Судья Бортникова А.Г.

Докладчик Лаврова О.В.

Дело №2а-4485/2023

Дело №33а-2204/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

14 сентября 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

Лихачевой С.А.,

судей

Лавровой О.В., ФИО1,

при помощнике судьи

ФИО2,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Лавровой О.В., судебная коллегия

установила:

прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения, возложить обязанность на административных ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и обеспечить проведение мероприятий по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Ударника в границах городского округа город Южно-Сахалинск, идентификационный № ОП МГ 64БЕ-32, протяженностью 100 м.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки в сфере безопасности дорожного движения указал, что в отношении дороги общего пользования местного значения по <адрес> в границах городского округа город Южно-Сахалинск, идентификационный № ОП МГ 64БЕ-32, протяженностью 100 м, не разработан проект организации дорожного движения, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 23 мая 2023 года признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска по непринятию мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Ударника города Южно-Сахалинска; на администрацию города Южно-Сахалинска, департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по разработке проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул. Ударника города Южно-Сахалинска.

В апелляционной жалобе департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать. Считает, что административный иск удовлетворен необоснованно, поскольку незаконного бездействия со стороны административных ответчиков не допущено. Органы местного самоуправления осуществляют процесс обеспечения улиц проектами организации дорожного движения в рамках регулярного выполнения обязанностей и по мере поступления финансирования. Кроме того, по настоящему делу отсутствуют доказательства нарушения чьих – либо прав. Обращает внимание на необоснованность требований прокурора.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции прокурор Низамова С.А. возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав прокурора Низамову С.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, материалами дела подтверждено и в апелляционной жалобе не оспаривается, что в результате проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги - ул. Ударника в границах городского округа город Южно-Сахалинск, включенной в утвержденный Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 3 февраля 2023 года №-па перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения (идентификационный № ОП МГ 64БЕ-32), протяженностью 100 м и состоящей в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск (реестровый №).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в подпункте 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относит, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 9 статьи 6 названного Федерального закона установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

По смыслу статьи 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (часть 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Приказом Минтранса России от 30 июля 2020 года №274 «Об утверждении Правил подготовки документации по организации дорожного движения» установлено, что проект организации дорожного движения для территории городского округа разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления (пункт 5).

Учитывая приведенные положения нормативных актов, вывод суда первой инстанции о незаконном бездействии административных ответчиков по непринятию мер, направленных на разработку проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги по ул.Ударника является верным.

При этом, исходя из задач и функций департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска, определенных в Положении о департаменте, решение вопроса, поставленного прокурором в административном исковом заявлении, отнесено и к его компетенции. департамент дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска в соответствии с пунктом 1 Положения, утвержденного решением городской Думы города Южно-Сахалинска от 23 декабря 2020 года №, является отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, уполномоченным решать вопросы местного значения в сфере дорожной деятельности, благоустройства на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск».

Одной из основных функций департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска согласно подпункту 15 пункта 1 статьи 3 указанного Положения является осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Вопреки доводу апелляционной жалобы, отсутствие разработанного проекта организации дорожного движения, как составной части документации по организации дорожного движения, нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Отсутствие своевременного финансирования не оправдывает установленного судом бездействия административных ответчиков, поскольку не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения, возложенных на него законом.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств невозможности выделения средств на указанные работы и принятия всех возможных мер для разработки требуемого проекта.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 23 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента дорожного хозяйства и благоустройства администрации города Южно-Сахалинска без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий С.А. Лихачева

Судьи О.В. Лаврова

ФИО1