Дело № 2-2338/2022
УИД 33RS0011-01-2022-003040-46
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Ковров 17 ноября 2022 года
Ковровский городской суд Владимирской области в составе:
председательствующего судьи Черкас О.В.,
при секретаре Захаровой А.А.,
с участием представителя истца помощника Ковровского городского прокурора Баталовой Д.А., представителя ответчика и третьего лица ФИО1, представителей третьих лиц ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Коврова Владимирской области о возложении обязанности ограничить несанкционированный доступ людей в аварийный дом,
УСТАНОВИЛ:
Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации г. Коврова Владимирской области о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, путём заделки оконных и дверных проёмов первого этажа и подвальных помещений здания кирпичной кладкой.
В обоснование исковых требований, поддержанных в судебном заседании помощником Ковровского городского прокурора Баталовой Д.А., указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной собственности, градостроительного законодательства, а также при расселении граждан из аварийных (ветхих) жилых домов, в ходе которой установлено, что жилой дом <адрес> постановлением администрации г. Коврова от <дата> <№> признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок переселения граждан из указанного жилого дома не позднее <дата> Вместе с тем, постановлением администрации г. Ковров от <дата> <№> срок расселения был продлен до <дата> В настоящее время в указанном доме никто не проживает, все жители расселены. Администрацией г. Коврова не принято мер к ограничению доступа неопределенного круга лиц в данный дом. Установлено ненадлежащее содержание объекта недвижимости, а именно: отсутствует ограждение как у самого строения, так и территории в целом. Никаких строительных, восстановительных работ на объекте не ведется. Непринятие мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в указанное здание способствует, в том числе, террористическим проявлениям, возможности организации схронов с оружием и боеприпасами.
Представитель ответчика администрации г. Коврова Владимирской области и третьего лица Управления городского хозяйства администрации г. Коврова Владимирской области ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения исковых требований прокурора о возложении обязанности по принятию мер, ограничивающих доступ неограниченного круга лиц в признанный аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Просила предоставить разумный срок для исполнения решения суда ввиду заключения договора с подрядчиками для проведения работ по заделке оконных и дверных проёмов первого этажа здания кирпичной кладкой.
Представитель третьего лица МКУ города Коврова Владимирской области "Город" по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержала позицию представителя ответчика относительно исковых требований.
Представитель третьего лица МКУ города Коврова Владимирской области "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" по доверенности ФИО2 оставил решение на усмотрение суда.
Третье лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Суд, выслушав представителей сторон и третьих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.
Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
Согласно ст. ст. 215, 294 и 296 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.
Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Согласно п. 4 ст. 5.2 указанного Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются в том числе предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому; обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
В силу части 5 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В силу приведенных норм права на орган местного самоуправления, как на собственника муниципального имущества, возложены обязанности по принятию мер, предупреждающих причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе мер по ограничению доступа неопределенного круга лиц в расселенные аварийные дома и мер по их своевременному сносу.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Коврова от <дата> <№> многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции, установлен срок переселения граждан из указанного жилого дома не позднее <дата> (л.д. 9).
Постановлением администрации г. Коврова от <дата> <№> внесены изменения в постановление от <дата> <№>, установлен срок переселения граждан из указанного жилого дома не позднее <дата>г. (л.д. 10).
Из информации, предоставленной прокурору администрацией г. Коврова от <дата> следует, что дом по адресу: <адрес>, передан в муниципальную собственность на основании распоряжения председателя комитета по управлению государственным имуществом администрации Владимирской области от <дата> <№>, все жилые помещения находятся в муниципальной собственности. Указанный многоквартирный дом расселен полностью (л.д. 15-16).
Согласно акту прокурорской проверки от <дата> многоквартирный дом по адресу: <адрес>, представляет собой не эксплуатируемое высотное кирпичное строение, имеющее проемы, входы. Доступ в указанное здание не ограничен, имеется возможность попасть внутрь строение, забраться на верхние этажи здания. В помещении никто не проживает. Объект свободен от доступа на территорию неопределенного круга лиц. Каких-либо строительных, восстановительных работ на объекте не ведется (л.д. 7).
Из фототаблицы к данному акту следует, что вход в здание, окна первого этажа и подвального этажа строения заложены бетонными пеноблоками, имеющими разрушения, чем допускается проникновение внутрь аварийного объекта неограниченного числа лиц (л.д. 8).
Решением комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности г.Коврова № 58 от 5 октября 2022 г. ситуация, сложившая на доме <адрес> признана аварийной, которая при неприятии срочных мер может перерасти в чрезвычайную и повлечь за собой гибель и травматизм людей, в том числе детей. В решении также указано, что в данном доме возникла сложная ситуация, связанная с его неудовлетворительным противопожарным состоянием. Проведенные ранее работы ограничили доступ посторонних лиц в помещения дома, но на настоящее время в результате действий неустановленных лиц, созданные препятствия частично разрушены и возникла возможность вновь проникать посторонним лицам внутрь дома. В связи со свободным доступом, в дом проникают лица без определенного места жительства, ведущие антисоциальный образ жизни, что создает постоянную угрозу возникновения пожаров в местах общего пользования и в открытых помещениях дома.
В ходе судебного заседания ответчик признал требования прокурора о возложении обязанности по принятию мер, ограничивающих доступ неограниченного круга лиц в признанный аварийным и подлежащим реконструкции многоквартирный дом по адресу: <адрес>.
При таких обстоятельствах, до настоящего времени при наличии доступа в указанное здание неограниченного круга лиц сохраняется угроза для жизни и здоровья граждан, совершения террористических актов, не исключается возникновение пожаров.
Следовательно, исковые требования Ковровского городского прокурора о возложении обязанности в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, путём заделки оконных и дверных проёмов первого этажа и подвальных помещений здания кирпичной кладкой, являются законными и подлежащими удовлетворению.
Ответчик ходатайствовал об указании в решении суда на отсрочку исполнения решения суда до разумного срока ввиду недостаточности финансовых средств для проведения работ и для заключения договора с подрядчиками для проведения работ по заделке оконных и дверных проёмов первого и подвальных этажей этажа здания кирпичной кладкой, в доказательства представлены дефектная ведомость и локальная смета.
Однако суд не считает необходимым установление срока исполнения решения суда на срок больше, чем заявлено прокурором – в течение месяца с момента вступления решения.
Отсутствие либо недостаточность финансовых средств у ответчика само по себе не является основанием для неисполнения органом местного самоуправления действующего законодательства в области решения вопросов местного значения, наличие на территории города аварийных объектов, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Возложить на администрацию города Коврова, ИНН <***>, обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в аварийный дом, находящийся по адресу: <адрес>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером <№>, путём заделки оконных и дверных проёмов первого этажа и подвальных помещений здания кирпичной кладкой.
Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий О.В.Черкас
Справка: мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2022 года.