Мотивированное решение изготовлено 2 июля 2025 года

К делу № 2а-425/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Станица Староминская Краснодарского края 1 июля 2025 года

Староминской районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Иголкиной А.А.,

при секретаре Курило А.Н.,

с участием административного истца помощника прокурора Староминского района Краснодарского края Михалева С.В.,

представителя административного ответчика Совета Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Староминского района к административным ответчикам Совету Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Староминского сельского поселения V созыва ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Совету Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Староминского сельского поселения 5-го созыва ФИО2, указывая, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения депутатами Совета Староминского сельского поселения Староминского муниципального района Краснодарского края обязанности предоставлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Проверкой установлено, что депутатом Староминского сельского поселения V созыва ФИО2 представлены своя справка о доходах, а также справки о доходах своих несовершеннолетних детей. В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции справка о доходах своей супруги – ФИО3 депутатом ФИО2 в Управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края не представлена. Просит суд досрочно прекратить полномочия депутата Совета Староминского сельского поселения V созыва ФИО2 и обязать Совет Староминского сельского поселения опубликовать сообщение о принятом судом решении на официальном сайте Староминского сельского поселения в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал заявленные требования.

Представитель административного ответчика Совета Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края в судебном заседании исковые требования возражала против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований, ссылаясь на подачу супругой ФИО3 искового заявления о расторжении брака 06.12.2024, расторжение брака между ними 10.02.2025 на основании решения суда от 09.01.2025.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению полностью.

Исходя из содержания статей 21, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

По общему правилу, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 4.1 статьи 36, частью 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ предусмотрено, что глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Согласно частям 4 и 5 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (часть 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Частями 1 и 2 статьи 8.2 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ предусмотрено, что в случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств. В случае непредставления проверяемым лицом сведений, подтверждающих законность получения этих денежных средств, или представления недостоверных сведений материалы проверки в трехдневный срок после ее завершения направляются лицом, принявшим решение о ее осуществлении, в органы прокуратуры Российской Федерации.

Пунктами 1, 2.9.1 приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 10 октября 2022 года N 581 "Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции" на заместителей Генерального прокурора Российской Федерации, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроров субъектов Российской Федерации, городов, районов, приравненным к ним военным и иным специализированным прокуроров, прокурора комплекса "Байконур" возложена обязанность по реализации задач по предупреждению коррупционных правонарушений, по выявлению и устранение их причин и условий, по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. По итогам рассмотрения поступивших материалов в отношении проверяемого лица прокуроры обязаны своевременно принимать решение об осуществлении в отношении такого лица проверки достоверности и полноты представленных им сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и (или) соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» депутаты, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, не являются муниципальными служащими, относятся к категории лиц замещающие муниципальные должности.

В судебном заседании, проанализировав положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, с достаточной достоверностью установлено, что административным ответчиком ФИО2 были допущены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

В ходе проведенной проверки установлено, что в сентябре 2024 на территории Староминского сельского поселения осуществлялись выборы депутатов Совета Староминского сельского поселения 5-го созыва.

Депутатом Староминского сельского поселения 5-го созыва ФИО2 представлены своя справка о доходах, а также справки о доходах своих несовершеннолетних детей.

В нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, справка о доходах своей супруги – ФИО3, депутатам ФИО2 в Управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края не предоставлена.

По факту выявленных нарушений закона прокуратурой района 30.04.2025 в Совет Староминского сельского поселения внесено представление № 86-02-2025/821-25-20030045 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции.

Согласно ответу Совета Староминского сельского поселения от 22.05.2025 № 9, нарушения законодательства о противодействии коррупции не устранены, указанная мера ответственности к депутату применена не была, как и не применены иные меры ответственности, за нарушение требований законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии со статьей 1 Закона Краснодарского края от 25.07.2017 № 3655-КЗ «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера свих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей», указанный закон в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает в том числе порядок представления Губернатору Краснодарского края гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, если иное не установлено федеральным законом, - сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 3655-КЗ, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки, заполненной с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Президента Российской Федерации, ссылка на который также размещается на официальном сайте федеральной государственной информационной системы в области государственной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, за исключением лиц, указанных в пункте 3 указанной статьи, - в течение 30 дней после наделения полномочиями по муниципальной должности (назначения, избрания на указанную должность).

В силу статьи 5 Закона № 3655-КЗ, сведения о доходах предоставляются в орган Краснодарского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений, которым, в соответствии с Положением об управлении контроля профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 22.02.2017 № 177, является Управление контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений администрации края.

В соответствии с положениями статьи 12.1 Закона № 273-ФЗ, статьи 40 Закона № 131-ФЗ и статьи 3 Закона № 3655-КЗ, лицо, замещающее муниципальную должность депутата представительного органа сельского поселения и осуществляющее свои полномочия на непостоянной основе, представляет указанные сведения в течении четырех месяцев со дня избрания депутатом, передачи ему вакантного депутатского мандата или прекращения осуществления им полномочий на постоянной основе, а также за каждый год, предшествующий году предоставления сведений (отчетный период), в случае совершения в течении отчетного периода сделок.

Из правовых позиций, изложенных Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 27 декабря 2012 года N 34-П и в Определении от 26 января 2017 года N 104-О, следует, что досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности, в свою очередь гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус.

Таким образом, гражданин Российской Федерации, вступая в должность депутата или замещая иную муниципальную должность, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения.

В связи с этим возможность привлечения его к конституционно-правовой ответственности, в том числе в виде досрочного прекращения его полномочий за несоблюдение соответствующих обязанностей и ограничений, не может сама по себе рассматриваться как нарушение принципов справедливости и соразмерность.

Доводы административных ответчиков об уважительности причин не представления справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера бывшей супруги Коржа А.С. – ФИО3 ввиду подачи ею искового заявления о расторжении брака 06.12.2024 и последующее прекращение их брака 10.02.2025 на основании решения мирового судьи от 09.01.2025 отклоняются судом, ввиду того, что ответчик ФИО2 не был лишен возможности выполнения требований закона, подачи справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера бывшей супруги Коржа А.С. – ФИО3 с указанием известных ему сведений, с приложением письменных пояснений в отношении сведений, представление которых, учитывая вышеизложенные обстоятельства, для него является затруднительным, либо невозможным.

По сведениям Управления контроля, профилактики коррупционных и иных правонарушений, уведомление об отсутствии возможности предоставления сведений о доходах в отношении супруги ФИО2 в Управление не представлено.

В данном случае, учитывая допущенные ФИО2 нарушения действующего законодательства о противодействии коррупции, суд считает необходимым принять решение о досрочном прекращении его полномочий депутата Совета Староминского сельского поселения 5-го созыва, с освобождением от должности в связи с утратой доверия.

Прокуратура Российской Федерации - это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет в том числе надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и должностными лицами (пункты 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1).

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление и его самостоятельность в пределах предоставленных полномочий, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, установив закрытый перечень полномочий органов власти по отношению к местному самоуправлению, указал, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении муниципальных образований и органов местного самоуправления могут осуществлять исполнительно-распорядительные и контрольные полномочия только в случаях и порядке, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

Кроме того, действующие с 13 июня 2023 года положения статьи 13.5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ прямо предоставляют Генеральному прокурору Российской Федерации и подчиненным ему прокурорам право обращаться в суд с заявлением об изменении оснований и формулировок увольнения (прекращения полномочий) лиц, на которых были распространены ограничения, запреты, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и (или) обязанности, установленные в целях противодействия коррупции.

При таких обстоятельствах, в соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Староминского района к административным ответчикам Совету Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края, ФИО2 в порядке ст.39 КАС РФ о досрочном прекращении полномочий депутата Совета Староминского сельского поселения V созыва ФИО2 удовлетворить.

Досрочно прекратить полномочия депутата Совета Староминского сельского поселения V созыва ФИО2.

Обязать Совет Староминского сельского поселения Староминского района Краснодарского края опубликовать сообщение о принятом судом решении на официальном сайте Староминского сельского поселения в течении 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Староминской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Иголкина