РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13 ноября 2023 г. <адрес>
Трусовский районный суд г. Астрахани в составе председательствующего судьи Хасьянова Н.Д., при секретаре Баймухановой А.С. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» о признании бездействия незаконным,
Установил:
административный истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском в обоснование которого указано, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, пл. Заводская, <адрес>.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р на основании заключения межведомственной комиссии № ЗАК-38/14 от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом <адрес> в <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Составлено техническое заключение № СТЭ от 2020 года.
Пунктом 2 вышеуказанного распоряжения установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ. В адрес собственников многоквартирного жилого дома администрацией МО «<адрес>» было направлено требование о сносе со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно письму Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ решение об изъятии помещений в многоквартирном жилом доме и земельного участка по адресу: <адрес>, <адрес> не принимается органом местного самоуправления, так как постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023-2027 годах», в которую включено домовладение <адрес> <адрес>.
Неисполнение администрацией МО «<адрес>» обязанности по принятию решения об изъятии спорного имущества в соответствии с положениями ч. 10 ст. 23 Жилищного кодекса РФ и ст. ст. 56.1-56.6 Земельного кодекса РФ в течение длительного времени не может быть признано законным действием.
В связи с указанным истец просит суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по изъятию долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес> расположенных по адресу: <адрес>, <адрес> обязав администрацию МО «<адрес>» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в соответствии с требованиями закона устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд МО «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес>, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>.
В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы по делу представителю.
В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования поддержала, просила суд требования удовлетворить по основаниям изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил адресованные суду письменные возражения на иск, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать, указав, что расходы бюджета планируются програмно-целевым методом. Бюджет МО «<адрес>» на 2023 год утвержден с дефицитом, удовлетворение требований истцов ставит бюджет в критическое состояние. В 2023 году бюджетного финансирования расходы на реализацию мероприятий по выплате выкупной стоимости по указанному жилому дому не запланированы.
Суд, выслушав представителя истца, рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р многоквартирный дом <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 6.1 данного распоряжения на Управление муниципального имущества администрации МО «<адрес>» была возложена обязанность по истечении срока требования о сносе провести процедуру изъятия земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома и процедуру прекращения права частной собственности на изымаемые объекты недвижимого имущества, в случае если собственники не осуществили снос указанного дома.
Из ответа Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на обращение истца ФИО1 по факту непринятия решения об изъятии жилых помещений многоквартирного дома и земельного участка по адресу: <адрес> следует, что в адрес собственников жилых помещений данного многоквартирного дома направлено требование со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 2023-2027 годах», в которую включено домовладение <адрес> в <адрес>. Этап реализации 2026-2027.
В соответствии с п. 44 п. 1 ст. 50 Устава муниципального образования «<адрес>» к полномочиям администрации города относится осуществление обеспечения жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с частями 1, 2 ст. 32 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с разъяснением, данным в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой, исходя из принадлежности жилого дома, федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации применяются нормы частей 1 - 3, 5 - 9 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом положения части 4 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.
В силу части 4 статьи 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Из анализа указанным норм права следует, что решение уполномоченным органом для начала процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений в многоквартирном доме, а также направления уведомлений с проектом соглашения осуществляется после истечения срока установленного собственникам помещений для сноса дома.
Частью 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ установлен порядок и срок предъявления органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу к собственникам помещений в указанном доме требования о сносе в разумный срок.
Распоряжением администрации МО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-р которым многоквартирный <адрес> <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения граждан не позднее ДД.ММ.ГГГГ.
По смыслу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ выкупу жилого помещения в признаваемом аварийным и подлежащим сносу жилом доме или достижению соглашения о предоставлении другого жилого помещения должна предшествовать предварительная процедура по направлению органом местного самоуправления собственникам жилых помещений требования о сносе жилого дома и последующему изъятию земельного участка для муниципальных нужд и изъятию каждого жилого помещения в таком доме.
Условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд предусмотрены ст. 56.3 Земельного кодекса РФ (далее также - ЗК РФ).
Согласно пп. 4 п. 2 указанной нормы принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).
Из п. 4 ст. 56.3 ЗК РФ усматривается, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются, в том числе по их собственной инициативе.
Таким образом, в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу и неосуществления собственниками в установленный органом местного самоуправления срок работ по сносу либо реконструкции жилого дома, земельный участок и расположенные на нем жилые помещения в составе многоквартирного дома подлежат изъятию на основании соответствующего решения органа местного самоуправления. При этом непринятие длительное время такого решения свидетельствует о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан. Соответствующее решение об изъятии должно быть принято в разумные сроки после истечения срока, установленного для сноса жилого дома, поскольку пребывание людей в аварийном здании создает опасность для здоровья и жизни людей.
С момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу ДД.ММ.ГГГГ прошло более двух лет. Такой срок по мнению суда нельзя признать разумным.
Вместе с тем, решение об изъятии земельного участка под многоквартирным аварийным домом и принадлежащего ФИО1 жилого помещения администрацией МО «<адрес>» до настоящего времени не принято, что нарушает права истца.
Таким образом, бездействие со стороны администрации МО «<адрес>» установлено судом.
В силу пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает обоснованным возложить на администрацию МО «<адрес>» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями закона путем принятия мер к изъятию для муниципальных нужд МО «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер <адрес> расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд
Решил:
административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «<адрес>» о признании бездействия незаконным, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «<адрес>», выразившееся в непринятии мер по изъятию долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома литер <адрес> расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу в соответствии с требованиями закона устранить допущенные нарушения путем принятия соответствующего решения об изъятии для муниципальных нужд МО «<адрес>» долей земельного участка и жилых помещений многоквартирного дома <адрес> расположенных по адресу: <адрес>
После истечения одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения по этому административному делу в суд и административному истцу.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Астраханский областной суд через Трусовский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированный текст решения составлен: ДД.ММ.ГГГГ
Судья Хасьянов Н.Д.