношении соответствующей территории проекта планировки и межевания таковой. В соответствии с действующим законодательством красные линии могут быть установлены исключительно проектом планировки или проектом межевания территории и никаким иным документом. При этом термин «сводный план красных линий» Градостроительным кодексом РФ не предусмотрен.

Просит суд признать незаконным распоряжение административного ответчика от 17.01.2025 №374р об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с к.н. №..., расположенного по адресу: ... .... Обязать ДМИ администрации Волгограда направить в адрес ФИО2 проект договора купли – продажи земельного участка с к.н. №... расположенного по адресу: ....

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ДМИ администрации Волгограда в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражение на административное исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о том, что административный иск не подлежит удовлетворению, на основании следующего.

Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд, что прямо предусмотрено ч.1,2 ст. 46 Конституции РФ.

На основании ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что ФИО2 является арендатором земельного участка площадью 786 кв.м. по адресу: ....

27.12.2024г. административный истец обратился в ДМИ администрации Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов.

Административным ответчиком было издано распоряжение от 17.01.2025 №374р, которым отказано в предоставлении земельного участка в связи с частичным расположением земельного участка на территории общего пользования, линейных объектов г. Волгограда, невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде права.

По правилам ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Проверяя соблюдение административным истцом срока на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями суд учитывает общие положения ч.1 ст. 219 КАС РФ, по смыслу которых если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что оспариваемое распоряжение издано 17.01.2025г., иск поступил в суд 16.04.2025г., суд полагает срок для обращения в суд не пропущенным.

Полномочия Департамента муниципального имущества администрации Волгограда на издание оспариваемого распоряжения, установлены п. 2.1.26 Положения о департаменте муниципального имущества администрации Волгограда, утвержденном решением Волгоградской городской Думы от 22.03.2017 N 55/1585 и в судебном заседании сторонами не оспаривались.

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 ЗК РФ в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Согласно положениям подпункта 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В судебном заседании установлено, что в рамках рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении земельного участка, Департаментом муниципального имущества администрации Волгограда получено градостроительное заключение Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда №21-03 от 27.01.2025г., согласно которому часть земельного участка расположена в границах территории общего пользования, линейных объектов.

Факт прохождения красных линий по земельному участку, предоставленному истцу в аренду, подтверждается в том числе и градостроительным планом земельного участка.

Постановлением администрации Волгограда от 11.06.2004г. №777 «Об установлении красных линий в Волгограде» утвержден Сводный план красных линий в Волгограде, в соответствии с которым установлены красные линии на территории Волгограда, в т.ч. и для территории, включающей в себя испрашиваемый земельный участок. Графическая часть сводного плана также опубликована совместно с указанным нормативным актом.

Данная информация размещена в соответствии с ст. 57, 57.1 ГрК РФ в информационных системах территориального планирования. Из выписки из муниципального банка пространственных данных Волгограда на земельный участок №... видно, что восточная и южная части земельного участка значительно выступают за границы градостроительного квартала №....

Красные линии, отраженные в схеме красных линий утвержденных 11.06.2004 года постановлением администрации г. Волгограда N 777 "Об установлении красных линий в Волгограде", регулируют общественные отношения, содержат в себе нормативные положения, подлежащие неоднократному применению неопределенным кругом лиц, то есть отвечают всем признакам нормативного акта. При этом, в настоящем деле суд не вправе оценивать законность принятого нормативного акта, поскольку он подлежит судебной проверке только в порядке судебного нормоконтроля.

Доводы административного иска о том, что красные линии устанавливаются исключительно проектом планировки и межевания территории в соответствии со ст. 42 ГрК РФ, документы по планировке данной территории отсутствуют, поэтому красные линии надлежащим образом не установлены, суд полагает необоснованными, поскольку красные линии в данном случае утверждены до введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

На момент утверждения сводного плана красных линий Волгограда, действовала Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации", принятая Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30.

В силу п. 3.3 указанной Инструкции, красные линии - границы, отделяющие территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц, проездов и площадей в городских и сельских поселений.

Согласно п. 4.3 Инструкции, в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий.

Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами. Подлинные чертежи планов красных линий, разбивочных чертежей и актов установления (изменения) красных линий хранятся в органах архитектуры и градостроительства вместе с соответствующей градостроительной документацией (п.п. 4.7 – 4.8 Инструкции).

Таким образом, действующим на момент принятия постановления администрации Волгограда от 11.06.2004г. законодательством, предусматривалась возможность установления красных линий в составе сводного плана красных линий, по исторически сложившейся территории.

Тот факт, что земельный участок, предоставленный в аренду истцу был сформирован до утверждения постановлением администрации г. Волгограда от 11 июня 2004г. красных линий, обозначающих территорию общего пользования (дорогу или проезд), не свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Оснований для того, чтобы не применять и не принимать во внимание действующий нормативно правовой акт в сфере территориального планирования, у ответчика не имелось.

Нахождение земельного участка в соответствии с утвержденными документами территориального планирования в границах красных линий, определяющих территории общего пользования, является препятствием для предоставления земельного участка в частную собственность.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2017) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15 ноября 2017 года), а также нашли свое отражение в судебной практике, в частности в Кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 06.08.2024 N 88а-23010/2024.

При таких обстоятельствах, административным ответчиком обосновано отказано в предоставлении в собственность земельного участка, ввиду чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 к департаменту муниципального имущества администрации Волгограда о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.06.2025г.

Судья подпись Галахова И.В.