Дело № 2а- 2883/2022

УИД 76RS0022-01-2022-001138-20

Изготовлено 28.12.2022 г.

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

28 ноября 2022 г. г.Ярославль

Кировский районный суд г.Ярославля в составе председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Петровой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Заволжского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области о возложении обязанности по организации государственной историко-культурной экспертизы,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Заволжского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к департаменту охраны объектов культурного наследия Ярославской области, в котором просит обязать ответчика в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Мастерская кондитерская Укропова», расположенного по адресу <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия. Требования мотивирует тем, что указанный объект культурного наследия является выявленным объектом в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 №148. В течение 18 лет ответчиком не принимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия «Мастерская кондитерская Укропова», государственная историко-культурная экспертиза, по итогам которой был бы сделан вывод об отнесении его к объекту культурного наследия федерального, регионального или местного значения, не проведена, в реестр объектов культурного наследия данный объект не включен, его охранная зона не установлена в нарушение статей 18,33,34 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Судом настоящее дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены военный комиссариат Ярославской области, департамент финансов Ярославской области, мэрия города Ярославля.

В судебном заседании прокурор Щепин В.О. доводы и требования административного искового заявления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области и мэрия города Ярославля просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

От департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области в суд поступили отзывы на требования прокурора, суть которых сводится к следующему. Спорный объект был отнесен к выявленным объектам культурного наследия в 2004 году до вступления в силу предусмотренной ст.16.1, 18 Федерального закона №73-ФЗ процедуры выявления и включения в реестр объектов культурного наследия, а также порядка проведения историко-культурной экспертизы, установленного постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 №569. Закон обратной силы не имеет. Прокурором неверно толкуется термин «обеспечение проведения государственной историко-культурной экспертизы». В соответствии со статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ обеспечение проведения государственной историко-культурной экспертизы заключается в организации процедуры рассмотрения акта государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с нормативными положениями. На рассмотрение в департамент, образованный с 01.07.2015 г., акт государственной историко-культурной экспертизы в отношении спорного объекта не поступал. Исходя из постановления Правительства РФ от 15.07.2009 №569 департамент не является единственным лицом, уполномоченным заключить договор на производство экспертизы. Проведение государственной историко-культурной экспертизы спорного объекта за счет средств областного бюджета возможно при условии обеспечения достаточного финансирования. Проведение государственной историко-культурной экспертизы спорного объекта за счет средств областного бюджета в 2022 году не предусмотрено, все средства, выделенные на финансирование, израсходованы полностью. Довод об отсутствии зон охраны несостоятелен-в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 №465-П спорный объект расположен в границах зон регулирования застройки-буферной зоны объекта всемирного наследия (подзона ЗРЗ.Ю.2, участок ЗРЗ.Ю.2.2) Режим использования земельных участков в зоне установлен пунктом 4.1 раздела II указанного Проекта зон охраны. Довод об угрозе объекту в связи с непроведением экспертизы не соответствует обстоятельствам дела. Согласно п.1 ст.33 Федерального закона №73-ФЗ выявленные объекты подлежат государственной охране наравне с объектами культурного наследия, включенными в реестр. Сохранность объекта культурного наследия обеспечивается также нормами ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ. Доказательства того, что отсутствие решения о включении (отказе во включении) спорного выявленного объекта в реестр, установлении зон охраны, защитных зон повлекут нарушение либо угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, отсутствуют. Просит в иске прокурору отказать.

Выслушав прокурора, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Законодательным актом, регулирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 10 Федерального закона N 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры (статья 3 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 73-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Статьей 48 указанного выше закона установлено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 33 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002, государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя проведение историко-культурной экспертизы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.2009 N 569 утверждено Положение о государственной историко-культурной экспертизе, которым установлены порядок и основания для проведения историко-культурной экспертизы.

Частью 1 ст.16.1, ст.18 Федерального закона N 73-ФЗ от 25.06.2002 установлено, что региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия организуют проведение работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.

После принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

Региональный орган охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр.

Объект культурного наследия, включенный в реестр, подлежит государственной охране со дня принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о включении его в реестр.

По делу установлено, что на основании Положения, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 года №659-п, департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Объект культурного наследия «Мастерская кондитерская Укропова», расположенный по адресу <адрес> является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с постановлением Администрации Ярославской области от 03.09.2004 года №148. До настоящего времени административным ответчиком не принимались меры к определению статуса выявленного объекта культурного наследия, государственная историко-культурная экспертиза не проведена, в какой-либо реестр объектов культурного наследия указанный объект, не включен.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, положения действующего законодательства, суд считает, что имеются основания для возложения на административного ответчика обязательства по организации проведения историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия ««Мастерская кондитерская Укропова», расположенный по адресу <адрес>, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Приведенные административным ответчиком доводы в письменных возражениях не исключают возможности в судебном порядке возложить на административного ответчика обязанность по организации государственной историко-культурной экспертизы. Нормы, на которые ссылается департамент, не освобождают его об обязанности организовать спорную экспертизу.

Вопреки доводам административного ответчика, непроведение такой экспертизы нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Установление законом сроков для рассмотрения вопроса о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр памятников направлено на обеспечение своевременного сохранения объектов-памятников и возможность распространения на них в полной мере мероприятий по проведению реставрационных и иных работ. Это также направлено на обеспечение стабильности правоотношений между органа и в области охраны памятников и пользователями объекта.

Исходя из характера возложенного на Департамент обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, установленных действующим законодательством, с учетом требований разумности суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Возложить на департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение государственной историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Мастерская кондитерская Укропова», расположенного по адресу <адрес> в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья И.Н.Бабикова