Решение по делу № 2А-1230/2025 от 01.12.2025 - о признании действий (бездействия) незаконными, о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1230/2025

УИД 27RS0013-01-2025-002366-26

Решение в мотивированном виде составлено 01.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2025 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре Калмыковой Л.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Амурске Хабаровского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее – ФКУ ИК-6, исправительное учреждение) признании действий (бездействия) незаконными, о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление на имя начальника ОБ ИК-6 ФИО3, через адвоката ФИО о передаче из его личных вещей со склада: <данные изъяты> для пользования на длительном свидании, в соответствии с п. 234 ПВР ИУ от ДД.ММ.ГГГГ №, а в силу п. 237 после прекращения свидания ФИО забрала бы их с собой, так как ему их запрещено проносить с собой в исправительное учреждение, поскольку данные вещи по факту принесла бы с собой ФИО но ей запретили их получить в нарушение законодательства Российской Федерации.

Просит признать действия ФКУ ИК-6 в лице начальника отдела безопасности ФИО3, выразившиеся в отказе выдать личные вещи, хранящиеся на складе: <данные изъяты>, незаконными и нарушающими условия содержания административного истца в исправительном учреждении. Взыскать с ответчика компенсацию за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 рублей. Обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения и выдать ФИО вещи, указанные в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-4).

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний (далее административный ответчик, ФСИН Росси), в качестве заинтересованных лиц – Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю (далее заинтересованное лицо, УФСИН России по Хабаровскому краю), начальника отдела режима и надзора ФКУ ИК-6 ФИО3 (далее заинтересованное лицо, ФИО3) (л.д.1).

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явился по неизвестным суду причинам, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен судом надлежащим образом, не ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие, либо об отложении рассмотрения дела по существу.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд приступил к рассмотрению дела по существу в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец ФИО1, участие которого обеспечено посредством системы видеоконференц-связи, на удовлетворении иска настаивал по основаниям, изложенным в иске, дал пояснения по существу заявленных требований и доводов, изложенных в исковом заявлении. Пояснил, что <данные изъяты>. На складе исправительного учреждения хранятся вещи, которые ему запрещено иметь при себе в камере отбывания наказания, а также брать с собой на свидание. Поскольку его сестра ФИО ДД.ММ.ГГГГ прибыла к нему на свидание как представитель, а в последующем с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему с ФИО как с сестрой предоставили длительное свидание, он ДД.ММ.ГГГГ подал заявление о выдачи со склада, хранящихся там его вещей, которые запрещены для хранение в камере содержания, но не запрещены к проносу родственниками на длительное свидание. В дальнейшем ФИО должна была их забрать. Заявлений о выдачи ему указанных вещей в камеру содержания, либо направления их за его счет в адрес родственников, в том числе ФИО им не подавались. Считает, что отказ в выдаче вещей его сестре ФИО является незаконным, при этом, исправительное учреждение обязано любым способом, в том числе за счет исправительного учреждения выдать ФИО указанные им вещи.

Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-6, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала пояснения по существу доводов возражений.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемы прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Частью 11 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Для признания оспариваемых действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение этими действиями законных интересов гражданина или организации.

Статьей 55 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2); права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3).

Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.

В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим). Осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания (ст. 11 УИК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

УИК РФ в части 2 статьи 82 предусматривает, что в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, согласованные с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (далее - Правила, ПВР ИУ).

Судом установлено, что ФИО1 <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ прибыл в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю для дальнейшего отбывания наказания.

При поступлении в ФКУ ИК-6 осужденный ФИО1 был ознакомлен с нормативно-правовыми актами, регламентирующими порядок и условия отбывания наказания, что подтверждается распиской осужденного ФИО1, в том числе ДД.ММ.ГГГГ с ПВР ИУ, утвержденными Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110.

В соответствие с ч. 1 ст. 89 УИК РФ, осужденным к лишению свободы, предоставляются длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения.

Пунктом 199 Правил установлена продолжительность длительных свиданий на территории исправительного учреждения - трое суток.

В соответствие с п. 208 Правил, длительные свидания предоставляются с правом совместного проживания с супругом (супругой), родителями, детьми, усыновителями, усыновленными, родными братьями и сестрами, дедушками, бабушками, внуками, а с разрешения начальника ИУ или лица, его замещающего, - с иными лицами.

Длительное свидание предоставляется в соответствии с графиком предоставления свиданий, утвержденным начальником ИУ или лицом, его замещающим (п. 214 Правил).

Количество свиданий не должно превышать установленной нормы, за исключением случаев предоставления, осужденным к лишению свободы дополнительных краткосрочных или длительных свиданий в порядке поощрения. Объединение свиданий либо разъединение одного свидания на несколько не допускается (п. 216 Правил).

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административными ответчиками, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Порядок рассмотрения таких обращений определен Регламентом Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденным Приказом ФСИН России от 14 августа 2020 года № 555 и Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденной Приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года № 464.

На основании пункта 158 Регламента, работа с обращениями граждан и организаций в ФСИН России осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и ФСИН России.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 1 статьи 12 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и не оспаривается сторонами, что в силу указанных норм законодательства осужденному ФИО1, предоставлено длительное свидание с сестрой ФИО также являющейся его представителем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО действующей в качестве представителя осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в канцелярию исправительного учреждения подано обращение о принятии к рассмотрению заявления административного истца.

Согласно указанному заявлению ФИО1, датированному ДД.ММ.ГГГГ, адресованному начальнику ОБ ФИО3, административным истцом выражена просьба о передаче его сестре ФИО хранящихся на складе его личных вещей: тапочек; сумки-холодильника; полотенца махрового в количестве 2-х штук; кружки-термоса, для использования на длительном свидании.

Запрещенные в ИУ вещи и предметы, изъятые у осужденных к лишению свободы, передаются на склад для хранения, либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного к лишению свободы под расписку. В случае если осужденный к лишению свободы отказался от росписи в акте об уничтожении запрещенных в ИУ вещей и предметов, в нем делается отметка об отказе осужденного к лишению свободы от ознакомления с данным актом (пункт 390 Правил).

Хранение личных вещей осужденного ФИО1 (<данные изъяты>) на складе исправительного учреждения подтверждается Личным счетом № осужденного, а также описью личных вещей осужденного.

Из материалов дела следует, что на обращение ФИО в установленные Частью 1 статьи 12 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» сроки дан ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий в себе разъяснения положений Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемых Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 04.07.2022 № 110, в том числе положение п. 220 Правил.

Так, в силу положение п. 220 Правил на свидания, осужденные к лишению свободы должны являться в опрятном виде. На период длительных свиданий они могут пользоваться имеющимися у них одеждой и обувью установленного образца, туалетными принадлежностями, банными принадлежностями (банное полотенце, пантолеты литьевые, шампунь, гель для душа, мочалка, мыло) и индивидуальными средствами гигиены (мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами для индивидуального использования, средствами личной гигиены - для женщин), а также постельными принадлежностями (простынями, наволочками, полотенцами), одеждой и обувью, принесенными родственниками (иными лицами, с которыми предоставлено длительное свидание). Осужденному к лишению свободы также разрешается приносить в комнаты длительных свиданий фотографии. Осужденные к лишению свободы до и после свиданий подвергаются личному обыску, а их вещи - досмотру.

Согласно п. 221 Правил лица, прибывшие на свидание с осужденным к лишению свободы, после разъяснения им администрацией ИУ порядка проведения свидания сдают запрещенные в ИУ вещи и предметы, деньги и ценности на хранение до окончания свидания младшему инспектору, осуществляющему надзор за осужденными к лишению свободы при предоставлении им свиданий, по проведению свиданий под расписку в соответствующем журнале, после чего одежда, вещи граждан, прибывших на свидание, и принесенные ими продукты питания подлежат досмотру. В случае обнаружения запрещенных в ИУ вещей и предметов администрация ИУ осуществляет их изъятие и принимает меры, определенные в главе XXI настоящих Правил.

Пунктом 234 Правил предусмотрено, что на длительные свидания разрешается проносить продукты питания (за исключением всех видов алкогольной продукции), а также вещи, не относящиеся к категории запрещенных в ИУ вещей и предметов.

Вес проносимых вещей и продуктов питания каждым лицом, прибывшим на свидание, не должен превышать максимально разрешенного веса, установленного для одной передачи, в него не включается вес питьевой воды, а также комплекта постельных принадлежностей (две простыни, наволочка, полотенце) из расчета один комплект на каждое лицо, которому предоставлено свидание (пункт 235 Правил).

В силу пункта 237 Правил после прекращения длительного свидания осужденным к лишению свободы запрещается проносить в ИУ продукты питания, а также иные вещи, пронесенные лицами, прибывшими на свидания.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что хранящиеся на складе личные вещи осужденного ФИО1 тапочки, сумка-холодильник; полотенце махрового в количестве 2-х штук, кружка-термос. в силу указанных норм права относятся к запрещенным к проносу осужденным на длительное свидание.

Согласно пункту 391 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, сданные осужденными к лишению свободы по прибытии в ИУ запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных к лишению свободы пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных к лишению свободы.

При переводе осужденного к лишению свободы в другое ИУ изъятые у него запрещенные в ИУ вещи и предметы, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденного к лишению свободы пересылаются по почте посылкой его родственникам за счет собственных средств осужденного к лишению свободы, а при отсутствии денежных средств на лицевом счете осужденного к лишению свободы пересылаются на хранение по новому месту отбывания им наказания за счет средств федерального бюджета.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» подчеркнул, что суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений и одним из имеющих значение для дела обстоятельств является установление факта нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (пункты 2, 15).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5).

В том случае, когда законодательством регламентирован порядок принятия решения, совершения оспариваемого действия, суд проверяет соблюдение указанного порядка. Несоблюдение установленного порядка принятия решения, совершения оспариваемого действия может служить основанием для вывода об их незаконности, если допущенные нарушения являются существенными для административного истца (заявителя) и влияют на исход дела. Нарушения порядка, носящие формальный характер, по общему правилу не могут служить основанием для признания оспоренных решений, действий незаконными (пункт 19).

Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В настоящем административном деле условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения заявленного административного иска, отсутствуют.

Вопреки доводам административного истца, вышеприведенными положениями закона и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений не предусмотрено передача личных вещей осужденного, его родственникам для использования на длительном свидании.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ от осуждённого ФИО1 в адрес администрации исправительного учреждения поступали обращения по выдаче ему таких личных вещей, как: <данные изъяты>, для отправки по средствам почтовой связи или в камеру его содержания, о чем сообщил административный истец в ходе рассмотрения дела, а также следует из справки исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № б/н.

Доказательств обратного, суду не представлено, оснований не доверять указанным сведениям, предоставленным исправительным учреждением, у суда оснований не имеется.

Таким образом, учитывая, что ФИО1 при его содержании в исправительном учреждении не выражено желания пересылки хранящихся на складе личных вещей родственникам за счет его личных средств, а также то, что указанные вещи (<данные изъяты>) не подлежали выдаче самому осужденному в камеру его содержания и на длительное свидание, не выдача административным ответчиком указанных вещей сестре административного истца ФИО для использования на длительном свидании само по себе не может быть расценено в качестве существенного отклонения от требований к условиям содержания ФИО1 в исправительном учреждении, при том, что ФКУ ИК-6 обеспечена сохранность указанных вещей, а их выдача родственникам для использования на длительном свидание не предусмотрена указанными нормами, действия исправительного учреждения об отказе в выдаче вещей не могло существенным образом повлиять на условия содержания осужденного.

При таких обстоятельствах, суд не находит предусмотренных законом правовых оснований для удовлетворения требований о признании действий административного ответчика нарушающими права административного истца.

Относительно требований о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения и выдать ФИО вещи, указанные в его заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, на основании вышеизложенного, и принимая во внимание производность таких требований основному, не подлежащему удовлетворению, суд считает, что правовых оснований для удовлетворения таких требований также не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 182, 227, 227.1, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении ответственности отказать в полном объеме.

Копию решения в мотивированном виде направить сторонам.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Парфенов