Дело №2-3614/2025
УИД: 22RS0065-01-2025-004306-14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
01 ноября 2025 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Морозовой Т.С.,
при помощнике судьи Николаеве Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, в котором просил возложить на ответчика обязанность по заключению с истцом договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 0,1058 га, сроком на три года однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов.
В обоснование иска указано, что в начале 2000-х годов истец занимался автобусными перевозками в <адрес> по маршруту ***. Из-за отсутствия дорог, в только строящийся на то время коттеджный поселок «Солнечная Поляна», предприниматели, осуществляющие пассажирские перевозки, ездить отказывались. Истец согласился продлить маршрут до поселка, а, кроме того, по договоренности с советом ТОС «Солнечная Поляна» осуществлял бесплатный провоз детей поселка в детские сады и школы. Согласно имеющейся договоренности с советом ТОС, истцу должны были выделить земельный участок под строительство диспетчерского пункта на конечной остановке и индивидуального жилого дома. Этот вопрос выносился на общее собрание жителей микрорайона и получил одобрение. В течение 5 лет, до 2007 года, истец добросовестно исполнял свои обязательства по достигнутой договоренности и совершенно бесплатно возил детей из поселка до школ и детских садов, решив для поселка насущную транспортную проблему. В 2004 году истцу согласовано выделение земельного участка по <адрес>, в городе Барнауле для строительства индивидуального жилого дома и диспетчерского пункта. Администрацией города Барнаула совместно с Управлением по строительству и архитектуре, ТОСН <адрес> согласовано размещение диспетчерского пункта с туалетом, площадки для отстоя маршрутного такси и строящегося жилого дома на данном земельном участке. Истец стал возводить жилой дом на этом земельном участке, как застройщик внес полностью взносы на строительство водозабора, канализации, электрических и газовых сетей, дорог, уличного освещения, и в течение 6 лет ежегодно платил членские взносы за обслуживание инженерных сетей микрорайона. Уже в августе-сентября 2004 года на земельном участке по <адрес> появился объект незавершенного строительства – незавершенный строительством двухэтажный (второй этаж мансарда) жилой дом из газобетонных блоков с подвалом (литер А). В сентябре 2004 года истцом заключен договор электроснабжения. Электрической лабораторией оформлялась необходимая техническая документация, получен акт допуска в эксплуатацию электроустановок, на период строительства. Объект незавершенного строительства поставлен на технический учет. Кроме того, данный объект незавершенного строительства, площадью застройки 126 кв.м., ДД.ММ.ГГГГ поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером ***. Истцом подготовлены документы для признания права собственности на объект незавершенного строительства в судебном порядке в рамках ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, в Комитете по архитектуре и развитию города Барнаула получено техническое заключение *** от ДД.ММ.ГГГГ о возможности признания права собственности на самовольные постройки. Однако, с учетом внесенных в 2006 году законодателем изменений в вышеуказанную правовую норму, признать право собственности на объект незавершенного строительства через суд оказалось невозможным. В 2007 году по заявлению истца постановлением администрации города утвержден проект границ земельного участка по <адрес> из земель населенных пунктов площадью 0,1058 га для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации усадебного жилого дома. Однако администрация не вынесла постановление о предоставлении данного земельного участка истцу. О том, что такой документ отсутствует, истцу стало известно гораздо позже, поскольку оформление правоустанавливающих документов на земельный участок истец поручал риэлтору. На сегодняшний день на земельном участке по <адрес> по-прежнему располагается незавершенный строительством жилой дом истца, право собственности на данный объект не зарегистрировано. С кадастрового учета объект незавершенного строительства, в связи с отсутствием зарегистрированных прав, на основании поступивших от органа местного самоуправления сведений, снят в мае 2023 года. Однако ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления органа местного самоуправления в ЕГРН внесены сведения об объекте незавершенного строительства, площадью застройки 126 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, как о ранее учтенном объекте недвижимости. Объекту недвижимости присвоен кадастровый ***. Истец неоднократно обращался в различные инстанции с заявлениями, подкрепленными ходатайствами от различных организаций, о предоставлении земельного участка по <адрес>, но положительного решения вопроса не получил. В связи с этим, истец вынужден обратиться в суд с иском о возложении обязанности на ответчика заключить договор аренды земельного участка по <адрес> сроком на три года как с владельцем объекта незавершенного строительства для завершения строительства индивидуального жилого дома. Право собственности истца на объект незавершенного строительства не зарегистрировано, однако истец полагает, что с учетом всех обстоятельств дела, имеются основания для применения к спорным правоотношения нормы, закрепленной в п. 21 ст. 3 Федерального закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Изначально проект границ утверждался в отношении земельного участка площадью 1058 кв.м., за счет части этого земельного участка сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок площадью 411 кв.м. с иным разрешенным использованием земельного участка. Таким образом, оставшаяся площадь земельного участка – 648 кв.м., с условным номером 22:63:010326:ЗУ1.
С учетом изложенного, истец уточнил требования и просил возложить на Комитет по земельным ресурсам и землеустройству администрации города Барнаула обязанность по заключению с истцом договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 648 кв.м., с условным номером ***, сроком на три года однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов.
Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований, в ходе рассмотрения гражданского дела пояснял, что истцу необходимо достроить дом, истец вместе с детьми проживает в общежитии.
Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснила, что другого способа защиты нет у истца. В течение 20 лет истец владеет земельным участком, но документы не были оформлены. Также представитель истца в ходе рассмотрения гражданского дела поясняла, что поскольку право собственности не зарегистрировано, аренда не заключается, как указывает Комитет. Органам местного самоуправления необходимо решение суда. Была договоренность, что истец будет строить дом, никто не возражал.
Представитель ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещался надлежаще. В ходе рассмотрения гражданского дела пояснял, что, если бы выполнялись все условия, предусмотренные в законе, ответчику мог быть предоставлен участок в аренду на 3 года. У ответчика отсутствуют права на объект недвижимости. Настоящее исковое заявление подано с целью обхода административных процедур. Необходимо было зарегистрировать право собственности на объект до 2015 года.
Представители третьих лиц Управления имущественных отношений Алтайского края, Управления Росреестра по Алтайскому краю, Администрация Индустриального района г. Барнаула в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещались надлежаще.
Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, протоколом *** собрания членов ТОС микрорайона «Солнечная Поляна» от ДД.ММ.ГГГГ решено: признать целесообразным и соответствующим интересам жителей микрорайона «Солнечная Поляна» предложенный проект решения вопроса по обеспечению жителей транспортными услугами, согласно которому частный предприниматель ФИО1 обеспечивает жителей поселка городским маршрутом микроавтобусов, обеспечивает бесплатный провоз детей поселка в детские сады и школы. При выполнении предпринимателем принятых на себя обязательств ему выделяется земельный участок не менее 10 соток в микрорайоне для строительства диспетчерского пункта и жилого дома.
Протоколом *** собрания членов ТОС микрорайона «Солнечная Поляна» от ДД.ММ.ГГГГ решено: разрешить выделение земельного участка индивидуальному предпринимателю ФИО1 в границах микрорайона «Солнечная Поляна», ориентировочно по <адрес>, площадью около 11 соток земли, для размещения на нем диспетчерского пункта, а также с возможностью использования ФИО1 данного земельного участка под строительство жилого дома.
ФИО1 предоставлены в материалы дела техническая документация от 2004 года в отношении объекта: строящийся жилой дом, <адрес>; акт *** от ДД.ММ.ГГГГ допуска в эксплуатацию электроустановок в отношении объекта: строящийся жилой дом, <адрес> <адрес>; справка о выполнении потребителем технических условий от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта: строящийся жилой дом, <адрес> <адрес>; акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между электроснабжающей организацией и потребителем от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому потребителю ФИО1, <адрес> <адрес>, <адрес>, принадлежит кабельная линия от шкафа учета до вводного устройства, установленного в доме, вводное устройство, групповая эл. сеть 220/380 В.; технические условия на подключение в отношении объекта: строящийся жилой дом, <адрес> <адрес>; договор электроснабжения с бытовым потребителем *** от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму управления по строительству и архитектуре администрации Индустриального района г. Барнаула в Комитет по архитектуре и развитию г. Барнаула администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, управление по строительству и архитектуре просит выдать адресную справку на земельный участок *** в квартале *** по адресу: <адрес>, ФИО1 для оформления права собственности на самовольно возведенные строения.
ДД.ММ.ГГГГ выдана адресная справка *** о том, что объекту недвижимости, расположенному в Индустриальном районе г. Барнаула, присвоен почтовый адрес: <адрес>.
Также истцом в материалы дела представлена выписка из технического паспорта на домовладение *** по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в которой имеется отметка «незавершенное строительство», в графе «сведения о принадлежности» указан ФИО1, экспликация площади общего земельного участка – 126 кв.м. (ДД.ММ.ГГГГ), общая площадь домовладения 207 кв.м., с подвалом - 317,5 кв.м.
Согласно технического заключения по обследованию строительных конструкций жилого дома (литер А) и фундамента (литер Б) по <адрес> в <адрес> от 2006 года ***, на момент обследования жилой дом (литер А) и фундамент (литер Б) не закончены строительством и не эксплуатируются. Участок, на котором находится обследуемый жилой дом (литер А) и фундамент (литер Б), расположен по <адрес> в зоне индивидуальной жилой застройки. По состоянию основных строительных конструкций незаконченные строительством жилой дом (литер А) и фундамент (литер Б) по <адрес> в <адрес> соответствует действующим нормам, правилам и стандартам для жилых домов, не ущемляют законных интересов третьих лиц, не угрожают жизни и здоровью людей и пригодны для дальнейшего продолжения строительства.
Согласно техническому заключению *** от ДД.ММ.ГГГГ, Комитет по архитектуре и развитию города Барнаула в соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 30-102-99 «Планировка и застройка территории малоэтажного жилищного строительства», считает возможным признание права собственности на незавершенный строительством жилой дом (литер А) с подвалом и фундамент (литер Б) по адресу: <адрес> и выделение земельного участка согласно проектному плану границ, утвержденному председателем комитета по земельным ресурсам и землеустройству администрации <адрес>.
Объект: незавершенный строительством двухэтажный (второй этаж мансарда) жилой дом из газобетонных блоков (литер А) с подвалом и фундаментом (литер Б) на неотведенном земельном участке, расположенные по адресу: <адрес> на момент проверки соответствуют экологическим требованиям, что следует из акта обследования объекта на соответствие экологическим требованиям от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации города Барнаула *** от ДД.ММ.ГГГГ утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов площадью 0,1058 га для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации усадебного жилого дома по адресу: <адрес>.
Согласно выписки из технического паспорта объекта по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ, имеющего особую отметку «самовольное строительство», в графе «сведения о принадлежности строения» указан ФИО1, экспликация площади общего земельного участка (ДД.ММ.ГГГГ) по документам – 1 058 кв.м., по факт. пользов. – 1 326 кв.м. Общая площадь домовладения 316 кв.м.
Как следует из технического заключения по обследованию строительных конструкций жилого дома (литер А) по <адрес> в <адрес>, *** от 2016 года, в результате обследования установлено, что по состоянию основных строительных конструкций, жилой дом (литер А) по <адрес> в <адрес>, после окончания строительства, соответствует действующим строительным нормам и правилам для жилых зданий, не ущемляет законных прав третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью людей, поэтому пригоден для дальнейшей безопасной эксплуатации.
ФИО1 обращался в Главалтайимущество с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: <адрес>. Как следует из ответа Главалтайимущество от ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление, с целью приобретения прав на запрашиваемый земельный участок в соответствии с п. 1.3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в границах муниципального образования городского округа – города Барнаула Алтайского края, ФИО1 вправе обратиться с заявлением в уполномоченный орган или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. В связи с отсутствием сведений, указанных в ответе Главалтайимущество, в соответствии с п. 1.6 Порядка обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка не может быть принято к рассмотрению. При этом данный отказ не препятствует повторному обращению с заявлением, оформленным в соответствии с требованиями, установленными Порядком.
Согласно кадастровому паспорту объекта незавершенного строительства ДД.ММ.ГГГГ ***, степень готовности объекта незавершенного строительства по адресу: <адрес>, площадью застройки 126 кв.м., составляет 64%, кадастровый ***, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа администрации г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ на обращения ФИО1 следует, что в случае регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный на земельном участке по адресу: <адрес>, ФИО1 вправе обратиться в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 3 года для завершения строительства объекта недвижимости, расположенного на земельном участке. Земельный участок для завершения строительства предоставляется однократно.
Также в материалы дела представлен ответ администрации Индустриального района г. Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что на земельном участке по адресу: <адрес>, расположен объект незавершенного строительства 64% степени готовности, согласно ЕГРН сведения о регистрации прав, вид разрешенного использования и кадастровые номера земельного участка, в пределах которых расположен объект недвижимости, отсутствовали, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ объект незавершенного строительства снят с кадастрового учета. Данный объект незавершенного строительства внесен в сведения ЕГРН с кадастровым номером ***, по адресу: <адрес>. Рекомендуется ФИО1 признать право собственности на объект незавершенного строительства в суде.
В соответствии с ответом Управления Росреестра по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении обращения ФИО1, в результате анализа сведений ЕГРН установлено, что по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в кадастр недвижимости внесены сведения о ранее учтенных объектах недвижимости – объекты незавершенного строительства с кадастровыми номерами *** (Лит. Б) и *** (Лит. А). Заявления и документы в целях государственной регистрации прав на указанные объекты недвижимости в Управление не поступали, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют. Объекты недвижимости сняты с государственного кадастрового учета ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно. На основании поступивших от органа местного самоуправления документов из ЕГРН исключены сведения об объектах недвижимости с кадастровыми номерами *** (Лит. Б) и *** (Лит. А) без зарегистрированных прав. На имеющейся в органе регистрации прав копии технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объектов недвижимости, расположенных по адресу: <адрес>, имеется отметка о самовольном строительстве Лит. А и Б. Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в ЕГРН отсутствуют. Вместе с тем, в ЕГРН по адресу: <адрес>, имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 411 кв.м., видом разрешенного использования «2.7.1 хранение автотранспорта». Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ на основании акта органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка. Сведения о правах отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления органа местного самоуправления в ЕГРН внесены сведения об объекте незавершенного строительства площадью застройки 126 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>, как о ранее учтенном объекте недвижимости. Объекту недвижимости присвоен кадастровый ***. Документы, подтверждающие узаконение данного объекта недвижимости, в орган регистрации прав не представлены.
Согласно ответу Сибирского филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю на запрос суда, в ЕГРН по адресу: <адрес>, зарегистрирован объект незавершенного строительства с кадастровым номером ***, степень готовности объекта – 64%, площадь застройки 126 кв.м., проектируемое назначение – жилой дом, сведения о правах отсутствуют. В ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельном участке по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, в ЕГРН имеются сведения об объекте недвижимости – земельном участке по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, площадью 411 кв.м., вид разрешенного использования «2.7.1 хранение автотранспорта», сведения о правах отсутствуют.
По сведениям Сибирского филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю, в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, принадлежащих ФИО1
Как следует из ответа Алтайкрайимущества на судебный запрос, ФИО1 за предоставлением земельного участка по адресу: <адрес>, не обращался. В Алтайкрайимущество зарегистрировано обращение от ФИО1 в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, от ДД.ММ.ГГГГ ***.
Согласно приложенных к ответу на судебный запрос документов, ФИО1 обратился в Алтайкрайимущество с заявлением, в котором просил прекратить все действия с земельным участком по адресу: <адрес>, с кадастровым номером ***, будь то предоставление данного участка в аренду, в собственность, или аукцион, или любые другие действия, связанные с предоставлением, в связи с тем, что в данный момент ФИО1 занимается оформлением данного участка для эксплуатации его жилого дома, находящегося на этом участке.
Согласно ответу Алтайкрайимущества от ДД.ММ.ГГГГ на данное заявление, указано, что Алтайкрайимуществом в настоящее время приостановлены работы по вовлечению в оборот земельного участка с кадастровым номером ***. Между тем, в ходе личного приема у заместителя начальника управления (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 сообщено о необходимости приведения в соответствие с действующим законодательством документов в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ином случае, работы по вовлечению в оборот земельного участка с кадастровым номером 22:63:010326:568 будут возобновлены.
В ходе рассмотрения гражданского дела допрошена свидетель ФИО3, которая пояснила, что является соседкой истца, истец начал строительство жилого дома сразу после нее. Свидетель получила участок в 2002 году. Истец начал строительство в 2003 или в 2004 году. У истца стены были возведены, фундамент, подвал, два этажа. У истца участок ***, а у свидетеля участок ***. Двойной адрес: <адрес>. Никто не заявлял требования, чтобы истец освободил участок.
Также в ходе рассмотрения гражданского дела допрошена свидетель ФИО4, которая пояснила, что проживает по <адрес>. У истца участок на пересечении <адрес> и <адрес>. Свидетель является собственником недвижимости с 2012 года. Когда приобрела дом, у истца уже был построен дом, возведены стены и крыша. Дом огорожен забором. Истец не проживал в доме, так как не проведены коммуникации. Истец ухаживает за домом, пользуется светом. Истец собирается проживать в этом доме.
Из пояснений свидетеля ФИО5, допрошенного в ходе рассмотрения гражданского дела, следует, что он являлся председателем ТОС микрорайона «Солнечная Поляна» с 2000 года по 2021 год. Те участки, которые не были оформлены, раздавались людям. Истец возил детей в школу, поэтому ему выделили участок. Истец начал пользоваться участком в 2002-2003 году. На участке есть ограда, здание, фундамент.
ФИО1 обращался в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>, для завершения строительства. Из ответа Комитета на данное заявление следует, что к поданному заявлению ФИО1 не приложена схема расположения земельного участка. В ЕГРН право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, не зарегистрировано. Иные документы, подтверждающие право на предоставление земельного участка, не приложены. Согласно сведениям ЕГРН право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, степенью готовности 64% не зарегистрировано. Земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ в аренду ФИО1 не предоставлялся. Правовых оснований для предоставления в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, не имеется. По сведениям ЕГРН, информация о земельном участке по адресу: <адрес>, отсутствует.
Согласно п. 1 ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации)
Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Земельным участком признается часть поверхности земли, границы которой определены в порядке, установленном законом (п. 1 ст. 141.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки (п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено материалами дела, спорный земельный участок по адресу: <адрес>, на кадастровым учете не стоит. По данным ЕГРН по адресу: <адрес>, расположен объект незавершенного строительства, степенью готовности 64%, право собственности на который не зарегистрировано.
Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируется главой V.1 ЗК РФ, а также статьей 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).
Перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 1.2 Решения Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 № 33 "Об утверждении Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула" Комитет является отраслевым органом местного самоуправления, обладающим статусом юридического лица, уполномоченным в сфере земельных отношений.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.
Согласно пункту 5 названной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1); собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).
В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с этим пунктом.
Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 февраля 2023 г. N 337-О, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ, основанный на балансе публичных и частных интересов, призванный обеспечить целевое использование земли, предусматривает гарантии для собственников объектов незавершенного строительства, связанные с возможностью использования ими земельных участков, относящихся к публичной собственности, в течение трех лет для завершения такого строительства (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 г. N 622-О и от 29 сентября 2022 г. N 2406-О). Этой же цели служит и подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.
Таким образом, согласно данной норме правом на получение в аренду для завершения строительства объекта наделено как лицо, право собственности которого на этот объект зарегистрировано до 1 марта 2015 г., так и лицо, которому участок для строительства предоставлен до 1 марта 2015 г., независимо от регистрации права собственности на объект незавершенного строительства и момента такой регистрации.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего гражданского дела достоверно установлено, что право собственности на объект незавершенного строительства по адресу: <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ, как и до настоящего времени, не зарегистрировано. Спорный земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ в аренду не предоставлялся.
На основании изложенного, требования ФИО1 об обязании Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула заключить с истцом договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 648 кв.м., с условным номером ***, сроком на три года однократно для завершения строительства индивидуального жилого дома без проведения торгов, на основании п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о возложении обязанности по заключению договора аренды земельного участка, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем принесения апелляционной жалобы через Индустриальный районный суд города Барнаула.
Судья Т.С. Морозова
Решение суда в окончательной форме принято 18 ноября 2025 года.