Дело № 2а-1887/2022
11RS0004-01-2022-002789-71
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Печорский городской суд Республики Коми
в составе судьи Васевчик Е.П.
при секретаре судебного заседания Кожевиной Н.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 16 октября 2022 года административное дело по иску ООО «Системы безопасности» к ГУ РК Центр занятости населения **********» о признании незаконным решений о выплате среднего месячного заработка за 5-й и 6-й месяцы со дня увольнений,
установил
ООО «Системы безопасности» обратилось в суд с иском к ГУ РК «Центр занятости населения **********» о признании незаконным и отмене решения о сохранении ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5 и 6 месяцев со дня увольнения, взыскании с ГУ РК «Центр занятости населения **********» выплаченного ФИО1 среднего месячного заработка за пятый месяц на основании решения о сохранении среднего месячного заработка на период трудоустройства или его части в течение 5-го месяца от 07.07.2022 №128, взыскании судебных расходов. В обоснование требований административный истец указал, что ФИО1 работала в ООО «Системы Безопасности» с 01.07.2021 (приказ №03л/с от 01.07.2021) в должности диспетчера. Приказом 07.02.2022 №01 трудовые отношения с ФИО1 прекращены на основании п.2 ст.81 ТК РФ (сокращение штата работников организации). В целях поиска подходящей работы ФИО1 обратилась в ГУ РК «Центр занятости населения **********», в течение следующих четырех месяцев со дня увольнения трудоустроена не была. Решениями ГУ РК «Центр занятости населения **********» от 07.07.2022 №128, от 08.08.2022 №139 за ФИО1 признано право сохранения среднего месячного заработка и его части в течение пятого и шестого месяцев со дня увольнения, соответственно. В целях ненарушения установленного законодательством срока выплата среднемесячного заработка в течение пятого месяца начислена и фактически произведена 15.07.2022, т.е. в пределах установленного срока выплаты.
08.09.2022 в суд поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором административный истец просит признать незаконными и отменить решение №128 от 07.07.2022 о выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения и решение №139 от 08.08.2022 о выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 6-го месяца со дня увольнения, взыскать судебные расходы.
В судебном заседании представитель административного истца генеральный директор ООО «Системы Безопасности» ФИО2, действующий на основании приказа и устава, на уточненных требованиях настаивал.
Дело рассматривается в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица ФИО1, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Согласно письменному отзыву ГУ РК «Центр занятости населения **********» исковые требования не признают.
Представитель заинтересованного лица ФИО1 адвокат Пашина Т.В., действующая на основании ордера, возражала против удовлетворения иска.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В ходе судебного разбирательства установлено, что приказом №03л/с от 01.07.2021 ФИО3 принята на работу в ООО «Системы безопасности» на должность диспетчера, с испытательным сроком 3 месяца, тарифной ставкой 12 800 руб. Трудовой договор №4 заключен с 01.07.2021.
Приказом генерального директора ООО «Системы безопасности» №01л/с от 07.02.2022 действие трудового договора от 01.07.2021 №4 прекращено 07.02.2022, ФИО1 уволена в связи с сокращением штата предприятия согласно п.2 ст.81 ч.1 ТК РФ.
15.02.2022 ФИО1 подано заявление в ГУ РК «ЦЗН **********» о регистрации в качестве безработной. Заявление подано в электронной форме в личном кабинете.
Приказом ГУ РК «ЦЗН **********» от 22.02.2022 ФИО1 назначено пособие по безработице с 08.08.2022 по 07.02.2023.
Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» 19.04.1991 №1032-1.
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными (пункты 1, 2, 3 статьи 31 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации»).
Особенности регулирования труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, установлены главой 50 Трудового кодекса Российской Федерации (статьи 313 - 327).
Согласно части 1 статьи 313 ТК РФ государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются данным кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей (часть 2 названной статьи).
Государственные гарантии работнику, увольняемому в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, определены статьей 318 ТК РФ.
Так, работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия) (часть 1 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен (часть 2 статьи 318 Трудового кодекса Российской Федерации).
Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй названной выше статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя (часть 3 статьи 318 ТК РФ).Из приведенных норм закона следует, что в случае увольнения работника из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации ему безусловно выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка и за ним сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения.
Основанием для сохранения за работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения является принятие органом службы занятости населения соответствующего решения, которое обусловлено наличием исключительного случая, касающегося уволенного работника, и связанного с его социальной незащищенностью (например, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного).
Таким образом, сохранение за уволенным работником среднего месячного заработка в течение четвертого, пятого и шестого месяцев после увольнения, как установлено ч.2 ст.318 ТК РФ, производится не в качестве общего правила, а в исключительных случаях.
Согласно представленным ГУ РК «Центр занятости населения **********» сведений на каждой перерегистрации ФИО1 выдавался перечень вариантов работы, имеющейся в банке вакансий, направления к работодателям для трудоустройства В также ФИО1 выдавались индивидуальные планы самостоятельного поиска работы.
По смыслу норм закона, своевременное обращение уволенного работника в орган службы занятости населения и факт его нетрудоустройства этим органом являются предпосылкой для реализации права на сохранение за работником, уволенным из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата сотрудников организации, среднего месячного заработка за четвертый, пятый и шестой месяцы со дня увольнения. Реализация же такого права связана с наличием исключительных случаев, подлежащих установлению соответствующим органом службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за работником среднего месячного заработка за четвертый, пятый, шестой месяцы с момента увольнения.
При постановке на учет в органы службы занятости граждан, уволенных по сокращению численности/ликвидации предприятия, дополнительно информируют о положениях ст.318, 178 ТК РФ и разъясняя, что их право предоставить документы для подтверждения имеющегося на их взгляд исключительного случая, документы, подтверждающие исключительность случаю, не регламентированы.
Для рассмотрения вопроса о сохранении средней заработной платы по последнему месту работы за четвертый, пятый, шестой месяцы ФИО1 представила комиссии ЦЗН документы, которые посчитала основанием для исключительности случая, т.е. доказывающие ее социальную незащищенность и отсутствие средств к существованию: свидетельство о расторжении брака; свидетельства о рождении детей; справку с места обучения; справку МИФНС России, что не является индивидуальным предпринимателем; выписку из Пенсионного Фонда по форме СЗИ-ИЛС (сведения о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица).
Решение организационно - методической комиссии ГУ РК «ЦЗН **********» по принятию решений о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации по последнему месту работы выдается гражданам по истечении четвертого, пятого, шестого месяцев. Все решения комиссии ГУ РК «ЦЗН **********» основываются на положениях трудового законодательства, которые регламентируются статьями 178, 318 ТК РФ; Положением об организационно - методической комиссии ГУ РК «ЦЗН **********» по принятию решений о сохранении (отказе в сохранении) среднего месячного заработка за работниками, уволенными в связи с ликвидаций организации либо сокращением численности или штата работников организации; Порядком выдачи решения ГУ РК «ЦЗН **********» о сохранении среднего месячного заработка за работниками, уволенными из организации в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации.
При рассмотрении предоставленных ФИО1 документов для вынесения решения о сохранении либо об отказе в сохранении среднего месячного заработка по последнему месту работы ФИО1 комиссия ГУ РК «ЦЗН ********** пришла к следующим выводам: ФИО1 имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, находящихся на ее содержании, т.к. ФИО1 в браке не состоит; у ФИО1 отсутствует иной доход, т.е. средства к существованию, подтвержденные справками из налоговой службы и пенсионного фонда, сведениями об отсутствии ведения индивидуальной предпринимательской деятельности и отсутствии иной трудовой деятельности или подработки (договоры ГПХ, подряда и др.); ФИО1 не является получателем пенсионных выплат, т.к. не подпадает под условия назначения.
По состоянию на дату принятия решения комиссией и даты выдачи справок налогоплательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) по проверке на сайте npd.nalog.ru/check-status ФИО1 также не являлась.
Таким образом, наличие у ФИО1 вышеперечисленных обстоятельств свидетельствует о наличии исключительности случая (социальной незащищенности) для сохранения среднего заработка на период трудоустройства в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения, поскольку относятся к объективным, непредвиденным обстоятельствам. Также соблюдены условия ст.318 ТК РФ, обращения в 14-дневный срок в ГУ РК «ЦЗН **********» и нетрудоустройство ФИО1 в указанный период.
07.07.2022 ГУ РК «Центр занятости населения ********** было принято решение №128 о выплате ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения. 08.08.2022 было принято решение №139 о выплате ФИО1 среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 6-го месяца со дня увольнения.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Незаконности действий административного ответчика, судом не установлено.
Доводы истца о наличии перерыва в трудовой деятельности ФИО1 судом не принимаются, поскольку перерыв возник в связи с увольнением ФИО1 03.09.2020 по ст.81.2 ТК РФ в связи с сокращением численности штата, 15.09.2020 ФИО1 встала на учет в ГУ РК «Центр занятости населения **********» и состояла на учете до 05.07.2021. С 02.07.2021 была трудоустроена в ООО «Системы безопасности», 07.02.2022 уволена в связи с сокращением штата и 15.02.2022 поставлена на учет в ГУ РК «Центр занятости населения **********».
Наличие у ФИО1 дополнительного источника дохода судом не установлено. Представленный стороной истца скриншот страницы в социальной сети «ВКонтакте» на имя «Е.А.» о наращивании ресниц в ********** не является подтверждением трудовой деятельности ФИО1
При принятии оспариваемых решений комиссия ЦЗН ********** правомерно основывалась на данных ПФР и выписки ИФНС об отсутствии факта осуществления ФИО1 трудовой деятельности.
Алименты не являются доходом лица, их получающего, поскольку взысканы на содержание несовершеннолетних.
С учетом установленных обстоятельств дела, принимая во внимание, что сокращенный работник относится к социально-незащищенной категории граждан, на период трудоустройства имеет право на государственные гарантии, предусмотренные законом в таком случае, учитывая наличие исключительных обстоятельств в течение пятого и шестого месяца со дня увольнения ФИО1, обусловивших сохранение за ней среднего месячного заработка, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований ООО «Системы безопасности».
Суд принимает решение по заявленным исковым требованиям.
Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требований ООО «Системы безопасности» к ГУ РК Центр занятости населения **********» о признании незаконными и отмене решения №128 от 07.07.2022 о выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 5-го месяца со дня увольнения и решения №139 от 08.08.2022 о выплате среднего месячного заработка на период трудоустройства в течение 6-го месяца со дня увольнения, взыскании судебных расходов, - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Е.П. Васевчик
Мотивированное решение составлено 02.11.2022