Дело №2а-1160/2023 КОПИЯ
№59RS0044-01-2023-001284-21
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 мая 2023 года г. Чусовой
Чусовской городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Куренных Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Сараевой О.М.,
с участием представителей административного истца ФИО1, адвоката Полозниковой И.Г.,
административного ответчика, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чусовом административное дело по административному иску ФИО3 о признании незаконным решения призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края от 17.10.2022 о призыве на военную службу по мобилизации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края о признании незаконным решения призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края от 17.10.2022 о призыве на военную службу по мобилизации.
В обоснование заявленных требований ФИО3 с учетом дополнения на л.д. 30-31 указывает о том, что 17.10.2022 решением ... призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, он был призван на военную службу по мобилизации.
Указанное решение не соответствует требованиям закона. Административным ответчиком при принятии решения не было учтено наличие у него на иждивении трех несовершеннолетних детей в возрасте до 16-ти лет, что предоставляет право на отсрочку в соответствии с Указанием Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 04.10.2022. Кроме того, состояние его здоровья препятствовало несению военной службы и не было проверено надлежащим образом при прохождении медицинского осмотра.
Решение административного ответчика в форме протокола заседания призывной комиссии является незаконным, противоречит Порядку предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденному указанием Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ... во исполнение требований Федерального закона от ... №31-ФЗ «О мобилизации и мобилизационной подготовке в РФ», нарушает его права и законные интересы, препятствует реализации права на получение отсрочки от призыва по мобилизации.
Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе от 17 октября 2022 года №... о призыве ФИО3 на военную службу в ходе частичной мобилизации, обязать ответчика устранить допущенные нарушения.
Определением суда от 10 мая 2023 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Пермского края», Военный комиссар г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края, Призывная комиссия Чусовского городского округа Пермского края, также к участию в деле привлечен Чусовской городской прокурор.
Определением от 22 мая 2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Призывная комиссия Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, уточнено наименование ранее привлеченного административного соответчика как призывная комиссия Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе.
ФИО3 в суд не явился, из объяснений представителя ФИО1 следует, что призван на военную службу, находится в зоне СВО, в условиях ограничения телефонных переговоров и почтовой переписки. Доверяет представление своих интересов ФИО1, а также иным лицам, привлеченным ей к участию в деле порядке передоверия. Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного истца ФИО1 доводы искового заявления поддержала, также заявила ходатайство об участии в судебном заседании в качестве представителя адвоката Полозниковой И.Г. С учетом объяснений, данных в судебном заседании ... пояснила, что ФИО3 является ее мужем, на дату принятия решения призывной комиссией на их совместном иждивении находилось трое детей в возрасте до 16 лет. Документы о наличии у ФИО3 несовершеннолетних детей предоставлялись в ходе призыва, между тем отсрочка не была предоставлена. Указывает на наличие ряда хронических заболеваний у ФИО3 Пояснила, что муж не предоставлял призывной комиссии указанные документы до принятия решения 17.10.2023. Перед подачей искового заявления в суд ФИО1, а также ФИО3 направлялись письменные обращения в различные органы по вопросу о предоставлении отсрочки во исполнение указания Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от .... Исковое заявление в суд было направлено после получения ответов на обращения.
Представитель административного истца Полозникова И.Г. в обоснование иска с учетом объяснений, данных в судебном заседании ... дополнительно пояснила, что истцу ФИО3 в условиях боевых действий затруднительно совершать какие-либо процессуальные действия, что повлияло на пропуск срока на обращение в суд. Указала, что разъяснения Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации являются обязательными для применения органами военного управления, в связи с чем на дату принятия решения комиссии у ФИО3 имелось право на отсрочку от призыва на военную службу.
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пермского края», военного комиссариата Пермского края по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края – военный комиссар г. Чусового, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края ФИО2 с учетом объяснений, данных в судебном заседании ..., возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что проверка состояния здоровья лиц, призываемых на военную службу по мобилизации производится путем проведения медицинского осмотра уполномоченным медицинским работником. В случае поступления жалоб на состояние здоровья от призываемого лица либо выявления существенного ухудшения состояния, призывник может быть направлен для проведения комплексного обследования либо на медицинскую комиссию. В данном случае ФИО3 таких жалоб не высказывал, о чем свидетельствует его письменное заявление, в котором он также указал, что добровольно просит призвать на военную службу по мобилизации. Основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации указаны в ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 №31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации». Разъяснения Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ... от ... таких оснований содержать не могут, кроме того данные разъяснения отменены ....
Представитель ФКУ «Военный комиссариат Пермского края» ... с исковыми требованиями была не согласна. В письменных возражениях указала, что истец ФИО3 был призван на военную службу по мобилизации 17.10.2022, отсрочки от призыва не имел. Указания начальника Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации ... не являются нормативным правовым актом и новые виды отсрочек не устанавливают. О хронических заболеваниях ФИО3 не заявлял. Также ссылаются со ссылкой на ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ на пропуск срока на обращение в суд.
Представитель призывной комиссии Пермского края по мобилизации граждан ФИО4 в письменных возражениях указала на аналогичные основания для отказа в иске.
Чусовской городской прокурор просил рассмотреть дело без своего участия.
Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, приходит к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно п. 2 ст. 1 Федеральным законом от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» под мобилизацией в Российской Федерации понимается комплекс мероприятий по переводу экономики Российской Федерации, экономики субъектов Российской Федерации и экономики муниципальных образований, переводу органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций на работу в условиях военного времени, переводу Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени.
Мобилизация в Российской Федерации может быть общей или частичной. Комплекс мероприятий, проводимых при объявлении общей или частичной мобилизации в Российской Федерации, определяется в соответствии с настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п.п. 11 п. 1 ст. 7 указанного Закона, федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий организуют воинский учет и бронирование на период мобилизации и на военное время граждан, пребывающих в запасе и работающих в федеральных органах исполнительной власти и организациях, деятельность которых связана с деятельностью указанных органов или которые находятся в сфере их ведения, и обеспечивают представление отчетности по бронированию в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 №1609, военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности, организации и проведения мобилизационной подготовки и мобилизации, реализации права граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, членов семей погибших (умерших) военнослужащих на социальные гарантии, включая пенсионное обеспечение, а также в целях реализации гарантий погребения погибших (умерших) военнослужащих и иных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (Северного флота) (пункт 4 Положения).
В структуру военных комиссариатов входят командование, основные подразделения, в том числе военные комиссариаты муниципальных образований, подразделения обеспечения и центры (отделы) социального обеспечения (пункт 9 Положения).
В силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона N 31-ФЗ призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
Согласно положений статьи 21 Федерального закона N 31-ФЗ при объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, указанным в пункте 1 статьи 18 Федерального закона N 31-ФЗ, а также другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации», с 21 сентября 2022 г. в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация. В соответствии с п. 2 Указа, граждане, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах российской Федерации по контракту.
ФИО3, ... года рождения состоит на учете в военном комиссариате г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края. Проходил военную службу в период с января ... года в воинской части ..., наименование воинской специальности – ..., что подтверждается учетной карточкой (л.д. 47-48).
ФИО3 вручена повестка о вызове в военный комиссариат г. Чусовой, Горнозаводского и Чусовского районов Пермского края на ... часов по вопросу мобилизации (л.д. 54).
Решением призывной комиссии по мобилизации ... №... 17.10.2022 ФИО3 призван на военную службу по мобилизации, в связи с чем убыл в п... (л.д. 53).
Согласно справке ..., ФИО3, с ... проходит военную службу в составе Вооруженных Сил Российской Федерации (л.д. 55).
Доводы административного искового заявления о признании незаконным решения призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе, от 17 октября 2022 года ... в связи с нарушением процедуры медицинского освидетельствования ФИО3 своего подтверждения не нашли.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона N 53-ФЗ (ред. от 24.09.2022) "О воинской обязанности и военной службе" проведение мероприятий по медицинскому обследованию при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы осуществляется медицинскими организациями по направлению военных комиссариатов, а в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта, также по направлениям войск национальной гвардии Российской Федерации и органов, указанных в пункте 1 статьи 2 настоящего Федерального закона.
Необходимость и порядок прохождения медицинскими освидетельствования лицами, призывающимися на военные сборы, определяется положениями Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 N 565 (ред. от 29.06.2022) "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".
В силу п. 70 данного Постановления граждане, прошедшие военную службу (приравненную службу), граждане, не проходившие военную службу и пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях.
Организация освидетельствования граждан при призыве на военные сборы по линии Вооруженных Сил осуществляется военными комиссариатами и военными комиссариатами муниципальных образований (п. 75).
При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе (п. 1.2 ст. 5.1 Федерального закона N 53-ФЗ).
Законом установлено, что категория годности лица к военной службе устанавливается в период его призыва на срочную военную службу.
Исходя из вышеприведенных норм права, граждане, пребывающие в запасе, а также граждане, призываемые на военные сборы, для уточнения диагноза заболевания могут быть направлены в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях. При этом медицинское освидетельствование граждан, имеющих основания для предоставления отсрочки от призыва или право на освобождение от призыва на военную службу, проводится по их заявлению, за исключением граждан, отказавшихся от реализации указанных прав, а также граждан, признанных временно не годными к военной службе.
Таким образом, для предоставления отсрочки от мобилизационного призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин, прошедший военную службу и имеющий установленную категорию годности, должен заявить об имеющихся изменениях в состоянии своего здоровья, предъявить соответствующие документы, а также изъявить желание пройти освидетельствование для уточнения заболевания, после чего такой гражданин должен быть направлен военными комиссариатами в соответствующие медицинские организации на обследование.
В рассматриваемом случае ФИО3 при прохождении срочной службы в Вооруженных силах РФ установлена категория ... которая впоследствии не была изменена (л.д. 47).
Из объяснений сторон следует, что при явке по повестке по мобилизации ФИО3 какие-либо медицинские документы не представлял, с заявлением о прохождении освидетельствования, о направлении в соответствующую медицинскую организацию на обследование административный истец не обращался. Указанные обстоятельства также подтверждены копией письменного заявления ФИО3 от ... (л.д. 46).
Согласно выписке из алфавитной книги учета граждан, освидетельствованных военно-врачебной комиссией при очном медицинском освидетельствовании (л.д. 52), жалоб на состояние здоровья при медицинском осмотре ФИО3 не высказывал.
Таким образом, административным истцом не представлено доказательств того, что на момент принятия решения о мобилизации, ФИО3 имел категорию годности к прохождению военной службы "Г" или "Д".
Представленными вместе с исковым заявлением копиями медицинских документов на л.д. 9-11, такие обстоятельства также с бесспорностью не подтверждены.
Вместе с тем, как следует из содержания п. 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниям Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ..., в соответствии с требованиями Закона №31-ФЗ, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам на основании решения призывной комиссии по мобилизации.
Такое решение выносится на основании представленных гражданином в призывную комиссию по мобилизации подлинников документов. в отношении граждан, имеющих на иждивении трех и более детей в возрасте до 16 лет, отсрочка предоставляется на основании паспорта гражданина РФ, документа воинского учета и свидетельств о рождении детей.
Оценивая обязательность указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации, суд принимает во внимание Положение о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 631.
Пунктом 1 названного Положения к полномочиям Генерального штаба отнесено осуществление мобилизации в Российской Федерации. При этом, подпунктами «г», «д» пункта 12 Положения в числе функции Генерального штаба по организации перевода в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований на организацию и состав военного времени, а также обеспечения их мобилизационного развертывания названы планирование комплектования мобилизационными ресурсами Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований, их подготовки и накопления и координация работы по ведению воинского учета граждан Российской Федерации.
В силу пункта 27 Положения, начальник Генерального штаба издает приказы, директивы Генерального штаба, дает указания, при реализации решений Министра обороны Российской Федерации отдает приказания подчиненным Министру обороны Российской Федерации лицам от его имени, организует и контролирует их исполнение.
Следовательно, указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации по вопросам бронирования граждан являются обязательными для военных комиссариатов и призывных комиссий.
Вопреки возражениям ответчика Указания Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ... своего действия не прекратили, что следует из ответа Министерства обороны Российской Федерации ... (л.д. 66).
Из представленных суду свидетельств о рождении, копии паспорта ФИО3 следует, что у истца на иждивении имеются несовершеннолетние дети ... ... (л.д. 12-14, 21).
На дату принятия оспариваемого решения – 17.10.2022, дети административного истца ФИО3 не достигли возраста 16-ти лет.
Таким образом, у ФИО3, являвшегося отцом троих детей в возврате до 16 лет, имелось право на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.
О наличии несовершеннолетних иждивенцев у ФИО3 было известно Военному комиссариату по г. Чусовому, Горнозаводскому и Чусовскому районам Пермского края на дату принятия оспариваемого решения, что следует из копии учетной карточки (л.д. 48).
Указанное бездействие не соответствует требованиям пунктов 1, 12 Положения о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2013 г. № 631, пункту 1 Порядка предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, утвержденного Указаниям Генерального Штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ... и нарушает права и законные интересы ФИО3, в частности право на получение отсрочки от призыва по мобилизации.
Оснований для применения положений ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ суд не усматривает, поскольку ФИО3 продолжает нести службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации на основании оспариваемого решения, нарушение носит длящийся характер. При этом невозможность своевременного обжалования также вызвана объективными причинами, необходимостью исполнения воинского долга в особых условиях.
При таких обстоятельствах следует признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе от 17 октября 2022 года ... о призыве ФИО3 на военную службу в ходе частичной мобилизации.
Признание судом бездействия незаконным является основанием для восстановления нарушенных прав ФИО3 в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Учитывая, что разрешение вопроса о призыве либо предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации отнесено к компетенции призывную комиссию Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан с учетом Указа Губернатора Пермского края от 04.07.2018 N 64 "О создании призывных комиссий в Пермском крае по мобилизации граждан, пребывающих в запасе", суд обязывает указанный орган устранить допущенные нарушения путем пересмотра решения от 17 октября 2022 года ... о призыве ФИО3 на военную службу путем предоставления отсрочки с учетом указания Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от ...
Для восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца достаточно признания судом бездействия административного ответчика незаконным и возложения на последнего обязанности в кратчайший срок устранить допущенное нарушение.
Кроме того, учитывая нахождение ФИО3 в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, возможность участия его в боевых действиях, в соответствии с ч. 1 ст. 188 КАС РФ суд обращает решение к немедленному исполнению в порядке ч. 1 ст. 5 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Судебные расходы, согласно статье 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Административным истцом ФИО3 10 мая 2023 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.
К органам военного управления относятся Министерство обороны Российской Федерации, иной федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, центральные органы военного управления (командования, штабы, управления, департаменты, службы, отделы, отряды, центры), территориальные органы военного управления (военные комиссариаты, региональные центры, комендатуры территорий), управления и штабы объединений, соединений, воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.
Поскольку административные ответчики имеют статус органов военного управления, освобождены от уплаты государственной пошлины по пункту 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, у суда отсутствуют основания для взыскания государственной пошлины со сторон (п. 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил :
Исковые требования ФИО3 удовлетворить.
Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе от 17 октября 2022 года №... о призыве ФИО3 на военную службу в ходе частичной мобилизации.
Обязать призывную комиссию Чусовского городского округа Пермского края по мобилизации граждан, пребывающих в запасе устранить допущенные нарушения путем пересмотра решения от 17 октября 2022 года №... о призыве ФИО3 на военную службу путем предоставления отсрочки с учетом указания Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации от ...
Решение обратить к немедленному исполнению в соответствии с частью 1 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Чусовской городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение суда по рассмотренному административному делу составляется в течение десяти дней со дня окончания судебного разбирательства.
Судья подпись Е.В. Куренных
Копия верна: судья
Подлинное решение(определение)
подшито в деле (материале) №2а-1160/2022
Дело (материал) находится Чусовском городском суде
секретарь