Решение по делу № 2А-543/2023 от 27.09.2023

Производство № 2а-543/2023

Дело (УИД) 28RS0021-01-2023-000690-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 27 сентября 2023 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием старшего помощника прокурора Сковородинского района Волошина И.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие по организации надежного теплоснабжения на территории г. Сковородино, возложении обязанности провести замену участка тепловой сети по ул. Красноармейская, д. 10, протяженностью 220 м,

установил:

Прокурор Сковородинского района действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие по организации надежного теплоснабжения на территории г. Сковородино, возложении обязанности провести замену участка тепловой сети по ул. Красноармейская, д. 10, протяженностью 220 м.

В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории города Сковородино расположен участок тепловой сети характеризующийся высокой степенью аварийности. Проверкой установлено, что 20.09.2021 между администрацией города Сковородино и ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» заключено концессионное соглашение на объекты систем коммунальной инфраструктуры ииные объекты коммунального хозяйства (находится на перезаключении садминистрацией Сковородинского муниципального округа).

Участок тепловой сети Красноармейская, 10 вдоль гаражей, диаметр 159, г.Сковородино, протяженностью 220 м, характеризуется высокой степеньюаварийностью, за отопительный период 2022-2023 гг. устранено порядка 6аварийных ситуаций.

Данный факт, в свою очередь затрагивает интересы неопределенного кругалиц - жителей города Сковородино, а именно их права на надежную системутеплоснабжения, на безаварийное прохождение отопительного периода, создаетугрозу возникновения коммунальных аварий, приостановление осуществленияуслуги теплоснабжения.

Таким образом, бездействие администрации Сковородинскогомуниципального округа, как собственника имущества, выразившееся в непринятиидолжных мер, направленных на капитальный ремонт и замену ветхих коммунальных сетей, нарушает права граждан на получение жизненно необходимых коммунальных услуг в соответствии с предъявляемыми к ним требованиями, может привести к прекращению подачи водоснабжения в многоквартирные дома и на объекты социальной сферы города Сковородино вследствие их аварий, из-за их изношенности, что может повлечь тяжкие последствия

На основании изложенного, руководствуясь ст. 39 КАС РФ, ст.ст. 27, 35 35Федерального закона РФ № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», просит признать незаконным бездействие администрации Сковородинскогомуниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению обязанности по организации надежного теплоснабжения на территории города Сковородино, в не проведении замены участка тепловой сети Красноармейская, 10, г. Сковородино, протяженностью 220 м. Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обязанность провести замену участка тепловой сети Красноармейская, 10, г. Сковородино, протяженностью 220 м. Установить срок для добровольного исполнения решения суда до 01 августа 2024 года.

Старший помощник прокурора Сковородинского района Волошин И.Э. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрации Сковородинского муниципального округа, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направил, представил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации Сковородинского района.

Заинтересованное лицо ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская» надлежащим образом извещенное о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направило, представило в суд заявление в котором просило рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица ООО «Теплоснабжающая компания Сковородинская».

Выслушав позицию прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В силу ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями в сфере организации теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Исходя из положений п. п. 3, 4, 8, 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416 "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что собственники или иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п. 2 ст. 2 Федерального закона N 52-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктами 7, 20 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах’ организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, а также выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района.

В соответствии со ст. ст. 209 - 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно ст. 215 Гражданского кодекса РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Таким образом, из анализа норм действующего законодательства, следует, что обязанность по решению вопросов местного значения - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации возложена на органы местного самоуправления.

Согласно п.4 ст.9 Устава Сковородинского муниципального округа следует, что к вопросам местного значения относится организация в границах Сковородинского муниципального округа электро-, тепло-, - газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Судом установлено, что прокуратурой Сковородинского района в ходе осуществления надзорной деятельности установлено, что на территории города Сковородино расположен участок тепловой сети характеризующийся высокой степенью аварийности.

Проведенной проверкой установлено, что 20.09.2021 между администрацией города Сковородино и ООО «Теплоснабжающая Компания Сковородинская» заключено концессионное соглашение на объекты систем коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства (находится на перезаключении с администрацией Сковородинского муниципального округа).

Участок тепловой сети Красноармейская, 10 вдоль гаражей, диаметр 159, г. Сковородино, протяженностью 220 м, характеризуется высокой степенью аварийностью, за отопительный период 2022-2023 гг. устранено порядка 6 аварийных ситуаций.

Указанный факт затрагивает права жителей г. Сковородино на надежную систему теплоснабжения, на безаварийное прохождение отопительного периода, создает угрозу возникновения коммунальных аварий, приостановление осуществления услуги теплоснабжения.

Следовательно, возложение на административного ответчика обязанности по замене тепловых сетей соответствует требованиям соразмерности способа защиты нарушенного права, положениям ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и п.5 ст. 9 Устава Сковородинского муниципального округа, согласно которой к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального контроля за исполнением единой теплоснабжающей организацией обязательств по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов теплоснабжения.

Административный ответчик администрация Сковородинского муниципального округа как собственник спорного недвижимого имущества в силу действующего законодательства несет полную ответственность за его сохранность, поддержание исправного состояния. Наличие договорных отношений с хозяйствующими субъектами не освобождает органы местного самоуправления от выполнения императивных положений законодательства, определяющих полномочия и обязанности администрации Сковородинского муниципального округа в сфере теплоснабжения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Сковородинского района о признании незаконным бездействия администрации Сковородинского округа по организации надежного теплоснабжения на территории г. Сковородино.

Поскольку в судебном заседании установлен факт непринятия администрацией Сковородинского муниципального округа должных мер, направленных на капитальный ремонт и замену ветхих коммунальных сетей, суд приходит к выводу, что обязанность по замене участка тепловой сети Красноармейская, 10, г. Сковородино, протяженностью 220 м должна быть возложена на администрацию Сковородинского муниципального округа.

Определяя срок исполнения данного решения, суд учитывает значимость разрешаемого спора, касающегося прав граждан на пользование коммунальными услугами, находит предложенный прокурором срок в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу, разумным и справедливым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту неопределенного круга лиц к администрации Сковородинского муниципального округа о признании незаконным бездействие по организации надежного теплоснабжения на территории г. Сковородино, возложении обязанности провести замену участка тепловой сети по ул. Красноармейская, д. 10, протяженностью 220 м, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Сковородинскогомуниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) по неисполнению обязанности по организации надежного теплоснабжения на территории города Сковородино, в не проведении замены участка тепловой сети Красноармейская, 10, г. Сковородино, протяженностью 220 м.

Возложить на администрацию Сковородинского муниципального округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течении девяти (9) месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность провести замену участка тепловой сети Красноармейская, 10, г. Сковородино, протяженностью 220 м в срок до 01 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 27.09.2023 г.