Решение по делу № 2А-38/2025 от 10.01.2025

УИД61RS0025-01-2024-001912-80

Дело №2а-38/2025

РЕШЕНИЕ

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

10 января 2025 п. Весёлый

Багаевский районный суд Ростовской области в составе судьи Рябининой Г.П.

С участием прокурора Осадчего И.С.

при секретаре Платон Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ РО к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО, начальнику ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО ФИО3 о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить раздельное содержание осужденных, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ РО обратился в суд с административным заявлением к ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО, ГУФСИН России по РО, начальнику ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО ФИО3 о признании бездействия незаконным. Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в лице начальника исправительного учреждения ФИО3 по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, выразившееся в приеме и размещении лиц, ранее отбывавших наказание совместно с лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы, и лицами, впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы от лиц, ранее отбывавших лишение свободы в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 80, ч. 2 ст. 128 УИК РФ до их этапирования в иные исправительные учреждения.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области этапировать из ФКУ КП-8 в иные исправительные учреждения всех осужденных, ранее отбывавших наказания в виде лишения свободы.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области исключить факты направления лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО.

В соответствии со ст.46 КАС РФ прокурор требования уточнил, просил суд признать незаконным бездействие должностного лица- начальника ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО3 по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, выразившееся в приеме и размещении лиц, ранее отбывавших наказание совместно с лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы, и лицами, впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы от лиц, ранее отбывавших лишение свободы в соответствии с требованиями ч. 2 ст.80, ч.2ст. 128 УИК РФ до их этапирования в иные исправительные учреждения.

Требования обосновывают следующим.

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области требований уголовно-исполнительного законодательства.

Согласно Уставу КП-8, утвержденному приказом ФСИН России от 27.12.2021 №1184 колония-поселение является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

В соответствии с приказом начальника ГУФСИН России по Ростовской области от 12.02.2024 № 51 на должность начальника КП-8 назначен ФИО3 Согласно п. 40, 59 должностной инструкции, утвержденной начальником ГУФСИН России по Ростовской области от 15.01.2024, начальник исправительного учреждения обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, а также задачи, поставленные Минюстом России, ФСИН России, начальником ГУФСИН перед учреждением и ГУФСИН в целом.

В соответствии с требованиями ст. 1 ФЗ РФ № 5473-1 от 21.07.1993 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека. Обязанности учреждения, исполняющего наказание в виде лишения свободы, согласно ст. 13 Федерального закона № 5473-1, является обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, таким образом государство гарантирует охрану и защиту законных интересов осужденных. Обязанность реализации этого права осужденных возлагается на администрацию исправительного учреждения, где они отбывают наказание.

В соответствии с п. 62.1 Перечня колоний-поселений и участков колоний-поселений, предназначенных для отбывания наказания в виде лишения свободы лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими лишение свободы, а также впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой и средней тяжести, утвержденного распоряжением ФСИН России от 27.04.2016 № 40-р в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области должны отбывать наказание только осужденные, указанные в пунктах «а» и «б» ч. 1 ст. 128 УИК РФ, т.е. лица, осужденные за преступления,

совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишения свободы, и лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести.

Согласно ч. 1 ст. 128 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы: а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы; б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы; г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 128 УИК РФ в колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Лица, указанные в пунктах «а» и «б» части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах «в» и «г» части первой настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 80 УИК РФ лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

В рамках осуществления надзорных мероприятий прокуратурой установлено, что вопреки требованиям ч. 2 ст. 80 и ч. 2 ст. 128 УИК РФ администрацией исправительного учреждения КП-8 допускается совместное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы, с лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в исправительном учреждении содержатся 354 осужденных, из них 33 осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях, а, именно: ФИО1, ФИО2, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО17, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО15, ФИО16, ФИО22, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО23, ФИО29„ ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34 и ФИО4

Обследованием территории учреждения установлено, что по состоянию на 15.10.2024 осужденные, отбывающие наказание в виде лишения свободы в КП-8 распределены в 4-х отрядах, отряд № 2, используемый для размещения осужденных, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, вопреки требованиям ст. 80 УИК РФ от остальной территории учреждения не изолирован, имеет доступ к помещениям и корпусам других отрядов, ввиду расположения на одной территории.

Вопреки требованиям ст. 80, 99, 128 УИК РФ обеденный зал столовой для осужденных не обеспечивает раздельное питание различных категорий осужденных, вопрос о выделении отдельного помещения для приема пищи впервые осужденных к лишению свободы не рассматривался, кроме того, осужденным, ранее не отбывавшим наказание в виде лишения свободы, выдачу порций осуществляют трудоустроенные в столовой осужденные из числа лиц, повторно отбывающих наказание.

В нарушение ст. 80 УИК РФ в учреждении находится один общий банно-прачечный комплекс, блок помещений для краткосрочных и длительных свиданий, карантинное помещение, здравпункт медицинской части – без обеспечения изоляции впервые осужденных к лишению свободы от остальной массы осужденных.

Проверкой мест для привлечения к труду осужденных установлено, что в нарушение ст. 80 УИК РФ изоляция от основной массы осужденных не обеспечивается. При этом, используемые администрацией учреждения выводные объекты для привлечения осужденных к оплачиваемому труду не позволяют создать изолированные рабочие места для различной категории осужденных.

Проверкой камер видеонаблюдения, а также обходом территории учреждения установлено, в нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ, мер к раздельному содержанию осужденных администрацией не принято.

Неисполнение администрацией КП-8 в полном объеме требований ст. 80 и 128 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, что может привести к различным негативным последствиям.

В связи с чем прокуратурой в адрес начальника исправительного учреждения 28.08.2024 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства № 17-36/Прдп200-20600010, которые до настоящего времени не устранены, что подтверждается ответом КП-8 от 26.09.2024 № 62/ТО/45/6-2109.

Данных о самостоятельном обращении администрации КП-8 в ГУФСИН России по Ростовской области с вопросом создания изолированного участка для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы либо этапирования их в учреждения, предусмотренные для содержания указанной категории, не представлено.

Администрацией КП-8 не обеспечивается соблюдение прав впервые осужденных к лишению свободы. Администрацией учреждения запросы на этапирование данной категории осужденных в иные учреждения ФСИН России не направлялись.

Совместное содержание данных категорий осужденных негативно сказывается на результатах исправительного процесса лиц, впервые отбывающих наказание, а также эффективности профилактической работы, ввиду чего ч. 2 ст. 80 УИК РФ и предусмотрено их отдельное содержание.

Немаловажным фактором проблемы исправления осужденных является усиление контактов с отрицательно настроенными группами осужденных и негативного влияния с их стороны. Общение впервые осужденных лиц с лицами, повторно отбывающими наказание, приводит к усвоению первыми норм криминальной субкультуры, повышению уровня криминализации и вероятности дальнейшего рецидива.

Раздельное содержание осужденных является одним из необходимых условий реализации принципа дифференциации и индивидуализации исполнения наказания. Оно служит, в том числе целям исключения отрицательного влияния закоренелых преступников на других осужденных, облегчения работы с осужденными и оказания на них эффективного исправительного воздействия.

ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области не выполняет возложенные на нее обязанности, определенные ст. 13 Федерального закона № 5473-1. Его бездействие влечет неисполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации в части соблюдения установленного порядка отбывания наказаний осужденных к лишению свободы.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. КП-8 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц - осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

В судебном заседании пом.прокурора Осадчий И.С. требования поддержал. Дал пояснения, аналогичные изложенным в иске. Также пояснил, что случае принятия судом положительного решения, в соответствии со ст.73 ч.2 УИК РФ, в том числе, на которую ссылаются ответчики, при отсутствии в субьекте РФ по месту жительства осужденного или по месту его осуждения ИУ соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся ИУ по решению федерального органа УИС осужденный направляется в иное ИУ, расположенное на территории иного, более близко расположенного субьекта РФ. Проверкой учреждения установлено, что в КП-8 отсутствуют локальные участки для содержания лиц, уже отбывавших наказание. Осужденные перемещаются по всей территории КП все вместе, взаимодействуют, контактируют, взаимодействие осужденных впервые и лиц, уже отбывавших наказание, никак не пресекается. На момент проверки в КП-8 содержалось 33 человека из лиц, ранее отбывавших наказание, ФИО указаны в иске. Это подтверждено копиями приговоров и справками ГИАЦ. На момент проверки указанные осужденные содержались в разных отрядах - 1, 2, 4 и 5 отрядах, то есть находились по всей территории ИУ с осужденными впервые. Трудоустроенные осужденные направляются на выводные обьекты ООО «Интернет решения» (ОЗОН) и ООО «Лента», работают там, принимают пищу также совместно, как впервые осужденные, так и ранее судимые. Никаких мер после представления должностным лицом начальником КП-8 не предпринималось. После направления иска ГУФСИН России по РО обратилось во ФСИН России с письмом о разрешении данного вопроса. На территории Ростовской области имеются также участки колоний-поселений при других ИУ, в которых отбывают наказание лица, ранее отбывавшие наказание в местах лишения свободы. При содержании в КП-8 осужденных, ранее отбывавших наказание, должен быть создан отдельный отряд и отдельный комплекс помещений- БПК, столовая и т.п. для указанных осужденных. Так как финансовая составляющая в данных момент не позволяет Кп-8 создание таких обьектов, то они просят в иске этапировать данных осужденных в иные ИУ. Просит требования удовлетворить.

В судебном заседании начальник ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО ФИО3 требования не признал. Пояснил суду, что порядок приема осужденных в колонию-поселение определяется Приказом Минюста России и правилами внутреннего распорядка. Данный приказ не наделяет начальника правом отказывать в приеме осужденных в колонию поселение, если этапированный осужденный имеет необходимые документы для этапирования. Также он не имеет полномочий направлять во ФСИН России письма с какими-то просьбами, это прерогатива ГУФСИН России по РО. Он, как руководитель учреждения, не бездействовал по данному вопросу. Прокуратурой по надзору неоднократно указывалось на данное нарушение в представлениях, представления также направляются и в ГУФСИН России по РО, то есть Главку было известно об этой проблеме. Было несколько представлений прокуратуры. В ГУФСИН России по РО были направлены письма о выделении денежных средств на проведения мероприятий по локализации участка в КП-8 для отбывания наказания лицами, ранее отбывавшими наказания в местах лишения свободы. Неоднократно в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО приезжало руководство ГУФСИН, он лично неоднократно докладывал руководству о данной проблеме. Им указывалось на то, что при наличии участков колонии- поселения при других учреждениях при их неукомплектованности имеется возможность этапировать туда осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Спецотдел ГЛАВКа на это не обращал внимания. Ставился вопрос ГУФСИН о расчете затрат для организации локализации возле 2 отряда в колонии. То есть, им лично меры принимались: устно докладывал руководству ГУФИСН России по РО. Пояснил, что в КП-8 отряды по графику принимают пищу, по графику посещают БПК. Лица, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, в основном, содержатся в отряде № 2 и № 1 колонии. На данный момент таких лиц- 27 человек. Отряды № 2,1 – это отряды рабочие, отряды № 3 и 4, в которых содержатся осужденные с малым сроком наказания и нетрудоспособные по медицинским показаниям. В отряде № 1 содержатся осужденные, работающие в хозяйственно- лагерном обеспечении. Не отрицает тот факт, что все осужденные общаются между собой, а также тот факт, что указанные в иске осужденные содержались в КП-8. В настоящее время в КП-8 отбывают наказание лица, ранее отбывавшие наказание в количестве 27 человек.

Представитель ФКУ КП-8 и ГУФСИН России по РО по доверенности ФИО5 в судебном заседании пояснил, что требования не признают. Пояснил, что КП-8 принимаются все меры для разрешения данного вопроса. Осужденные, содержащиеся в разных отрядах, посещают БПК и столовую по определенному графику. 2 отряд, в котором, в основном, содержатся осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, ходит отдельно. Подтверждает, что указанные в иске осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, содержатся в КП-8. На текущую дату таких осужденных 27 человек. Трудоустроенные осужденные доставляются на выводные обьекты- Лента и Интернет решение автобусами все вместе, совместно работают там и принимают пищу. ГУФСИН России по РО направлял письмо во ФСИН России по данному вопросу, чтобы этапировать осужденных в другие регионы. Кп-8, а также ГУФСИН России по РО знают о данной проблеме и принимают меры к ее решению. Руководством колонии обращалось устно к руководству ГУФСИН России по РО по данному вопросу. Осужденные, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, в первую очередь направляются на участки колонии-поселения, находящиеся в других ИУ, при отсутствии там мест для данной категории осужденных они направляются в КП-8, это ему известно из пояснений спецотдела ГУФСИН по РО. Также поддерживает доводы представленного иска.

Выслушав объяснения сторон, представителей, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 4 КАС РФ принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждено Уставом учреждения (л.д.54), что ФКУ КП-8 ГУФИН России по Ростовской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положений международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании пунктов 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в пункте 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет их материально-бытовое обеспечение, эксплуатацию и техническое обслуживание имущества, исполнение санитарно-гигиенических требований, обеспечивает установленный порядок исполнения и отбывания наказаний, исполнение режимных требований, надзор за осужденными.

В соответствии со ст. 128 УИК РФ в колониях-поселениях отбывают наказание в виде лишения свободы: а) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишение свободы; б) лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести; в) лица, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы; г) положительно характеризующиеся осужденные, переведенные из колоний общего и строгого режима в порядке, предусмотренном статьей 78 настоящего Кодекса.

В колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях. Лица, указанные в пунктах "а" и "б" части первой настоящей статьи, отбывают лишение свободы отдельно от лиц, указанных в пунктах "в" и "г" части первой настоящей статьи. Допускается размещение указанных лиц в одной колонии-поселении при условии обеспечения раздельного проживания и трудоустройства (п.2).

Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в августе 2024 проведена проверка соблюдения администрацией КП-8 уголовно-исполнительного законодательства, в ходе которой установлено, что вопреки требованиям ст.128 ч.2 УИК РФ совместно с 360 осужденными в учреждении содержалось 21 лицо, ранее отбывавшие наказания в виде лишения свободы с указанием ФИО и номеров отрядов-1,2,3,5,6). В учреждении находится один банно-прачечный комплекс, одна столовая, один карантин, а также рабочие места без обеспечения изоляции впервые осужденных к лишению свободы от лиц, ранее отбывавших наказание(л.д.47-48).

Согласно ответу на указанное представление начальника ФКУ КП-8 от 26.09.2024 данные факты подтверждены. Указано, что недостатки, выявленные прокуратурой по надзору, стали возможны из-за некачественного исполнения своих должностных обязанностей сотрудниками ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО (л.д.57).

На дату подачи иска в учреждении содержалось 354 осужденных, из которых 33 человека ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях.

Данный факт подтвержден материалами дели и не отрицается ответчиками, пояснившими, что на день рассмотрения дела таких осужденных 27 человек.

совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшие лишения свободы, и лица, впервые осужденные за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести(л.д.20).

Как установлено судом, все осужденные, как впервые осужденные, так и отбывавшие наказания в виде лишения свободы, в ФКУ КП-8 содержатся совместно в различных отрядах, взаимодействуют, общаются, совместно принимают пищу, совместно доставляются одним транспортом на выводные обьекты: ООО «Интернет решение» (ОЗОН), ООО «Лента», где совместно трудятся и принимают пищу. Данный факт ответчиками не оспаривается.

Вопреки требованиям статьей 80 УИК РФ вопрос о выделении отдельного помещения для приема пищи впервые осужденных к лишению свободы не рассматривался, также в учреждении находится один общий банно-прачечный комплекс, без обеспечения изоляции впервые осужденных к лишению свободы от остальной массы осужденных.

На день рассмотрения иска имеющиеся на территории КП-8 помещения не позволяют обеспечить раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы от ранее отбывавших лишение свободы лиц, без проведения дополнительных строительных работ и перепрофилирования имеющихся помещений.

Данных о самостоятельном обращении администрации КП-8, в том числе начальника колонии ФИО3, в ГУФСИН России по Ростовской области с вопросом создания локального участка в КП-8 для лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, не представлено. Доводы об устном обращении к руководству ГУФСИН России по РО ничем не подтверждены.

Часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к задачам уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации относит регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрану их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

В соответствии с пунктами 2, 4 и 5 статьи 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314 определено в качестве задач ФСИН России создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, надлежащих условий содержания с целью обеспечения охраны их прав, свобод и законных интересов.

Согласно пункту 7 названного положения ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет: обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах; материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации; функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В статье 80 УИК РФ предусмотрены случаи раздельного содержания осужденных в исправительных учреждениях. Установлено, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы (часть 2).

Положения части 2 названной статьи определяют, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы.

Часть 4 указанной статьи предусматривает, что установленные настоящей статьей требования раздельного содержания осужденных не распространяются на лечебные исправительные учреждения, а также на исправительные колонии, при которых имеются дома ребенка. Осужденные, направленные в указанные учреждения, содержатся в условиях, установленных законом для колонии того вида, который назначен судом.

Из разъяснений, изложенных в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 N 9 "О практике назначения и изменения судами видов исправительных учреждений", ранее отбывавшим лишение свободы следует считать лицо, которое за совершенное им в прошлом преступление отбывало наказание в виде лишения свободы в исправительной колонии, воспитательной колонии, тюрьме, лечебном исправительном учреждении либо следственном изоляторе в случаях, указанных в части 1 статьи 74 УИК РФ, если судимость за это преступление не была снята или погашена на момент совершения нового преступления.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 N 47 обращено внимание, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Суд считает, что в данном иске прокурором не ставится вопрос о строительстве либо реконструкции существующих зданий, при этом ответчиками сведений о невозможности исполнения возложенных на них действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения обязанностей в части изолированного содержания лиц, впервые осужденных к отбыванию наказания от лиц, ранее отбывавших наказание, суду не представлены.

Отсутствие достаточного бюджетного финансирования также не является законным основанием для освобождения ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей по обеспечению безопасности, прав и законных интересов лиц, впервые отбывающих наказание, поскольку невыполнение вышеуказанных требований по раздельному содержанию разных категорий осужденных может повлечь негативные последствия.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 23 декабря 2014 года N 2940-О, от 27 марта 2018 года N 840-О, положения части 2 статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации определяют, что лица, впервые осужденные к лишению свободы, содержатся отдельно от осужденных, ранее отбывавших лишение свободы. Тем самым предусматривается дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям, что направлено на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных, то есть преследует конституционно значимые цели.

Судом установлено, что ответчик ФИО3, являясь должностным лицом- начальником колонии, представитель ГУФСИН России по РО ФИО5 фактически не отрицают имеющиеся факты нарушения ст.80 ч.2 УИК РФ при отбывании наказания осужденными в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО.

Согласно п. 40, 59 должностной инструкции, утвержденной начальником ГУФСИН России по Ростовской области от 15.01.2024, начальник исправительного учреждения обязан знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере деятельности уголовно-исполнительной системы, обеспечивать их исполнение, проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере, а также задачи, поставленные Минюстом России, ФСИН России, начальником ГУФСИН перед учреждением и ГУФСИН в целом(л.д.70).

Доказательств реального исполнения представления прокурора и устранения выявленных нарушений законодательства о раздельном содержании осужденных различных категорий на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Ссылка ответчиков на ст.73 УИК РФ в данном случае не является основанием для нарушения требований ст.80 ч.2 УИК РФ.

Ссылка ГУФСИН России по РО на несовершенство конструкции статьи 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации правового значения для дела не имеет, поскольку не освобождает от обязанности исполнять требования закона и приказа ФСИН России от 27 апреля 2016 года N 40-р "О мерах по выполнению требований статьи 128 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации".

Из вышеизложенного следует, что в судебном заседании нашло свое подтверждение относимыми и допустимыми доказательствами нарушение условий содержания в КП-8 лиц, впервые отбывающих наказание, а, именно, тот факт, что указанные лица содержатся совместно с ранее осужденными лицами, их передвижение по территории КП-8 осуществляется без обеспечения изоляции от остальной массы осужденных, место для привлечения к труду не изолировано от основной массы осужденных, для указанных лиц не созданы места для раздельного приема пищи и посещения БПК и т.п.

Исходя из того, что дифференциация раздельного содержания осужденных к лишению свободы в исправительных учреждениях по различным основаниям направлена на индивидуализацию отбывания наказания, выбор и применение индивидуальных мер воздействия на осужденных, снижение влияния уголовных традиций на процесс исправления, обеспечение безопасности осужденных и достижение целей уголовно-исполнительного законодательства, установив нарушение условий содержания лиц, впервые отбывающих наказание, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ РО – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностного лица- начальника ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО3 по выполнению возложенных на него законом обязанностей обеспечить исполнение уголовно-исполнительного законодательства РФ, выразившееся в приеме и размещении лиц, ранее отбывавших наказание совместно с лицами, осужденными за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее не отбывавшими наказание в виде лишения свободы, и лицами, впервые осужденными за совершение умышленных преступлений небольшой или средней тяжести.

Обязать ФКУ КП-8 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить раздельное содержание лиц, впервые осужденных к лишению свободы от лиц, ранее отбывавших лишение свободы в соответствии с требованиями ч. 2 ст.80, ч.2 ст. 128 УИК РФ до их этапирования в иные исправительные учреждения.

Обязать ГУФСИН России по Ростовской области исключить факты направления лиц, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, в ФКУ КП-8 ГУФСИН России по РО.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Багаевский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.01.2025.

Судья Г.П.Рябинина