КОПИЯ Дело № 2а-5113/2023 УИД-66RS0003-01-2023-004007-58 Мотивированное решение изготовлено 18.08.2023 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
15 августа 2023 года г. Екатеринбург
Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Шимковой Е.А., при секретаре Демьяновой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску
Пелипенко Алены Геннадьевны к ТУ ФАУГИ в Свердловской области, и.о. заместителю руководителя ТУ ФАУГИ в Свердловской области Алексееву Р.С. о признании незаконным решения, возложении обязанности,
установил:
Пелипенко А.Г. (далее – истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее – ответчик, ТУ Росимущество в Свердловской области), в котором указано, что 02.06.2023 истец обратился к ответчику с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ***, принадлежащего истцу на праве аренды, с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства». Основанием такого обращения явился тот факт, что данный земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-2» - Зона индивидуальной жилой застройки городского типа, что подтверждается письмом Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации г.Екатеринбурга от 04.05.2023 № ***. Ответом от 27.06.2023 № *** отказано в удовлетворении вышеуказанного заявления. С указанным отказом истец не согласен, считает, что он принят в нарушение действующего законодательства, фактических обстоятельств и нарушает права и законные интересы истца на использование земельного участка для строительства жилого дома.
На основании изложенного, истец просит:
1. Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области оформленное письмом от 27.06.2023 *** об отказе Пелипенко Алене Геннадьевне в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2497 кв.м, с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуальной жилищного строительства».
2. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность устранить допущенное нарушение прав Пелипенко Алены Геннадьевны, внеся изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2497 кв.м, с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуальной жилищного строительства».
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлеченолицо, подписавшее оспариваемое решение от 27.06.2023 ***: и.о. заместителя руководителя ТУ ФАУГИ в Свердловской области Алексеев Р.С.; в качестве заинтересованных лиц: Администрация города Екатеринбурга, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Административный истец в суд не явился, доверил представление интересов представителю Кучинской Ю.В., которая в судебном заседании на доводах и требованиях иска настаивала.
Представитель заинтересованного лица – Администрация города Екатеринбурга – по доверенности Музипова Е.В. в судебном заседании ходатайствовала об отложении судебного заседания в связи с необходимостью подготовить письменную позицию по делу и представить дополнительные документы.
Административные ответчики (их представители) - ТУ Росимущества в Свердловской области,и.о. начальника управления Алексеев Р.С., а также заинтересованное лицо (его представитель) Росимущество – в суд не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки не известна.
От представителя административного ответчика (ТУ Росимущества в Свердловской области) по доверенности Веретенникова К.С. поступил письменный отзыв, который по содержанию аналогичен оспариваемому истцом решению.
От иных участников письменных возражений не поступило к дате судебного заседания.
Разрешая ходатайство представителя заинтересованного лица об отложении судебного заседания по причине необходимости ознакомиться с материалами дела и подготовить письменную позицию, суд, с учетом мнения стороны истца, руководствуясь положениями статьи 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не нашел таких оснований, поскольку, судебное извещение заинтересованным лицом получено 25.07.2023, что следует из уведомления о вручении в материалах дела, следовательно, заблаговременно для реализации права на ознакомление с делом и подготовки по нему письменной позиции. Учитывая, что таким правом сторона заинтересованного лица не воспользовалась, каких-либо уважительных причин для невозможности реализации такого права не названо, следовательно, указанное процессуальное поведение заинтересованного лица не должно приводить к нарушению прав иных участников на своевременное рассмотрение дела.
При таких обстоятельствах, с учетом мнения явившихся лиц, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц и отсутствии оснований для удовлетворения ходатайства заинтересованного лица об отложении судебного заседания.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, иные представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.
Срок на обжалование, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов), истцом не пропущен, поскольку, оспариваемое решение получено истцом 28.06.2023, с иском обратился 06.07.2023.
На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя (статья 227 КАС РФ).
Судом установлено, что спорным является земельный участок с кадастровым номером: ***, площадью 2497 кв.м.с местоположением по адресу: ***» (далее также -земельный участок).
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования указанного земельного участка – для сельскохозяйственного использования, категория земель – земли населенных пунктов. Собственником указанного земельного участка является Российская Федерация.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).
Согласно пункту 4 Положения о ТУ Росимущества в Свердловской области, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 63 от 05.03.2009 ТУ Росимущества в Свердловской области осуществляет полномочия собственника федерального имущества на территории Свердловской области.
В силу статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
Согласно статье 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды. Если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.
В судебном заседании установлено, что истец является арендатором указанного земельного участка на основании договора аренды № *** от 02.06.2015, заключенного с ТУ Росимущества в Свердловской области и договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 14.02.2023.
Государственная регистрация договора аренды и соглашения о передаче прав и обязанностей произведена в установленном законом порядке. ТУ Росимущества уведомлено надлежащим образом о состоявшейся передаче прав и обязанностей по договору аренды, что подтверждается штампом с входящим номером на соглашении.
Согласно заключенному договору аренды Арендатор - Пелипенко А.Г. принимает в аренду земельный участок с разрешённым использованием - «для сельскохозяйственного использования»; обязан использовать участки в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием и условиями его предоставления способами, не наносящими вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту (п.5 пп.5.2.2. договора аренды).
02.06.2023 истец обратился в ТУ Росимущество в Свердловской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства».
Письмом от 27.06.2023 *** за подписью и.о. заместителя руководителя ТУ Росимущество в Свердловской области Алексеева Р.С. отказано в удовлетворении заявления. В качестве основания для отказа указано следующее.При заключении договора Арендатор обязуется использовать участок на условиях, установленных договором, выполнять в полном объеме все условия настоящего договора, использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. Таким образом, освоение указанного земельного участка должно осуществляться в соответствии с условиями договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены. Положениями законодательства не предусмотрено изменение видов разрешенного использования земельных участков, ранее предоставленных без проведения торгов для целей сельскохозяйственного использования на иные, в том числе связанные с жилищным строительством; имеется ссылка на нормативные положения, согласно которыми определены национальные интересы государства в сфере продовольственной безопасности, предусматривающие, в том числе, предотвращение сокращения площадей земель сельскохозяйственного назначения, рациональное их использование. Произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности. Поскольку земельный участок предоставлен Пелипенко А.Г. для определенных целей без проведения аукциона, изменение существующего вида его разрешенного использования на вид «для индивидуального жилищного строительства» без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Оценивая указанное решение об отказе, суд руководствуется следующим.
Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14.11.2018 (далее – Обзор ВС РФ от 14.11.2018).
Как установлено судом, первоначальному арендатору - ***9» - спорный земельный участок был предоставлен по договору аренды № *** от 28.05.2015 без аукциона с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. По соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды истец также принял на себя права и обязанности арендатора по указанному договору аренды, в том числе обязанности использовать земельный участок для сельскохозяйственных целей.
Вместе с тем, согласно выше указанному Обзору ВС РФ от 14.11.2018 деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлены категории земель по целевому назначению, в том числе земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов.
Согласно пункту 2 вышеуказанной статьи земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
Согласно статье 83 Земельного кодекса Российской Федерации землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.
В силу пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в числе прочего, жилым зонам и зонам сельскохозяйственного использования.
Согласно пункту 5 вышеуказанной статьи земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.
В соответствии с пунктом 11 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.
Согласно части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 5 вышеуказанной статьи изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях.
К таким исключительным случаям относится, в числе прочего, с установлением или изменением черты населенных пунктов (пункт 3 части 1).
Согласно части 1 статьи 8 вышеуказанного закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
Из ответа Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений от 04.05.2023 следует, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа – муниципальное образование «город Екатеринбург», утвержденного Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 №*** (в редакции Постановления от 12.04.2023 № 915), данный земельный участок КН *** относится к зоне индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-2. Данная зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых кварталов из отдельно стоящих индивидуальных домов городского типа, как правило на полном инженерном обеспечении (с подключением к централизованным сетям инженерного обеспечения).
К основным видам разрешенного использования в зоне Ж-2 отнесен и вид «для индивидуального жилищного строительства» (размещение индивидуального жилого дома (дом пригодный для постоянного проживания, но не выше трех надземных этажей).
В соответствии с Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.11.2015 №52/42 «О внесении изменений в Решение Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 № 60/1 «Об утверждении Генерального плана развития городского округа муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года» земельный участок, используемый административным истцом относится к территории жилой и общественной деловой зон (индивидуальной жилой застройки приусадебного типа).
На территорию, в состав которой входит названный выше земельный участок, Постановлением главы Екатеринбурга от 01.07.2009 № *** утверждена основная часть проекта планировки и проекта межевания территории планировочного района «***10
Судом также установлено, что на момент заключения договора аренды земельного участка 02.06.2015 согласно Генеральному плану, утвержденному Решением Екатеринбургской городской Думы от 06.07.2004 ***, спорный земельный участок находился в функциональной зоне «озелененные территории интенсивного общественного использования».
Таким образом, согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10.06.2022 ***, на момент обращения истца с заявлением и на момент рассмотрения заявления ТУ Росимущества в Свердловской области и на момент рассмотрения дела судом спорный земельный участок располагался в территориальной зоне Ж-2 (зона индивидуальной жилой застройки городского типа), виды разрешенного использования включают в себя «для индивидуального жилищного строительства», при этом не предусматривают использование земельных участков для ведения сельского хозяйства.
В силу части 13 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.
Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации к правообладателям земельных участков относятся собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Поскольку спорный земельный участок включен в земли населенных пунктов, Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки в настоящее время в отношении спорного земельного участка не предусмотрен такой вид разрешенного использования как сельскохозяйственное производство, следовательно, спорный земельный участок в силу прямого указания закона не может быть использован для сельскохозяйственного производства (определение Верховного Суда Российской Федерации № 309-ЭС22-29534 от 31.05.2023).
В связи с чем, принимая во внимание, что использование земельного участка с кадастровым номером *** в соответствии с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования» невозможно, следовательно, невозможно его использование в соответствии с целью, установленной договором аренды, в связи с чем доводы административного ответчика в данной части подлежат отклонению.
Кроме того, подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление на правах аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд без проведения торгов.
С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу о том, что решение административного ответчика об отказе в удовлетворении заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 2497кв.м, из земель населенных пунктов с кадастровым номером *** расположенным по адресу: ***, с «Для сельскохозяйственного использования» на «Для индивидуального жилищного строительства» фактически сводится к формальному подходу рассмотрения обращения.
Поскольку органом местного самоуправления – Администрацией г. Екатеринбурга - указано, что данный земельный участок относится к зоне индивидуальной жилой застройки городского типа (Ж-2), следовательно, возможно изменение вида разрешенного использования земельного участка.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (часть 3).
Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5).
При таких обстоятельствах, принятое административным ответчиком решение нельзя признать законным и обоснованным.
При этом, суд отмечает, что условия договора аренды в части вида разрешенного использования предоставленного в такую аренду земельного участка могут быть приведены в соответствие по соглашению сторон после принятия ТУ Росимущества в Свердловской области соответствующего решения в порядке части 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В связи с указанным, требование иска о признании оспариваемого решения незаконным – подлежит удовлетворению, с возложением на ответчиков обязанности, предусмотренной статьи 227 КАС РФ устранить нарушение прав административного истца, о чем сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В тоже время суд не вправе при рассмотрении дела в порядке КАС РФ подменять собой государственный орган, следовательно, способ исполнения решения суда остается за ответчиком, в связи с чем, такое последствие признания незаконным решения как возложение обязанности путем внесения изменения в вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2497 кв.м, с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуальной жилищного строительства» не является способом устранения нарушений прав истца.
В связи с указанным, оснований для удовлетворения данного требования суд не усматривает.
При таких обстоятельствах, иск подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное письмом № *** от 27.06.2023 об отказе ФИО1 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером *** площадью 2497 кв.м, с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуальной жилищного строительства».
Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1, о чем сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано сторонами и лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Судья /подпись/Е.А. Шимкова