Решение по делу № 2А-904/2025 от 25.06.2025 | Кировский районный суд г. Иркутска (Иркутская область)

УИД 38RS0032-01-2023-003818-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июня 2025 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при секретаре судебного заседания Жербаковой В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-904/2025 по административному исковому заявлению администрации города Иркутска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, главному государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3, государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО4 о признании предписания незаконным,

установил:

в обоснование административного искового заявления администрация г. Иркутска указала, что в марте 2023 года в отношении администрации города Иркутска отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области было проведено контрольное надзорное мероприятие, в результате которого было выдано предписание от 21.04.2023 № 70/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Данное предписание является незаконным, необоснованным, нарушающим права административного истца.

На основании изложенного, с учетом уточнений административного иска, администрация г. Иркутска просит суд признать незаконными предписание № 70/1/1 от 21.04.2023 в части:

- п. 1 – в части обязания обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территории садоводческих и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих и дачных потребительских кооперативов;

- п. 2,3,4;

- п. 5 в части указания в нем на отсутствие беспрепятственного проезда пожарной техники к зданиям, строениям, сооружениям по адресам: <...> (между 10,11 Советскими переулками), ул. Павла Красильникова (между 9,20 Советскими переулками), между 9-11 Советскими переулками по улицам Ярославского, Рабоче-Крестьянская;

- п. 6 в части обязания очистить от горючего мусора территории: у. Полярная, 201а (кадастровый номер: 38:36:000010:11), ул. Полярная, между земельными участками с кадастровыми номерами: 38:36:000010:32343 и 38:36:000010:97.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала требования, изложенные в уточненном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО2 просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Иные участники процесса, будучи надлежащим образом извещенными, в судебное заседание не явились, что, в силу ст. 150 КАС РФ, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав оценку представленным в материалы дела письменным доказательствам в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В силу положений ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 Кодекса законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно ст. 1 ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 1 ст. 9 ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне.

Пунктами 1 и 3 статьи 13.1 ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

Таким федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 1 Положения о федеральном государственном пожарном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» государственный пожарный надзор осуществляется органами государственного пожарного надзора, находящимися в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, в том числе государственными учреждениями указанного федерального органа исполнительной власти.

В пункте 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290, предусмотрено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу положений статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, а также подпункта «е» пункта 9 Положения о государственном пожарном надзоре государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно статье 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе:

- создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

- создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

- включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

Нарушение требований пожарной безопасности, выявленные по результатам проведенной внеплановой выездной проверки свидетельствуют о недостаточной реализации полномочий администрации города Иркутска, предусмотренных статьей 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, что, в свою очередь, выражается в нарушении требований пожарной безопасности, которые на протяжении длительного периода времени (более 7 лет), не исполняются.

Нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Нормативные правовые акты Федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из статьи 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ, меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, среди прочего, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ положения закона принимаются в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила), определены требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организации и других объектов в целях пожарной безопасности.

Исходя из положений пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту - Федеральный закон 26.12.2008 № 294-ФЗ), пункта 8 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного Приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644, предписание по результатам проверки выдается в случае обнаружения в ходе проверки нарушений требований пожарной безопасности со стороны проверяемого лица.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 11 по 20 апреля 2023 года в отношении администрации города Иркутска на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3 от 22.03.2023 № 70 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории муниципального образования город Иркутск в рамках надзора за выполнением требований пожарной безопасности.

Правовыми основаниями для проведения проверки послужили положения пункта 3 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; статей 6, 6.1, 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; постановления Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре».

Обязательными требованиями и (или) требованиями, установленными муниципальными правовыми актами, подлежащими проверке, являлись Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», иные нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, нормативные документы по пожарной безопасности.

По результатам проведения проверки должностными лицами надзорного органа составлен акт проверки № 70 от 21 апреля 2023 года, из которого следует, что надзорным органом в ходе проведения проверки установлен факт невыполнения пунктов № 1, 5, 6 ранее выданного предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 26.05.2022 № 102/1/1.

Выявленные должностными лицами надзорного органа в ходе проверки нарушения обязательных требований пожарной безопасности послужили основанием для внесения Отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Иркутска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Иркутской области ГУ МЧС России по Иркутской области в адрес администрации города Иркутска предписания № 70/1/1 от 21.04.2023 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным предписанием в части, администрация города Иркутска обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Оценивая законность оспариваемого предписания в части, суд приходит к следующему выводу.

Статьей 1 Устава г. Иркутска закреплено, что муниципальное образование г. Иркутск наделено статусом городского округа.

К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа в соответствии с ст. 16 федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Административный истец, обращаясь с административным исковым заявлением о признании незаконным п. 1 Предписания в части обязания обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территории садоводческих и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих и дачных потребительских кооперативов, ссылается на то, что в данном случае эта обязанность лежит на самих ДНТ и СНТ. Кроме того, у администрации отсутствуют денежные средства на обеспечение водоснабжением указанных в предписании СНТ и ДНТ.

Таким образом, отсутствие наружного противопожарного водоснабжения административным истцом не отрицалось.

Как следует из положений ст. 68 Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно п. 4.1. Свода Правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 8.13130) в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.

Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п. 4.2 СП 8.13130).

Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно питьевым или производственным водопроводом (п. 4.3 СП 8.13130).

Системы противопожарного водоснабжения следует проектировать в соответствии с требованиями СП 31.13330.2012 Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84 и настоящего свода правил (п. 4.4 СП 8.13130).

Согласно п. 5.1 СП 8.13130. для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1. При этом принятое значение расхода воды на наружное пожаротушение должно быть не менее расхода воды для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети населенного пункта, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала в соответствии с пунктом 5.2 настоящего свода правил.

Как пояснил в судебном заседании представитель административного ответчика, административный истец не ГУ МЧС России по Иркутской области не возлагает обязанности обеспечить СНТ и ДНТ водоснабжением, речь идет об обеспечении наружным противопожарным водопроводом и не натерриториях СНТ и ДНТ, а до их границ.

При таких обстоятельствах, учитывая неверное толкование предписания, которое не возлагает на администрацию обязанности по обеспечению СНТ и ДНТ водоснабжением, у суда отсутствуют основания для признания п. 1 в оспариваемой части незаконным. При этом суд учитывает прямую обязанность администрации, в силу действующего законодательства, обеспечением наружным противопожарным водопроводом.

По этим же основаниям не могут быть приняты во внимание доводы об отсутствии бюджетных ассигнований на обеспечение водоснабжением.

Кроме того, согласно статье 63 Федерального закона № 123-ФЗ, первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Как следует из п. 2 оспариваемого предписания территория г. Иркутска непосредственно примыкает к лесному массиву, лесным насаждениям. Так не созданы противопожарные расстояния не менее 50 м. от лесных насаждений смешанных пород до зданий и сооружений населенного городского пункта, в районе: СНТ «Сибирский садовод», 88-183 (фактически расстояние отсутствует, лес примыкает вплотную), СНТ «Светлый», ул. Лесная (фактически расстояние составляет от 8 м. до 29 м.), СНТ «Родник», ул. Родниковая (фактически расстояние составляет от 14 м. до 14 м.), СНТ «Ангара», ул. Западная 3-я (фактически расстояние отсутствует, лес примыкает вплотную) в нарушение ст. 4, 6, 69 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» со сроком устранения до 01.04.2024.

В силу требований статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Как следует из статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

В статье 69 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. Допускается уменьшать указанные в таблицах 12, 15, 17, 18, 19 и 20 приложения к настоящему Федеральному закону противопожарные расстояния от зданий, сооружений и технологических установок до граничащих с ними объектов защиты при применении противопожарных преград, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона. При этом расчетное значение пожарного риска не должно превышать допустимое значение пожарного риска, установленное статьей 93 настоящего Федерального закона. Противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

Исходя и п. 4.14 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м.

Пункт 12 статьи 2 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» определяет, что свод правил - это документ по стандартизации, утвержденный федеральным органом исполнительной власти или Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и содержащий правила и общие принципы в отношении процессов в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов.

Свод правил, относящийся к числу документов стандартизации, не является нормативным правовым актом.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности (абзац четвертый статьи 20 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

В указанных целях данный Федеральный закон устанавливает требования пожарной безопасности при проектировании, строительстве и эксплуатации поселений и городских округов (раздел II), в частности определяет требования к противопожарным расстояниям между зданиями, сооружениями и лесничествами (глава 16), которые должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений вне лесничеств до зданий и сооружений (пункт 2 части 2 статьи 69).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований названного федерального закона.

Приказом Росстандарта от 03.06.2019 утвержден Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В разделе 8 «Общие требования, связанные с противопожарной защитой» указанного Перечня под номером 212 указан Свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», который в целом обеспечивает выполнение требований технического регламента.

Пункт 4.14 Свода правил СП 4.13130, предусматривающий нормированное расстояние от границ застройки городских и сельских поселений, а также домов и хозяйственных построек на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах, которое устанавливается для предотвращения пожара, не противоречит Федеральному закону «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Приведенное нормативно-техническое установление согласуется и с требованиями пункта 2 статьи 3 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации», согласно которому цели стандартизации достигаются путем реализации таких задач стандартизации, как повышение уровня безопасности жизни и здоровья людей, а также содействие развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях (подпункт 2).

Какого-либо иного нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, определяющего противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями, а также от лесничеств (лесопарков) до зданий, сооружений и строений, которые должны обеспечивать нераспространение пожара, не имеется.

В силу п. 4 ст. 16.1 федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил, включенных в указанный в пункте 1 настоящей статьи перечень документов по стандартизации, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В случае применения таких стандартов и (или) сводов правил для соблюдения требований технических регламентов оценка соответствия требованиям технических регламентов может осуществляться на основании подтверждения их соответствия таким стандартам и (или) сводам правил. Неприменение таких стандартов и (или) сводов правил не может оцениваться как несоблюдение требований технических регламентов. В этом случае допускается применение предварительных национальных стандартов Российской Федерации, стандартов организаций и (или) иных документов для оценки соответствия требованиям технических регламентов.

Таким образом, судом установлено, что при возложении ответственности на административного истца по устранению им нарушений Свода правил 2013 года необходимо учитывать обеспечение на добровольной основе, а также, что действие Свода правил распространяется на здания, сооружения и иные объекты, возведенные до 2013 года.

Поскольку государственным инспектором по пожарному надзору данные обстоятельства не были установлены в ходе проведения проверки, доказательств конкретных объектов недвижимости, которые эксплуатируются с нарушением противопожарных расстояний до лесных насаждений, не представлено в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о том, что указание в п. 2 предписания на необходимость исполнения администрацией г. Иркутска положений п. 4.14 Свода правил 4.13130.2013 является незаконным.

В пункте 3 оспариваемого предписания указано, что по периметру объектов защиты, расположенных на территории г. Иркутска, непосредственно прилегающих к лесному массиву, лесным насаждениям, отсутствуют защитные противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 1,4 метра, предупреждающие распространение огня при природных пожарах с указанием соответствующих территорий, чем нарушены требования пунктов 70, 74 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Срок устранения нарушения установлен до 01.04.2024.

Как следует из пункта 4 оспариваемого предписания, в целях исключения природных пожаров на территории населенного пункта, подверженного угрозе лесных и других ландшафтных (природных) пожаров, вокруг территории населенного пункта г. Иркутск не созданы противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров: СНТ «Сибирский садовод», 88-183; СНТ «Светлый», ул. Лесная; СНТ «Родник», ул. Родниковая, чем нарушены требования пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479. Срок устранения нарушения установлен до 01.04.2024.

Изложенные в названных пунктах требования соответствуют требованиям пункта 70 вышеназванных Правил, согласно которым в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Как следует из пункта 74 названных Правил, на объектах защиты, граничащих с лесничествами, а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусматривается создание защитных противопожарных минерализованных полос шириной не менее 1,4 метра, противопожарных расстояний, удаление (сбор) в летний период сухой растительности, поросли, кустарников и осуществление других мероприятий, предупреждающих распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Запрещается использовать противопожарные минерализованные полосы и противопожарные расстояния для строительства различных сооружений и подсобных строений, ведения сельскохозяйственных работ, для складирования горючих материалов, мусора, бытовых отходов, а также отходов древесных, строительных и других горючих материалов.

Администрация города Иркутска, выражая несогласие с приведенными пунктами предписания, указывает на то, что п. 70 Правил не устанавливает обязанности органов местного самоуправления обеспечивать минерализованную полосу на всех указанных территориях, они должны быть обустроены правообладателем земельного участка, примыкающего к лесу.

Между тем, вышеназванные Правила содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности, обязательны к исполнению для всех без исключения лиц.

Административным истцом не представлено достоверных доказательств того, что от границ населенного пункта не имеется достаточного расстояния до земель лесного фонда для организации минерализованной полосы, соответствующей требованиям действующего законодательства.

Часть лесного массива, препятствующего прокладке или расширению минерализованных полос, относится к городским (муниципальным) лесам, соответственно устранение выявленных нарушений, вопреки доводам представителя административного истца, относится к компетенции администрации города Иркутска.

Вместе с тем, обязанность по исполнению п. 70, 74 Правил № 1479 возложена только на орган местного самоуправления вне зависимости от места нахождения объектов защиты в границах населенного пункта, а лесов – за его границами.

Довод административного истца о том, что обязанность по созданию минерализованных полос лежит на иных субъектах (арендаторах, собственниках земельных участков) противоречит действующему законодательству, поскольку реализация мер по пожарной безопасности, также как и меры муниципального воздействия, лежат на администрации г. Иркутска.

Анализируя приведенные выше положения закона, суд приходит к выводу о том, что требования пунктов 3, 4 оспариваемого предписания основаны на законе, следовательно, подлежат обязательному исполнению.

Рассматривая требования о признании незаконным п. 5 Предписания, суд учитывает следующее.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 90 Федерального закона № 123-ФЗ для зданий и сооружений должно быть обеспечено устройство пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами.

Аналогичные положения закреплены и в пункте 7.1 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Пунктом 71 Правил № 1749 установлено, что правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности. При этом система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Согласно п. 8.1.11 СП 4.13130 Тупиковые проезды (подъезды) должны заканчиваться площадками для разворота пожарных автомобилей размером не менее чем 15 x 15 м. Максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 м.

В случае, когда длина проезда для пожарных автомобилей превышает указанный размер, необходимо предусмотреть еще одну или несколько площадок для разворота, расположенных на расстоянии не более 150 м друг от друга.

Между тем, требование указанных норм администрацией в отношении перечисленных в акте проверки адресов не соблюдено.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 17.10.2024, вступившего в законную силу 30.04.2025, рассмотрены требования администрации г. Иркутска о признании незаконным, в том числе п. 5 Предписания от 13.06.2024 № 24061/123-38/397-В/ПВП по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Данное предписание вынесено по результатам проверки исполнения предписания ГУ МЧС России по Иркутской области от 21.04.2023 № 70/1/1.

Как следует из решения Кировского районного суда г. Иркутска от 17.10.2024, вступившего в законную силу 30.04.2025, администрация города Иркутска в обоснование доводов о незаконности данного пункта предписания ссылается на проведенный 23.05.2023 совместный рейд, при этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии беспрепятственного проезда пожарной техники по адресам, указанным в предписании, в материалы административного дела администрацией города Иркутска не представлено.

Вместе с тем сотрудником ОНД и ПР г. Иркутска совместно со специалистом СПТ 1 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по Иркутской области 02.09.2024 проведено выездное обследование с целью проверки доводов администрации города Иркутска о наличии беспрепятственного проезда по указанным в предписании улицам, переулкам, СНТ, изложенных в административном исковом заявлении и озвученных представителем в ходе судебного разбирательства по делу, по результатам которого составлены протоколы осмотра и фотоматериалы к ним, где отражено, что беспрепятственный проезд к зданиям и сооружениям на территории городского округа с указанием конкретных адресов, аналогичных тем, что указаны в пункте 5 предписания, в городе Иркутске отсутствует.

Учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие доказательств на момент рассмотрения настоящего спора исполнения данного пункта, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в указанной части.

В качестве доводов незаконности п. 6 Предписания в части обязания очистить от горючего мусора территории: у. Полярная, 201а (кадастровый номер: 38:36:000010:11), ул. Полярная, между земельными участками с кадастровыми номерами: 38:36:000010:32343 и 38:36:000010:97 административный истец ссылается на решение Арбитражного суда Иркутской области от 29.04.2024, которым обязанность по очистке спорных земельных участков возложена на АО «Мадера». При этом срок в течение которого должна быть исполнена такая обязанность определен в 10 лет.

Однако суд, проверив данные доводы, установил, что решением Арбитражного суда Иркутской области удовлетворены требования службы государственного экологического надзора к АО «Мадера» об обязании ликвидировать несанкционированное размещение отходов деревообработки на земельных участках с кадастровыми № 38:36:000010:1962, № 38:36:000010:2342, № 38:36:000010:97, в удовлетворении требований администрации к ООО «Вирант», которому на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым № 38:36:000010:11 об освобождении земельного участка от отходов деревообработки отказал.

В то же время, в предписании выявлены нарушения пожарной безопасности в отношении земельный участок с кадастровым № 38:36:000010:11, а также по ул. Полярная, между земельными участками с кадастровыми № 38:36:000010:2342 и № 38:36:000010:97.

При таких обстоятельствах доводы о незаконности п. 6 предписания в указанной части незаконными признаны быть не могут.

Доводы о том, что Арбитражный суд Иркутской области определил срок для юридических лиц для ликвидации пожароопасных отходов в 10 лет, не могут повлиять на выводы суда.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Как указывает в своих объяснениях административный истец, вопрос ликвидации пожароопасных отходов на спорных участках длится не первый год, однако не принес результата. При таких обстоятельствах доводы о том, что 10 лет, которые просит администрация г. Иркутска для выполнения требований предписания, являются разумными, суд находит несостоятельными и ничем не подтвержденными.

В связи с чем, у суда отсутствуют основания для признания п. 6 в оспариваемой части незаконным.

По смыслу статьи 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (п. 2 ч. 2).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании п. 2 предписания от 21.04.2023 № 70/1/1 незаконным, а в остальной части – требования удовлетворению не подлежащими.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление администрации города Иркутска о признании предписания незаконным удовлетворить в части.

Признать пункт 2 предписания ГУ МЧС России по Иркутской области от 21.04.2023 № 70/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности незаконными.

В удовлетворении административного искового заявления администрации города Иркутска к Главному управлению министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, главному государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО3, государственному инспектору г. Иркутска по пожарному надзору ФИО4 о признании незаконным предписание ГУ МЧС России по Иркутской области от 21.04.2023 № 70/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части пункта 1 в части обязания обеспечить наружным противопожарным водоснабжением территорий садоводческих и дачных некоммерческих товариществ, садоводческих и дачных потребительских кооперативов, пунктов 3, 4, 5 в части указания на отсутствие беспрепятственного проезда пожарной техники к зданиям, строениям, сооружениям по адресам: <...> (между 10, 11 Советскими переулками), ул. Павла Красильникова (между 9, 20 Советскими переулками), между 9-11 Советскими переулками по улицам Ярославского, Рабоче-Крестьянская, пункта 6 в части обязания очистить от горючего мусора территории: ул. Полярная, 201а (кадастровый № 38:36:000010:11), ул. Полярная, между земельными участками с кадастровыми № 38:36:000010:32343 и 38:36:000010:97 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 25.06.2025.