Решение по делу № 2А-727/2023 от 11.12.2023

УИД №

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«11» декабря 2023 года <адрес>

Судья Староюрьевского районного суда <адрес> Гавриш С.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новоюрьевского сельсовета <адрес> о возложении обязанности провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новоюрьевского сельсовета <адрес> о возложении обязанности провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне и об обеспечении безопасности функционирования критически важных и (или) потенциально опасных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, их информационных и телекоммуникационных систем, а также мест массового пребывания людей за ДД.ММ.ГГГГ, в результате которой установлено, что администрация сельсовета не располагает автоматической либо автоматизированной системой оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соответствующими подвижными объектами, мобильными и носимыми средствами оповещения. Муниципальная система оповещения не создана, паспорт системы оповещения населения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы сельсовета было внесено представление, в котором указано на необходимость создания муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Однако, меры, направленные на создание муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не приняты, мобильные и носимые средства оповещения не приобретены.

Полагая, что ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей в сфере участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нарушает права и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц, просит обязать администрацию Новоюрьевского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Определением суда отДД.ММ.ГГГГ.настоящее административное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с ч.1 ст. 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.3, 5 ст.46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений пункта 8 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.7 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в <адрес>» участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельского поселения было отнесено к полномочиям органов местного самоуправления сельского поселения (в редакции, действовавшей до вступления ДД.ММ.ГГГГ в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З).

ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О преобразовании всех поселений, входящих в состав <адрес> (далее – Закон №-З), согласно ч.1, 4 ст. 3 которого Староюрьевский муниципальный округ <адрес> является правопреемником преобразуемых поселений и <адрес> со дня вступления в силу Закона №-З.

Органы местного самоуправления Староюрьевского муниципального округа <адрес> в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления преобразуемых поселений и <адрес>, которые на день создания Староюрьевского муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти <адрес>, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

До урегулирования муниципальными правовыми актами Староюрьевского муниципального округа <адрес> вопросов правопреемства в отношении органов местных администраций, муниципальных учреждений, предприятий и организаций, ранее созданных органами местного самоуправления поселений, входящих в состав <адрес>, и <адрес>, которые на день создания Староюрьевского муниципального округа <адрес> осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, или с их участием, соответствующие органы местных администраций, муниципальные учреждения, предприятия и организации продолжают осуществлять свою деятельность с сохранением их прежней организационно-правовой формы.

В соответствии с ч.2 ст. 5 Закона №-З до формирования органов местного самоуправления Староюрьевского муниципального округа <адрес> полномочия по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом осуществляют органы местного самоуправления преобразуемых поселений и <адрес>, которые на день создания Староюрьевского муниципального округа <адрес> осуществляли данные полномочия на соответствующей территории.

Таким образом, на территории бывших сельсоветов до формирования органов местного самоуправления Староюрьевского муниципального округа полномочия по решению вопросов местного значения осуществляют администрации сельсоветов.

В силу требований п. «а», «г», «ж», «з», «н», «о» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления, в том числе, самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населения о чрезвычайных ситуациях; создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности.

В силу п. 4, п. 7, п. 9, п. 10, п.19, п.21 приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о системах оповещения населения» система оповещения населения включается в систему управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, состоящих из специальных программнотехнических средств оповещения, средств комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящих средств на подвижных объектах, мобильных и носимых средств оповещения, а также обеспечивающих ее функционирование каналов, линий связи и сетей передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

Системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования РСЧС: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне локальная система оповещения. Региональные системы оповещения создают органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На системы оповещения населения оформляются паспорта. Передача сигналов оповещения и экстренной информации может осуществляться в автоматическом, автоматизированном либо ручном режимах функционирования систем оповещения населения.

В ручном режиме функционирования: уполномоченные дежурные (дежурно-диспетчерские) службы органов повседневного управления РСЧС осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации; задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут также использоваться громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Проверкой установлено, что администрация Новоюрьевского сельсовета <адрес> не располагает автоматической либо автоматизированной системой оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также соответствующими подвижными объектами, мобильными и носимыми средствами оповещения.

Муниципальная система оповещения не создана, паспорт системы оповещения населения отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ на имя главы сельсовета было внесено представление, с указанием на необходимость создания муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ненадлежащее выполнение административным ответчиком обязанностей в сфере участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций нарушает права и может привести к причинению вреда жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит, что требования прокурора <адрес> правомерны и подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, 293-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Возложить на администрацию Новоюрьевского сельсовета <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести мероприятия по созданию муниципальной системы оповещения населения при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Староюрьевский районный суд <адрес> в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий С.А. Гавриш