Дело № 2а-1-250/2025 УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 05 сентября 2025 года

Выгоничский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Терешко О.А.,

при секретаре судебного заседания Акуловой Н.В.,

с участием

представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика ФИО2

представителя заинтересованного лица

<адрес> ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным решения, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным решения и обязании совершить действия, мотивируя свои требования тем, что <дата> она обратилась в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. <дата> решением Выгоничской поселковой администрации № в предоставлении услуги ФИО4 было отказано в связи с тем, что заявитель пользуется жилым помещением, площадь которого превышает установленный на территории <адрес> минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ.

Полагает отказ администрации незаконным и необоснованным, в связи с тем, что с рождения до <дата> она была зарегистрирована и проживала с семьей по адресу <адрес> <адрес>, <адрес>, в доме площадью <данные изъяты> по договору социального найма. С <дата> она постоянно проживает и работает в <адрес>, с <дата> она была зарегистрирована по адресу <адрес>, которое принадлежит ее матери Куст Е.Н. на праве общей долевой собственности, и планировала там проживать, однако в связи с возникшей напряженностью в их отношениях, ФИО4 по указанному адресу не вселялась и не проживала там. В связи с вынужденной сменой адреса регистрации ФИО4 с <дата> зарегистрирована по адресу <адрес> <адрес> <адрес>, в соответствии с договором найма жилого помещения от <дата>, договор заключен сроком на 11 месяцев до <дата>. Таким образом в настоящее время ФИО4 зарегистрирована в съемном жилом помещении и нуждается в улучшении жилищных условий.

Просит суд признать незаконным решение Выгоничской поселковой администрации от <дата> №, обязать Выгоничскую поселковую администрацию пересмотреть заявление ФИО4 о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явилась. О дате и времени судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия. Ее представитель ФИО1 в судебном заседании поддержал административные исковые требования по приведенным в иске основаниям, просил суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика Выгоничской поселковой администрации ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, полагал принятое администрацией решение законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явился. о дате и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Суд, явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 указанной статьи предусмотрено, что если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что <дата> ФИО4 обратилась в Выгоничскую поселковую администрацию с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма. <дата> решением Выгоничской поселковой администрации № в предоставлении услуги ФИО4 было отказано в связи с тем, что заявитель пользуется жилым помещением, площадь которого превышает установленный на территории <адрес> минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан в целях принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также в связи с намеренным ухудшением жилищных условий, не истек срок, установленный ст. 53 ЖК РФ.

Согласно сведениям ЕГРН жилых помещений в собственности ФИО4 не имеет.

ФИО4 с <дата> по <дата> была зарегистрирована по адресу <адрес>, что подтверждается копией ее паспорта. Согласно типовому договору социального найма жилого помещения № от <дата> вышеуказанное жилое помещение общей площадью <данные изъяты> предоставлено Куст Е.Н. Согласно п. 3 договора совместно с нанимателем в жилое помещение вселены ее муж Куст В.М. и дочь ФИО4 Указанное также подтверждается похозяйственной книгой № Лотаковского сельского поселения за <дата>, похозяйственной книгой № <дата> гг.

с <дата> по <дата> ФИО4 зарегистрирована по адресу <адрес>, в жилом помещении которое принадлежит на праве общей долевой собственности Куст Е.Н. на основании договора найма жилого помещения № от <дата>, заключенного между ФИО4 и Куст Е.Н. сроком до <дата>.

<дата> между ФИО4 и ФИО5 заключен договор найма жилого помещения расположенного по адресу <адрес> <адрес>. <дата> ФИО4 зарегистрирована по указанному адресу.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.14 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях):

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

2. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно частей 1 и 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктами 2 и 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также не истек установленный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации срок.

В силу части 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, по смыслу ст. 53 ЖК РФ, препятствующей необоснованному сверхнормативному обеспечению жильем за счет бюджетных средств, ограничения должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение этого законоположения должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются (определения от 19.04.2007 г. N 258-О-О, от 26.11.2018 N 2972-О, от 25.11.2020 N 2810-О, от 26.04.2021 N 749-О, от 21.12.2011 N 1655-О и др.).

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

В случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (часть 4 статьи 31 Жилищного кодекса РФ).

Поскольку ФИО4 была вселена в жилое помещение по адресу: <адрес> <адрес> качестве члена семьи собственника – Куст Е.Н., приходящейся административному истцу матерью, за ней сохраняется право пользования данным жилым помещением. Доказательств того, что между ФИО4 и Куст Е.Н. прекращены семейные отношения, либо того, что ФИО4. признана утратившей право пользования жилым помещением в д. Ларневск, материалы дела не содержат.

То обстоятельство, что истец в добровольном порядке снялась с регистрационного учета по данному адресу, утрату ей права пользования жилым помещением также не подтверждает.

Кроме того, суд учитывает, что <дата>, непосредственно после регистрации по месту жительства на территории <адрес>, ФИО4 обращалась в администрацию с заявлением о постановке на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, согласно программе «Комплекс процессных мероприятий «развитие ипотечного жилищного кредитования» государственной программы «Обеспечение реализации государственных полномочий в области строительства, архитектуры и развитие дорожного хозяйства <адрес>». Решением Выгоничской поселковой администрации № от <дата> ФИО4 отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма.

Вместе с тем, как следует из искового заявления, ФИО4 постоянно и непрерывно проживает в <адрес> 16 лет. С <дата> по настоящее время ФИО4 трудоустроена в Управлении архитектуры и градостроительства <адрес>.

При таких обстоятельствах, у суда имеются основания полагать, что действия административного истца по снятию с регистрационного учета в д. <адрес> и дальнейшей регистрации на территории <адрес> были направлены на намеренное ухудшение жилищных условий с целью признания нуждающейся в жилом помещении, без реального намерения проживать на территории <адрес>.

В связи с тем, что с момента снятия ФИО4 с регистрационного учета в. д. <адрес> не прошло 5 лет, в соответствии со ст. 53 ЖК РФ, не имеется оснований для вывода о незаконности оспариваемого решения уполномоченного органа.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку административным истцом не доказано нарушение его прав и законных интересов вынесенным решением, условия, необходимые для удовлетворения заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления, отсутствуют, в удовлетворении административного иска о признании незаконным решения Выгоничской поселковой администрации № от <дата> надлежит отказать.

Исходя из того, что оснований для признания незаконным решения административного ответчика - местной администрации - судом не установлено, в удовлетворении заявленных требований в части возложения на нее указанных административным истцом обязанностей также следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Выгоничской поселковой администрации о признании незаконным решения, обязании совершить действия - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме. Апелляционная жалоба подается в апелляционную инстанцию через Выгоничский районный суд.

Председательствующий О.А. Терешко

Мотивированное решение изготовлено <дата>.