Дело (УИД)№ 58RS0025-01-2023-000524-35
Производство №2а-310/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Нижний Ломов 29 июня 2023 года
Нижнеломовский районный суд Пензенской области
в составе председательствующего судьи Барановой О.И.,
при секретаре судебного заседания Корнеевой Л.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НАО Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО1, начальнику отдела – старшему приставу ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2, ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области, УФССП России по Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные исполнительные действия,
УСТАНОВИЛ:
НАО «Первое клиентское бюро» (далее по тексту - НАО «ПКБ») обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконными: бездействие начальника ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО2, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных лиц вверенного ей подразделения, в том числе в части организации делопроизводства и контроля за соблюдением установленных Инструкцией правил документирования и документооборота в структурных подразделениях центрального аппарата и территориальных органах Федеральной службы судебных приставов (далее Службы); бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО1 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа.
Кроме того, административный истец просил о возложении на административных ответчиков обязанности по устранению нарушения его прав: путем организации начальником ОСП надлежащего контроля за организацией делопроизводства и документооборота; путем направления судебным приставом-исполнителем заказной корреспонденцией оригинала исполнительного документа.
В обоснование требований указано, что на исполнении в ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам находилось исполнительное производство №145467/20/58038-ИП, возбужденное на основании исполнительного документа №2-85/2020, в отношении должника ФИО3 в пользу НАО «ПКБ» (до смены наименования - НАО «Первое коллекторское бюро»). В ходе мониторинга портала «ФССП России» установлено, что указанное исполнительное производство было окончено 30.03.2021г. на основании пункта 3 части 1 статьи 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». Однако, до настоящего времени заявитель не получил оригинал исполнительного документа. Административный истец считает, со стороны судебного пристава-исполнителя допущено бездействие в части несвоевременного направления исполнительного документа взыскателю. Бездействие начальника ОСП заключается в отсутствии должного контроля за деятельностью отделения судебных приставов.
Представитель административного истца НАО «ПКБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики судебный пристав - исполнитель ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО1, представитель УФССП России по Пензенской областив судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. Просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
Административный ответчик начальник отделения – старший судебный пристав ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2, представитель ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам, заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.
Руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дел в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 360 КАС РФ, частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ, то есть в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.
Как установлено судом и следует из материалов дела, по заявлению НАО «ПКБ» на основании судебного приказа судьи Наровчатского районного суда Пензенской области от 05.02.2020г. №2-85/2020 постановлением судебного пристава-исполнителя от 10.12.2020г. возбуждено исполнительное производство №145467/20/58038-ИП о взыскании с ФИО3 в пользу НАО «ПКБ» задолженности по кредитному договору в размере 10000 рублей, расходов по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем направлены запросы операторам сотовой связи, в кредитные организации о наличии счетов у должника, подразделение ГИБДД МВД России с целью установления зарегистрированных на имя должника транспортных средств, органы ЗАГС, органы Росреестра, Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации с целью установления данных о должнике и его имуществе, на которые получены данные об отсутствии сведений о месте работы должника и источниках его дохода, сведения о наличии у должника банковских счетов в кредитных учреждениях, об отсутствии у должника в собственности недвижимого имущества и транспортных средств.
23.12.2020г. судебным приставом-исполнителем осуществлен выход по месту регистрации должника по адресу: <адрес>. Установлено, что ФИО3 по указанному адресу не проживает. Дверь никто не открыл. Соседи данного должника не знают.
11.01.2021г. судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника повторно направлены запросы операторам сотовой связи, в кредитные организации, подразделение ГИБДД МВД России, органы ЗАГС, органы Росреестра, Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации, на которые получены ответы об отсутствии сведений о должнике и его имуществе.
В связи с установлением наличия у должника счетов, открытых в ООО «ХКФ БАНК», АО «АЛЬФА-БАНК», Московском филиале ПАО «Совкомбанк», Филиале «Центральный» ПАО «Совкомбанк» 26.01.2021г. судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации.
В ходе исполнительного производства судебным приставом-исполнителем получена информация о возможном проживании должника ФИО3 в <адрес>; <адрес>.
С целью проверки фактического проживания должника, отобрания у него объяснений по поводу имеющейся задолженности, совершения иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, судебным приставом26.01.2021г. и 09.02.2021г. были направлены судебные поручения в СМО по ИДРЗ ГУ УФССП России по г. Москве и ОСП Ковдорского района УФССП по МО.
Согласно уведомлению и акту совершения исполнительных действий от 28.01.2021г. в ходе неоднократных выходов по адресу: <адрес>, ФИО3 не обнаружена. На момент проверки жильцы отсутствовали. Со слов опрошенных соседей, квартира длительное время пустует. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, последним неизвестна, какой-либо информацией соседи не располагают. Проживающие отсутствуют. На имя должника оставлено требование о явке на прием к СПИ СМО по ИДРЗ ГУУФССП России по г.Москве.
Согласно уведомлению от 24.02.2021г. и акту совершения исполнительных действий от 18.02.2021г., поступивших из ОСП Ковдорского района УФССП по МО, выходом по адресу: <адрес>51, должник не установлен, имущество не установлено. Со слов хозяйки квартиры ФИО3 по данному адресу не проживает более 10 лет, ее местонахождение не известно.
30.03.2021г. для уточнения адреса регистрации должника судебным приставом-исполнителем ФИО1 осуществлен звонок в ОАСР УФМС по Пензенской области.
По полученной информации должник ФИО3, снята с учета 11.11.2014г. в Московскую область.
В связи с тем, что все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые меры по отысканию должника и его имущества оказались безрезультатными, 30.03.2021г. составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю, утвержденный старшим судебным приставом ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области.
В тот же день судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №145467/20/58038-ИП и о возвращении исполнительного документа взыскателю по основаниям, предусмотренным пунктом 3 части 1 статьи 46 и пунктом 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве (то есть, в связи с невозможностью установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счета, во вкладах или на хранении в кредитных организациях).
Копия данного постановления об окончании исполнительного производства и оригинал исполнительного документа направлены в адрес взыскателя заказной почтой, что подтверждается списком почтовых отправлений и почтовых переводов от 02.04.2021г. с отметкой Почты России.
В силу положений статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве под исполнительными действиями понимаются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, перечень исполнительных действий, указанных в Федеральном законе от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, не является исчерпывающим, поскольку пункт 17 части 1 статьи 64 указанного Закона прямо предусматривает, что в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные исполнительные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения требований исполнительных документов.
Из содержания частей 3 и 4 статьи 69 Закона об исполнительном производстве следует, что взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах. При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, хозяйственного ведения и (или) оперативного управления, за исключением имущества, изъятого из оборота, и имущества, на которое в соответствии с Федеральным законом не может быть обращено взыскание, независимо от того, где и в чьем фактическом владении и (или) пользовании оно находится.
Исходя из положений части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, в то же время, одно лишь неисполнение требований исполнительного документа в указанный срок не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии (пункт 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").
В силу пункта 3 части 1 статьи 47 Закона об исполнительном производстве, исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ.
К числу таких оснований пункт 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве относит случаи, когда исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ предусмотрен розыск должника или его имущества.
В таком случае судебный пристав-исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа (часть 3 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
Возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ (часть 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве).
Пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что копии постановления об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются должнику и взыскателю.
Как следует из материалов дела, копия постановления об окончании исполнительного производства от 30.03.2021г. была направлена в адрес административного истца 02.04.2021г., то есть с нарушением срока, установленного пунктом 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве.
Вместе с тем, сам по себе факт несвоевременного направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и оригинала исполнительного документа не может являться основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований, поскольку возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 Закона об исполнительном производстве.
Следовательно, оснований для признания бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО1 в части своевременного направления путем заказной корреспонденции оригинала исполнительного документа НАО «ПКБ» не имеется.
Согласно статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения» старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения (пункт 1).
Старший судебный пристав: организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве"; организует работу по обеспечению безопасности при совершении исполнительных действий, производстве предварительного расследования в форме дознания, охране здания и помещений органов принудительного исполнения; организует розыск должника, его имущества или розыск ребенка, розыск на основании судебного акта по гражданскому делу гражданина - ответчика и (или) ребенка, межгосударственный розыск лиц, осуществляемый в соответствии с международными договорами Российской Федерации; издает указания и распоряжения по вопросам организации деятельности подразделения судебных приставов; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; является распорядителем денежных средств, находящихся на счете по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (депозитный счет подразделения судебных приставов); осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя, а в случае, если он прошел специальную подготовку, - судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия (пункт 2).
Доказательств, позволяющих утверждать о ненадлежащем исполнении старшим судебным приставом своих должностных обязанностей, в том числе об отсутствии контроля с его стороны за деятельностью судебного пристава-исполнителя, суду не представлено и в ходе рассмотрения дела не установлено.
В соответствии со статьей 62 КАС РФ лицо, участвующее в деле, обязано доказывать нарушение его субъективного права или законного интереса и возможность восстановления этого права избранным способом защиты. При этом целью обращения лица, право которого нарушено, в суд является восстановление нарушенного права этого лица.
На основании части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд, а соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, организацию, лицо, которые наделены государственными или иными публичными полномочиями и приняли оспариваемое решение либо совершили е оспариваемые действия (бездействия).
Исходя из положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При рассмотрении дела судом такая совокупность условий не установлена.
Поскольку незаконного бездействия в отношении административного истца не допущено, оснований для возложения на должностных лиц УФССП России по Пензенской области обязанности совершить определенные исполнительные действия, не имеется.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований НАО «ПКБ следует отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 КАС РФ, суд,-
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований НАО Первое клиентское бюро» к судебному приставу-исполнителю ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области ФИО1, начальнику отдела – старшему приставу ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам ФИО2, ОСП по Нижнеломовскому и Наровчатскому районам УФССП России по Пензенской области, УФССП России по Пензенской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные исполнительные действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
В окончательной форме решение принято 03.07.2023г.
Председательствующий :