Решение по делу № 2А-1684/2023 от 15.05.2023

Дело № 2а-1684/2023

(УИД 36RS0004-01-2023-000626-34)

Стр. 3.027

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 15 мая 2023 года

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Козьяковой М.Ю.,

при секретаре Киселевой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ УФССП России по Воронежской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Воронежского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО2, начальнику отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО3, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором представитель административного истца по доверенности ФИО1 с учетом уточнения просит:

- признать незаконным ответ начальника ОСП по ВАШ ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа отменить исполнительные сборы и возвратить денежные средства;

- признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать УФССП России по Воронежской области возвратить административному истцу незаконно взысканные исполнительские сборы в размере 47 500 рублей.

В обоснование заявленных требований указывает, что судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ были возбуждены пять исполнительных производств, в рамках которых вынесены постановления о взыскании с ВООПП КПРФ исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по каждому исполнительному производству. О том, что ВООПП КПРФ является должником по исполнительным производствам, ему стало известно 12.01.2023 после получения на личном приеме у судебного пристава-исполнителя копий оспариваемых постановлений. Ни копии постановлений о возбуждении исполнительных производств, ни копии постановлений о взыскании исполнительского сбора, ни какие-либо иные документы по данному производству в адрес административного истца не поступали, поскольку направлялись по адресу, который не является местом нахождения юридического лица. Судебный пристав-исполнитель не исполнил обязанность по предоставлению срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем административный истец полагает, что исполнительский сбор был взыскан незаконно. При этом 01.12.2022 после списания со счета ВООПП КПРФ денежных средств по исполнительным производствам административный истец обратился в ОСП по ВАШ с заявлением о предоставлении информации, ознакомлении с материалами исполнительных производств, возвращении удержанных исполнительских сборов. На данное заявлением начальником ОСП по ВАШ был дан ответ от 14.12.2022, однако отказ в отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора и отказ в возврате взысканных денежных средств не мотивирован, в связи с чем административный истец полагает ответ незаконным и необоснованным (л.д. 4-5, 125).

06.02.2023 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д. 2-3).

Определением, занесенным в протокол предварительного судебного заседания от 20.04.2023, судом принято уточнение заявленных требований в части реквизитов оспариваемых постановлений (л.д. 126-127).

В судебное заседание административный ответчик – начальник ОСП по ВАШ ФИО3, представитель административного ответчика УФССП России по Воронежской области не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке (л.д. 131, 133); о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая изложенное, суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

В настоящем судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом уточнения по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ОСП по ВАШ ФИО2 возражал против удовлетворения административного иска в связи с тем, что административному истцу было известно о взыскании с него исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель направлял постановления о возбуждении исполнительных производств и о взыскании исполнительского сбора по адресу, указанному в постановлениях, на основании которых возбуждались исполнительные производства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяются положениями Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Статьей 30 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Судебный пристав-исполнитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, предусмотренной Законом об исполнительном производстве.

Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций по порядку взыскания исполнительского сбора (далее – Методические рекомендации) постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

В силу требований Закона об исполнительном производстве для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения, за исключением случаев, указанных в части 13 статьи 30 данного Закона;

требования исполнительного документа должником не исполнены;

должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно ст. 64.1 Закона об исполнительном производстве заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Статьями 218 и 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона об исполнительном производстве закреплено право граждан, организаций, иных лиц оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 3 ст. 219 КАС РФ определено, что административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 01.02.2023 (л.д. 4-5).

До этого аналогичное административное исковое заявление было ошибочно подано в Коминтерновский районный суд г. Воронежа 26.01.2023 (л.д. 27), однако определением от 30.01.2023 возвращено административному истцу в связи с неподсудностью (л.д. 26).

Оспариваемые постановления вынесены судебным приставом-исполнителем 19.03.2021 и 07.06.2021, однако не были получены административным истцом по почте, копии постановлений были получены на личном приеме в службе судебных приставов только 12.01.2023.

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом с соблюдением положений ч. 3 ст. 219 КАС РФ в пределах десятидневного срока с того момента, когда ВООПП КПРФ стало известно о вынесении оспариваемых постановлений.

Довод административного ответчика о том, что административному истцу стало известно о вынесении оспариваемых постановлений ранее, не может быть принят во внимание, поскольку до получения копий постановлений административный истец был лишен возможности установить, в рамках каких исполнительных производств с него были удержаны денежные средства.

Как следует из материалов административного дела, ОСП по ВАШ в отношении ВООПП КПРФ были возбуждены исполнительные производства:

- №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании административного штрафа в размере 500 рублей на основании постановления Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 42-43),

По каждому исполнительному производству должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения постановления.

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств были направлены ВООПП КПРФ заказными письмами по адресам, указанным в постановлениях Центра видеофиксации ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области: <адрес> (л.д. 44, 57, 70, 83, 97).

Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств №№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП были возвращены в адрес отправителя после неудачной попытки вручения по иным обстоятельствам (л.д. 45-47, 58-60, 71-73, 98-101).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП была вручена адресату 12.04.2021 (л.д. 84-86).

Поскольку требования исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, административным истцом выполнены не были, судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ ФИО2 вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей:

- от ДД.ММ.ГГГГ № – по исполнительному производству №-ИП (л.д. 50),

- от ДД.ММ.ГГГГ № – по исполнительному производству №-ИП (л.д. 63),

- от ДД.ММ.ГГГГ № – по исполнительному производству №-ИП (л.д. 76),

- от ДД.ММ.ГГГГ № – по исполнительному производству №-ИП (л.д. 87),

- ДД.ММ.ГГГГ № – по исполнительному производству №-ИП (л.д. 104).

07.12.2022 с ВООПП КПРФ взысканы исполнительские сборы в размере 9 500 рублей по каждому из вышеуказанных исполнительных производств на общую сумму 47 500 рублей (л.д. 137-151).

В подтверждение направления в адрес должника копий постановлений о возбуждении исполнительных производств административным ответчиком представлены скриншоты системы АИС ФССП России и отчеты об отслеживании отправлений, из содержания которых усматривается направление ВООПП КПРФ копий указанных постановлений посредством почтовой связи.

Сам по себе факт направления в адрес ВООПП КПРФ копий постановлений о возбуждении исполнительных производств не свидетельствует о том, что должник был информирован о предоставленном ему сроке для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение (ч. 1 ст. 24 Закона об исполнительном производстве).

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 29 Закона об исполнительном производстве лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из отчетов об отслеживании отправлений с идентификаторами № следует, что копии постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены административному истцу 20.01.2021 и 06.04.2021 соответственно по адресу: <адрес>. После неудачной попытки вручения 24.02.2021 и 11.05.2021 соответственно письма возвратились отправителю по иным обстоятельствам, то есть не в связи с истечением срока хранения либо отказом адресата от получения.

В данном случае факт возврата почтовых отправлений не обусловлен уклонением ВООПП КПРФ от получения корреспонденции, поступающей из службы судебных приставов.

Более того, как следует из выписки из ЕГРЮЛ, с 19.05.2015 ВООПП КПРФ располагается по адресу: <адрес>А, офис 709 (л.д. 19).

Учитывая, что указанные сведения являются общедоступными, соответственно, судебный пристав-исполнитель после возбуждения указанных исполнительных производств имел возможность установить надлежащий адрес должника, в том числе после направления ему копий постановлений о возбуждении исполнительных производств и возвращения данных отправлений по иным обстоятельствам.

Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП было направлено должнику по адресу: <адрес>, и получено адресатом 12.04.2021, однако установить, кем было получено данное отправление, не представляется возможным, поскольку ВООПП КПРФ по данному адресу не находится.

Таким образом, ВООПП КПРФ не было надлежащим образом извещено о возбуждении исполнительных производств.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции – взыскания исполнительского сбора, при этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер.

В рассматриваемом случае у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемые постановления о взыскании исполнительского сбора соответствует закону, поскольку штрафная санкция в виде взыскания исполнительского сбора за неисполнение требований исполнительных документов в срок, установленный для добровольного исполнения, применена к должнику в отсутствие его вины; правовых оснований для вынесения спорных постановлений у судебного пристава-исполнителя не имелось.

01.12.2022 представитель ВООПП КПРФ по доверенности ФИО1 обратился в ОСП по ВАШ с заявлением, в котором просил принять меры к возвращению незаконно удержанных исполнительских сборов, выдать копии постановлений о возбуждении исполнительных производств и о взыскании исполнительского сбора, а также обеспечить возможность ознакомиться с материалами исполнительных производств (л.д. 19об.).

На данное обращение начальником ОСП по ВАШ ФИО3 был дан ответ от 14.12.2022, в котором было разъяснено право на ознакомление с материалами исполнительных производств с указанием приемных дней и часов, а также указано на то, что оснований для отмены исполнительского сбора и возврата денежных средств не имеется, так как организация была уведомлена о возбуждении исполнительных производств (л.д. 18).

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Закона об исполнительном производстве вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

В данном случае при отсутствии в материалах исполнительных производств сведений о надлежащем извещении ВООПП КПРФ о возбуждении исполнительных производств старший судебный пристав ОСП по ВАШ обязан был решить вопрос об отмене постановлений о взыскании исполнительского сбора, однако начальник отделения надлежащие меры реагирования по заявлению административного истца не принял, чем нарушил его законные права и интересы. Кроме того, копии постановлений, о выдаче которых просил представитель ОСП по ВАШ, к ответу приложены не были, что также свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении заявления.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено нарушение прав и законных интересов административного истца незаконным вынесением постановлений о взыскании исполнительного сбора при отсутствии фактических оснований для взыскания исполнительского сбора, а также принятием незаконного ответа на заявление административного истца.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования ВООПП КПРФ о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ ФИО2 о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам №№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП и №-ИП, а также ответа начальника ОСП по ВАШ ФИО3 от 14.12.2022 № подлежат удовлетворению.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 утверждено Положение о Федеральной службе судебных приставов, в соответствии с пп. 8 п. 6 которого Федеральная служба судебных приставов осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание центрального аппарата и территориальных органов, а также на реализацию возложенных на нее функций.

Кроме того, в силу п. 4 названного Положения Федеральная служба судебных приставов осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. Таким образом, Управление является территориальным органом Федеральной службы судебных приставов.

Учитывая, что УФССП России по Воронежской области осуществляет функции получателя и распорядителя средств бюджета, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца на данного административного ответчика следует возложить обязанность возвратить незаконно взысканные исполнительские сборы в размере 47 500 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО2 о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП, от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП и от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП.

Признать незаконным ответ начальника отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов Управления Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Воронежской области возвратить Воронежскому областному отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» исполнительский сбор в размере 47 500 (сорок семь тысяч пятьсот) рублей, взысканный по исполнительным производствам №№-ИП, №-ИП, №-ИП, №-ИП и №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2023.

Судья М.Ю. Козьякова