УИД 69RS0031-01-2023-000009-17
Дело № 5-1/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Старица 10 января 2023 г.
Судья Старицкого районного суда Тверской области Шалыгин А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журковой Ю.В.,
с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,
рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, на территории Российской Федерации проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, русским языком владеет,
установил :
Гражданин Республики Азербайджан ФИО1 совершил нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, при следующих обстоятельствах:
10 января 2023 г. в 10 час. 30 мин. сотрудниками полиции по адресу: <...> выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в следующем: ФИО1 въехал на территорию РФ 21.02.2020 в порядке, не требующем получения визы. Срок его временного пребывания не мог превышать 90 суток и закончился 20.05.2020. Однако по истечении срока временного пребывания от выезда из Российской Федерации ФИО1 уклонился, в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту своего пребывания с заявлением о урегулировании своего правового положения в Российской Федерации в соответствии с Указом Президента РФ от 15 июня 2021 г. № 364, в срок до 30 сентября 2021 г. не обратился, продолжал незаконно находиться на территории РФ до момента его выявления сотрудниками полиции 10.01.2023, чем нарушил ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении указанного правонарушения признал и пояснил, что въехал в Российскую Федерацию 21.02.2020, оформил миграционную карту, знал, что срок пребывания в РФ по миграционной карте оканчивается 20.05.2020, однако из-за ограничений, связанных с пандемией COVID-19, выехать из России не смог. В органы Министерства внутренних дел по вопросам легализации своего положения в соответствии с Указом Президента РФ, не обращался. Проживал у своей дочери Н в <адрес>, которая является гражданкой России. Его вторая дочь также является гражданкой России, проживает в <адрес>. Его жена также проживала с дочерью. Собственного жилья в Азербайджане он не имеет. Кроме отца жены, в Республике Азербайджан других родственников у него нет. Все его родственники, жена, дочери, два брата граждане Российской Федерации, проживают в России. Просил не применять к нему дополнительное наказание в виде выдворения из Российской Федерации.
Исследовав материалы дела, выслушав ФИО1, суд считает, что его вина в совершении описанного выше административного правонарушения, подтверждается представленными по делу доказательствами.
При этом суд исходит из нижеследующего.
По общему правилу, предусмотренному пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного этим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Абзацем вторым пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно подп. «б» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.2021 № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию до 15 марта 2020 г. и не имеющие по состоянию на 16 июня 2021 г. законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, вправе до 30 сентября 2021 года включительно обратиться в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации с составленным в произвольной форме заявлением об урегулировании их правового положения либо выехать за пределы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Как следует из материалов дела, ФИО1, являясь гражданином Республики Азербайджан, въехал на территорию Российской Федерации 21.02.2020, в порядке, не требующем получения визы, оформил миграционную карту.
В соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок его временного пребывания в РФ не мог превышать 90 суток и истек 20.05.2020.
Однако, в нарушении п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от выезда за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания ФИО1 уклонился, продолжал незаконно находиться на территории РФ до момента выявления сотрудниками полиции 10.01.2023. Разрешительных документов, которые послужили бы основанием к продлению срока законного пребывания на территории РФ, он не имеет.
Доказательств тому, что ФИО1 в срок до 30 сентября 2021 года обращался с заявлением в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросу легализации своего положения, суду не представлено.
Кроме собственного признания, данные обстоятельства и вина ФИО1 в совершении описанного выше административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 00913775/2 от 10.01.2023, с содержащимися в нем письменными объяснениями ФИО1 (л.д. 2-5), национальным паспортом гражданина Азербайджана ФИО1 с отметками о въезде в РФ 21.02.2020 (л.д. 6-7), миграционной картой от 21.02.2020 с отметкой об окончании пребывания 20.05.2020 (л.д. 8), сведениями базы данных АС ЦБДУИГ на ФИО1 (л.д. 14-17).
Протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, получен с соблюдением требований закона, его допустимость и достоверность, как и допустимость и достоверность других доказательств сомнений не вызывает.
Доводы ФИО1 о том, что он не знал о возможности легализовать свое положение в период пандемии COVID-19 в соответствии с Указом Президента РФ от 15.06.2021 № 364, не могут быть приняты во внимание, поскольку незнание нормативных актов не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания.
Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, поскольку он, являясь иностранным гражданином, по истечении установленного срока пребывания уклонился от выезда из Российской Федерации.
При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.
В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд учитывает признание вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО1, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку ранее он привлекался к административной ответственности по ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ постановлением судьи Чертановского районного суда Московской области от 12.01.2022.
Обстоятельств, которые в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ исключают производство по данному делу нет.
Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым подвергнуть ФИО1 наказанию в виде штрафа в размере 4000 рублей.
Обсуждая необходимость применения к ФИО1 дополнительной меры наказания в виде административного выдворения суд приходит к следующим выводам.
Частью 4 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации.
Вместе с тем, назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Согласно ч. 2 ст. 1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.
В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Материалами дела подтверждено, что ФИО1 имеет двоих дочерей Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и Н.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации, имеют место жительства в Российской Федерации. Согласно пояснениям ФИО1, по прибытию в Российскую Федерацию он проживал с дочерьми, его жена также проживала в Российской Федерации. Близких родственников и собственного жилья в Республике Азербайджан у него нет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.
Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.
В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Суд учитывает, что вину в совершении административного правонарушения ФИО1 признал, а также то, что при привлечении к административной ответственности постановлением судьи от 12.01.2022 административное выдворение ему не назначалось.
Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, суд приходит к выводу, что назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 3.10 КоАП РФ,
постановил :
Признать гражданина Республики Азербайджан ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 4000 (Четырех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы территории Российской Федерации.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
Идентификатор УИН 18891699990006177203
УФК по Тверской области (МО МВД России «Ржевский»)
ИНН <***>, КПП 691401001, КОД ОКТМО 28745000
Номер счета получателя 03100643000000013600 в отделении Тверь Банка России/УФК по Тверской области г. Тверь, БИК 012809106, кор.счет 40102810545370000029, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, назначение платежа: «Штраф ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ)»
Разъяснить привлеченному к административной ответственности иностранному гражданину, что сумма административного штрафа, подлежит уплате им в срок не позднее следующего дня после дня вступления постановления в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Старицкий районный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.
Судья