Решение по делу № 12-277/2023 от 22.11.2023 | Октябрьский районный суд г. Омска (Омская область)

12-277/2023

УИД 55RS0№-91

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

22 ноября 2023 года <адрес>

Судья Октябрьского районного суда <адрес> ФИО5, при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Бюджетного общеобразовательного учреждения <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №», адрес: <адрес>, №

на постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа <адрес> по пожарному надзору ФИО4, которым бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей,

установил:

Вышеуказанным постановлением по делу об административном правонарушении БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в нарушении требований пожарной безопасности, предусмотренных п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выявленных ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 час., а именно:

- система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открытие ворот, установленных на подъезде (ограждение периметра учреждения), а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

В жалобе законный представитель БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» - директор ФИО1 указывает, что учреждение является бюджетным, платные дополнительные услуги не оказывает, других источников дохода не имеет. Учреждение неоднократно обращалось в департамент образования Администрации <адрес> о выделении финансирования (исх. № от № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ). До настоящего времени финансирование на данные цели не выделено. Был получен ответ о том, что вопрос о выделении финансирования на данные расходы будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов (исх. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ,исхДО/5882 от исх/<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ). Просит отменить постановление о назначении административного наказания.

В судебном заседании законный представитель БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» - директор ФИО1 поддержала доводы жалобы.

Должностные лица органа государственного пожарного надзора, - составившее протокол об административном правонарушении - государственный инспектор Октябрьского административного округа <адрес> по пожарному надзору ФИО3 и рассмотревшее дело - заместитель главного государственного инспектора Октябрьского административного округа <адрес> по пожарному надзору ФИО4 - в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовали. Письменные возражения по существу не представили.

Заслушав законного представителя БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не находит оснований для его отмены либо изменения, руководствуясь следующим.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе внепланового инспекционного визита проведен осмотр в здании, на территории и в помещениях БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» по адресу: <адрес>. Государственным инспектором Октябрьского АО <адрес> по пожарному надзору установлены нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

Приведенные обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от ДД.ММ.ГГГГ №, актом внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В-АИВ, решением о проведении внепланового инспекционного визита от ДД.ММ.ГГГГ №-В, и другими материалами дела.

По факту выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности заместителем главного государственного инспектора Октябрьского АО <адрес> по пожарному надзору ФИО4 вынесено оспариваемое постановление о привлечении БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – ФЗ «О пожарной безопасности») пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 141-ФЗ).

В соответствии со ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» на праве оперативного управления.

Изложенное свидетельствует о наличии у Учреждения обязанности содержать переданные ему в оперативное управление, пользование здания, территории, помещения в соответствии с требованиями пожарной безопасности.

По правилам части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт бюджетного финансирования Учреждения не является основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Собственник имущества бюджетного учреждения несет субсидиарную ответственность только по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание (с учетом Постановления Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Таким образом, правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в абзаце 2 пункта 5 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности.

Кроме того, из Устава БОУ <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» (находящегося в свободном доступе на сайте образовательного учреждения) следует, что Учреждение вправе оказывать платные образовательные услуги по договорам об оказании платных образовательных услуг.

С учетом наличия на момент проведения инспекционного визита в помещениях Учреждения нарушений требований пожарной безопасности постановление должностного лица в отношении юридического лица является законным и обоснованным.

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом с соблюдением порядка, предусмотренного действующим законодательством.

Действия юридического лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания должностным лицом учтены конкретные обстоятельства дела и финансовое положение юридического лица, в связи с чем административное наказание в виде штрафа назначено с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ - менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (50% от 300 000 рублей).

В силу п. 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи правовых оснований для снижения размера назначенного штрафа у суда не имеется.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, и освободить юридическое лицо от административного наказания также не усматривается, как и для назначения административного наказания в виде предупреждения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку требования пожарной безопасности, нарушение которых вменяется юридическому лицу, направлены на обеспечение состояния защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а характер совершенного деяния содержит угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также имущественного ущерба.

Обстоятельств, которые в силу ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление по делу об административном правонарушении №, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора Октябрьского административного округа <адрес> по пожарному надзору ФИО4, которым бюджетное общеобразовательное учреждение <адрес> «Средняя общеобразовательная школа №» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000,00 рублей, оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд <адрес> в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья: ФИО5