Дело № 2а-995/2023 копия

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО7

представителя административного ответчика ФИО2 ФИО8

представителя заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Пермь» ФИО3 ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 ФИО10 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании распоряжения незаконным, его отмене,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО11. обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании распоряжения незаконным, его отмене.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 ФИО12 на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №. Административному истцу стало известно, что на его земельный участок, на основании распоряжения председателя комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен публичный сервитут. О вынесении данного распоряжения ФИО4 ФИО13 уведомлен не был. О вынесенном распоряжении административный истец узнал только ДД.ММ.ГГГГ после запроса в Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района. ФИО4 ФИО14 считает, что данное распоряжение нарушает его права и законные интересы как собственника земельного участка. Сервитут установлен в пользу АО «Газпром газораспределение Пермь». На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении публичного сервитута на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, с кадастровым номером №.

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Газпром газораспределение Пермь» (л.д. 56-57).

ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по <адрес> (л.д. 64-65).

ДД.ММ.ГГГГ определением суда Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа привлечено в качестве заинтересованного лица.

Административный истец ФИО4 ФИО15 в судебное заседание не явился, извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием представителя.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО17 в судебном заседании на заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал, просил удовлетворить, указав, что права ФИО4 ФИО16. нарушены не уведомлением об установлении публичного сервитута, наличие ограничений препятствует использование земельного участка по его назначению. Также указал, что земельный участок используется как дорога. О наличии разрешения истец узнал от АО «Газпром газораспределение Пермь» ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика ФИО2 ФИО18 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что по ходатайству АО «Газпром газораспределение Пермь» установлен публичный сервитут, целью установления которого значится размещение объекта системы газоснабжения. Процедура установления публичного сервитута соблюдена. Права административного истца установленным сервитутом не нарушены.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром газораспределение Пермь» ФИО3 ФИО19. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО4 ФИО20. было направлено соглашение об установлении публичного сервитута, которое оставлено без ответа. В силу ст. 274 ГК РФ обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. В связи с соблюдением органом местного самоуправления, АО «Газпром газораспределение Пермь» действующего законодательства в регулировании вопроса по установлению публичного сервитута в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 ФИО21. просила отказать.

Заинтересованное лицо Управление Росреестра по <адрес> в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, направило письменный отзыв, из которого следует, что в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером № в ЕГРН имеются сведения о незарегистрированном ограничении или обременении и о расположении земельного участка в границах зон – ограничение прав на земельный участок, предусмотренные ст. 56 ЗК РФ, публичный сервитут, с целью размещения линейного объекта системы газоснабжения, необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения жилого дома, сроком на 10 лет, внесенное на основании распоряжения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района об установлении публичного сервитута на часть земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального округа в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, сообщило, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен газопровод низкого давления.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно статье 23 Земельного кодекса Российской Федерации сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 данного Кодекса. Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут). Публичный сервитут устанавливается в соответствии с этим же Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункты 1, 2 и 3).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 4 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации, публичный сервитут может быть установлен в целях использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.37 Земельного кодекса в порядке, предусмотренном главой V.7 Земельного кодекса, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа местного самоуправления, для принятия которого необходимо ходатайство организации, заинтересованной в его установлении, обязательной составной частью которого является обоснование необходимости установления публичного сервитута (подпункт 5 пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ).

В обоснование необходимости установления публичного сервитута могут предоставляться документы территориального планирования, проект планировки территории, предусматривающие размещение объекта, вызывающего необходимость установления публичного сервитута (подпункты 1 - 2 пункта 2 статьи 39.41 ЗК РФ).

Пунктом 10 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 данного Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 названного Кодекса.

При этом публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель, а обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком (пункт 5 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 14 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации лица, права и законные интересы которых затрагиваются установлением публичного сервитута, могут осуществлять защиту своих прав в судебном порядке.

Судом установлено, что ФИО4 ФИО22. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для размещения домов индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (л.д. 22-23).

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Пермь» обратился в администрацию Пермского муниципального района с ходатайством об установлении публичного сервитута (л.д. 46-47).

На основании указанного ходатайства Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района вынес распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ об установлении публичного сервитута площадью 110 кв.м. на часть следующих земельных участков с кадастровыми номерами № и №, сроком на 10 лет, в пользу АО «Газпром газораспределение Пермь» с целью размещения линейного объекта системы газоснабжения, необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технологического обеспечения жилого дома «Газопровод – ввод от места присоединения к распределительному газопроводу до вводного газопровода заявителя (до фасада) по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (под строительство газопровода давлением до 1,2 Мпа, для размещения которого не требуется разрешение на строительство) (л.д. 9).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 ФИО23 в адрес АО «Газпром газораспределение Пермь» направлена претензия с требованием разъяснить на каком основании на принадлежащих ему земельных участках расположены газораспределительные сети (л.д. 36).

В ответ на указанное обращение АО «Газпром газораспределение Пермь» сообщило, что согласно публичной кадастровой карте <адрес>, частично в границах земельных участков с кадастровыми номерами: №, №, №, №, №, №, №, №, №, №, № №, №, №, №, №, №, расположены распределительные газопроводы низкого давления. АО «Газпром газораспределение Пермь» не является ни собственником, ни владельцем, ни балансодержателем объектов газоснабжения, расположенных в <адрес> (л.д. 43).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в адрес ФИО4 ФИО24 направлено уведомление об установлении сервитута (л.д. 53, 54).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Одной из задач административного судопроизводства является, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п. 2 ст. 3 КАС РФ).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Оценив по правилам ст. 84 КАС РФ все представленные в материалы дела доказательства, суд, применив указанные выше положения Земельного кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что планируемая деятельность не будет противоречить назначению спорного земельного участка и не приведет к невозможности его фактического использования. Суд исходит из того, что необходимость и наличие оснований для установления публичного сервитута определена уполномоченным на то органом. Представленное ходатайство об установлении публичного сервитута и приложенные к нему документы соответствуют требованиям закона, а само установление публичного сервитута в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка отвечает целям, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание, что целью установления публичного сервитута являлось размещения линейного объекта системы газоснабжения, необходимого для подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения жилого дома, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах полномочий Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО4 ФИО25

Доводы административного истца о том, что установлением публичного сервитута нарушаются его права, являются несостоятельными, поскольку установление публичного сервитута не влечет снижение уровня правовых гарантий прав и законных интересов административного истца, как собственника земельного участка.

В соответствии с частью 9 статьи 39.43 Земельного кодекса Российской Федерации решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута.

Принимая во внимание, что об оспариваемом распоряжении административному истцу было известно в ДД.ММ.ГГГГ, проект соглашения об осуществлении публичного сервитута ФИО4 ФИО27 получено в сентябре ДД.ММ.ГГГГ, направлен ответ на соглашение, с настоящим административным исковым заявлением ФИО4 ФИО26. обратился ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, тридцатидневный срок истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ФИО28 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа о признании незаконным распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № об установлении публичного сервитута на часть земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, с кадастровым номером №, и его отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 19 мая 2023 года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-995/2023

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2023-000452-60