Дело № 2а-7131/2023

41RS0001-01-2023-011781-68

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 18 декабря 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре ФИО4, с участием представителя административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО5, административного ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к УМВД России по Камчатскому краю, начальнику УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 об оспаривании ответа на обращения от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности рассмотреть обращения.

В обоснование заявленных требований указала, что своих обращениях №№, № она поставила вопросы о применении положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», поскольку соответствующие нормы препятствуют ей осуществлять свою деятельность в качестве самозанятого лица. Вместе с тем, в оспариваемом решении должностное лицо перечислило соответствующие нормативные правовые акт, при этом не дало мотивированные ответы на поставленные ею вопросы.

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО3

Административный истец ФИО1 в судебном заседании при рассмотрении дела по существу участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в предшествующем судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании полагала заявленный иск не подлежащим удовлетворению.

Административные ответчики УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО2 в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», устанавливающим порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами (статья 1 данного федерального закона).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 1 ст. 4 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращением гражданина является направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

В силу ст. 5 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации»).

В силу п.п. 1, 4, 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года № 707 утверждена Инструкция об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее по тексту – Инструкция № 707).

Согласно положениям названной Инструкции, гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе (далее - письменное обращение) в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.п. 9, 9.3).

Зарегистрированные обращения рассматриваются уполномоченным должностным лицом, которое определяет соответствие обращения установленным законодательством требованиям и порядок его рассмотрения по существу (организует доклад руководителю, направляет в самостоятельное подразделение, территориальный орган или иной государственный орган либо орган местного самоуправления)(п. 66).

Обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину (п. 91).

При рассмотрении обращения по существу непосредственный исполнитель, в том числе: внимательно и всесторонне изучает содержание обращения, необходимые сведения, документы и материалы, определяет суть заявления, предложения или жалобы, устанавливает обоснованность доводов гражданина (п.п. 99.1, 99.2, 99.10).

Ответ на обращение должен быть своевременным, полным, мотивированным, достоверным, а также содержать ссылки на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия решения. Ссылки на нормы права без приведения содержания нормативных положений не допускаются (п. 145).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в адрес УМВД России по Камчатскому краю обращения, которые были зарегистрированы под номерами №

В названных обращения заявитель указала, что она является иностранным гражданином, в Российской Федерации находится в статусе пребывания, владеет русским языком, зарегистрирована в УФНС по Камчатскому краю в качестве самозанятого лица. Пояснила, что её деятельность предусматривает возможность оказания отдельных услуг разным категориям субъектов, стоимость услуг может составлять от 3 000 руб. до 60 000 руб., либо варьироваться в процентном соотношении. Срок исполнения услуг также может варьироваться от нескольких минут (консультация) до нескольких месяцев (сопровождение лица в суде в качестве представителя). В соответствии с Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № при заключении трудового договора либо договора гражданско-правового характера работодатель обязан направлять уведомление в органы МВД о факте заключения и прекращения таких договоров. С учетом изложенного заявитель просила сообщить, могут ли ее клиенты рассматриваться в качестве её работодателя, будет ли у них возникать обязанность по направлению уведомления в органы МВД, если да, то в каких случаях. Также пояснила, что ее интересует вопрос разграничения начала и окончания действия договора, если договор заключен и исполнен в один и тот же день (консультация или изготовление по заказу клиента документа), то должен ли клиент в одну и ту же дату направить уведомление о заключении договора гражданско-правового характера и уведомление о прекращении указанного договора. Просила сообщить, может ли клиент в этом случае делать это в одном и том же почтовом отправлении. Полагала, что самозанятое лицо не может состоять в трудовых отношениях с лицами, которые являются его клиентами, поэтому названный Приказ МВД России не должен применяться к таким лицам при получении услуги от самозанятого лица-иностранца. Пояснила, что ее клиенты являются потребителями, даже в том случае если такой клиент — организация. То есть, если клиент приходит к ней на консультацию, например по вопросу удержания алиментов, она обязана сообщить ему о направлении уведомления в органы МВД во избежание штрафа. Полагала, что такой клиент не может относиться к категории работодателя, однако в Приказе МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № имеется определение «заказчик», которое приравнено к определению «работодатель». Указала, что в случае необходимости применения ее клиентами указанного приказа будет возникать ситуация, при которой органы МВД будут получать уведомления фактически по всем ее хозяйственным операциям. Однако государство уже получает эту информацию в автоматическом режиме через приложение «Мой налог» при совершении каждой операции. Также дополнительно в связи с необходимостью защиты прав клиентов данные о договорах, их фактическом исполнении и оплате будут предоставляться в суды Российской Федерации. Просила сообщить, требуется ли предоставлять в органы МВД те же сведения в третий раз. Указала, что в случае применения названного приказа её потенциальными клиентами, на них будет возлагаться дополнительная обязанность, в связи с чем просила сообщить, не является ли данное обстоятельство нарушением её прав, защищаемых Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (поскольку она будет вынуждена принимать на себя обязанность по снижению цен в сравнении с лицами её профессии и квалификации, являющимися гражданами Российской Федерации, чтобы не терять клиентов), при том, что Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 422-ФЗ «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» был введен для облегчения профессиональной деятельности лиц, на которых он распространяется.

По результатам рассмотрения данных обращений начальником УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ подписан ответ, в котором заявителю сообщено, что на неё в полном объеме распространяется действие Федерального закона от 25 июля № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При этом должностным лицом заявителю воспроизведены положения названного Федерального закона, сообщено, что порядок подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), а также формы уведомлений утверждены приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, разъяснена ответственность по ч.ч. 3, 4 ст. 18.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что начальником УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 по результатам рассмотрения спорных обращений в нарушение приведенных требований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации» и Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации не был дан заявителю полный, мотивированный письменный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов, что, безусловно повлекло нарушение конституционного права истца на обращение в государственные органы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что указанным административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении по существу всех доводов обращений ФИО1 №№ от 27, ДД.ММ.ГГГГ.

С целью восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность по устранению данного нарушения путем рассмотрения спорного обращения в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика УМВД России по Камчатскому краю в пользу ФИО1 подлежат взысканию её расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петропавловску-Камчатскому, ФИО2, ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие начальника управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю ФИО2, выразившееся в нерассмотрении по существу доводов обращения ФИО1 №№ от 27, ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю обязанность по рассмотрению обращений ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в течение тридцати дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Камчатскому краю в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников