Дело № 2а-972/2025
УИД № 13RS0023-01-2025-001248-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года город Саранск
Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,
при секретаре Долговой О.В.,
при участии в деле:
административного истца прокуратуры Республики Мордовия, её представителя по доверенности старшего помощника прокурора Ленинского района г. Саранска Мещеряковой И.М.,
административного ответчика администрации городского округа Саранск – представитель по доверенности ФИО1,
заинтересованных лиц:
П.А.Ф.,
ООО УК «СтройСити»
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокуратуры Республики Мордовия к администрации городского округа Саранск о понуждении к совершению действий
установил:
первый заместитель прокурора Республики Мордовия обратился в суд с административным исковым заявлением, с учётом уточнения исковых требований от 18 июля 2025 года, к администрации городского округа Саранск (далее также – Администрация), в котором просил возложить на Администрацию обязанность провести обследование входной группы подъезда № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и общего имущества в данном подъезде, по результатам которого подготовить заключение, предусмотренное Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов.
Исковые требования мотивированы проживанием в указанном многоквартирном доме инвалида II группы П.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, использующую бессрочно кресло-коляску, при этом надлежащих сведений о возможности беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором она проживает, исходя из потребностей самого инвалида, не имеется; процедура обследования общего имущества многоквартирного дома в установленном порядке, не проведена.
В судебном заседании представитель прокуратуры Республики Мордовия Мещерякова И.М. исковые требования с учётом их уточнения поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации городского округа Саранск ФИО1 в иске просила отказать.
В судебное заседание заинтересованные лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, отложить разбирательство дела не просили, их явка обязательной не являлась и судом обязательной не признана.
Суд на основании статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Согласно части 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматриваются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.
В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено и из материалов дела следует, что инвалид II П.А.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована и проживает в квартире № многоквартирного дома <адрес>.
Согласно индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалида № 846.7.13/2016 от 13.09.2016 (бессрочной), разработанной ФКУ «ГБ МСЭ по Республике Мордовия» Минтруда России, инвалиду II группы П.А.Ф. бессрочно показаны технические средства реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом (базовая комнатная); нуждается в помощи, оказываемой инвалиду, передвигающемуся в кресле-коляске в преодолении барьеров на объектах инфраструктуры, при входе в такие объекты и выходе из них.
Из ответа Отделения Социального фонда России по Республике Мордовия на запрос суда следует, что 01.12.2022 П.А.Ф. была обеспечена креслом-коляской с ручным приводом (период обеспечения с 01.12.2022 по 30.11.2028).
Согласно информации ГБУЗ РМ «Поликлиника №4», в которой наблюдается П.А.Ф., медицинское учреждение самостоятельно она не посещает (посещение врачей производится на дому), передвигается с помощью кресла-коляски.
Из представления прокуратуры Республики Мордовия врио главы городского округа Саранск от 22.11.2024 об устранении нарушений федерального законодательства следует, что Администрацией не приняты меры по организации пандуса в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, где имеется муниципальное жильё и проживают инвалиды.
Обследование подъезда № указанного МКД муниципальной комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах не проводилось (ответ главы администрации Ленинского района г.о. Саранск от 05.05.2025 на запрос суда).
Судом установлено, что до настоящего времени процедура обследования общего имущества многоквартирного дома, в котором проживает инвалид, муниципальным органом в порядке, предусмотренном действующими нормативно-правовыми актами, не осуществлена.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Согласно статье 15 названного Федерального закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).
Жилищный кодекс Российской Федерации в пункте 5.1 статьи 2 предусмотрел, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают не только условия для осуществления гражданами права на жилище, но и условия для беспрепятственного доступа инвалидов к общему имуществу в многоквартирных домах.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов установлен Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 "О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов" (далее также - Правила № 649).
В соответствии с положениями абзаца второго пункта 2 данных Правил доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении, в том числе ограничений, вызванных стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения (подпункт "а" пункта 4 Правил № 649).
Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 6 Правил № 649).
Процедура работы и полномочия муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, на территории городского округа Саранск установлены Положением о порядке создания и работы региональной межведомственной и муниципальной комиссии по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Республики Мордовия, утверждённым приказом Минжилкомхоза РМ от 07.12.2016 № 16/159.
Как установлено п.п. 5.1 и 5.3 указанного Положения, по результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида (далее - акт обследования).
В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условии их доступности для инвалида, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а министерство обеспечивает ее проведение.
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности. Формы соответствующих заключений утверждаются Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункт 5.6 Положения № 16/159).
Заключение о возможности (об отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: акта обследования и решения комиссии об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.
Таким образом, инвалиду должна быть обеспечена возможность беспрепятственного доступа в жилой дом, в котором он проживает, и возможность пользования общим имуществом жилого дома, в котором он проживает, исходя из потребностей самого инвалида, с учетом особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью, и наличия технической возможности для приспособления мест общего пользования многоквартирного дома под потребности инвалида.
Как ранее было отмечено судом, процедура обследования общего имущества многоквартирного дома в порядке, предусмотренном вышеназванными постановлениями, не осуществлена, и соответствующие решения муниципальной комиссией не принимались.
Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенного права инвалида II группы П.А.Ф., которой бессрочно показаны технические средства реабилитации, суд исходит из того, что решение вопроса об определении способа обеспечения условий доступности жилого помещения для инвалида-колясочника с учетом оценки технической возможности и экономической целесообразности приспособления общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида либо признания жилого помещения непригодным для проживания инвалида, действующее законодательство относит к исключительной компетенции муниципальной комиссии.
Пунктами 5 и 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению в пределах их полномочий условий для осуществления гражданами права на жилище, состоящая, в том числе в обеспечении инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах, и защите прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных условиях.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, в том числе жилым зданиям.
В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 г. № 689-0-0 указано, что органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления, как наиболее приближенного к населению уровня власти, в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, из вышеизложенного следует, что к компетенции органа местного самоуправления, каковым в данном случае является администрация городского округа Саранск, отнесено создание условий для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокуратуры Республики Мордовия к администрации городского округа Саранск о понуждении к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа Саранск (ОГРН №) в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать обследование входной группы подъезда № многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> и общего имущества в данном подъезде, по результатам которого подготовить заключение, предусмотренное Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649, в целях их приспособления с учётом потребностей инвалидов и обеспечения условий доступности для инвалидов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 25 июля 2025 года.
Судья А.К. Чибрикин