дело №2а- 34/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2023 года

Кировский районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи - Бокадоровой Е.А.,

при секретаре Пиркиной И.Ю.,

с участием административного истца пом. прокурора г.Курска Мараховского В.О.,

представителя административного ответчика ГБ №6 по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика Министерства здравоохранения Курской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства имущества Курской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г.Курска к Министерству здравоохранения Курской области, ОБУЗ «Курская городская больница №6» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по финансированию для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, надлежащем содержании защитного сооружении в виде убежища,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г.Курска, с учетом уточнений, обратился в суд с административным иском к Министерству здравоохранения Курской области, ОБУЗ «Курская городская больница №6» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по финансированию для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, надлежащем содержании защитного сооружении в виде убежища. В обоснование административного иска указал, что в соответствии с утвержденным 31.03.2022 года Губернатором Курской области Перечнем организаций Курской области, отнесенных к категориям по гражданской обороне, ОБУЗ «Курская городская больница №6» имеет 2 категорию по гражданской обороне, и является организацией, продолжающей работать в военное время. Для данного учреждения установлена наибольшая работающая смена, выдано мобилизационное задание, в связи с чем, ОБУЗ «Курская городская больница №6» обязано создавать и содержать защитные сооружения гражданское обороны. Вместе с тем, защитные сооружения гражданской обороны для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации ОБУЗ «Курская городская больница № 6» не созданы, в связи с чем 23.05.2022 прокуратурой города в ОБУЗ «Курская городская больница №6» внесено представление. Согласно ответу на представление от 01.06.2022 №0305/492, защитных сооружений на балансе Учреждения не имеется. Таким образом, ОБУЗ «Курская городская больница № 6» мер по устранению выявленных нарушений не предпринято, убежище для наибольшей работающей смены, а также для нетранспортабельных больных и, обслуживающего их медицинского персонала, не создано и не создается. Неисполнение ОБУЗ «Курская городская больница № 6» обязанностей в сфере гражданской обороны препятствуют достижению целей по подготовке и защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, а также главного распорядителя средств бюджета в отношении ОБУЗ «КГБ №6» является комитет здравоохранения Курской области, который не принимает мер по финансирования для создания убежища. Вышеизложенное свидетельствует о нарушении ч. 1 ст. 78.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и наличии факта длительного бездействия со стороны комитета здравоохранения Курской области в части непроведения мероприятий, направленных на финансирование ОБУЗ «КГБ №6» для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища. Просил признать незаконным бездействие Министерства здравоохранения Курской области в части непроведения мероприятий, направленных на финансирование ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №6» для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища; обязать Министерство здравоохранения Курской области обеспечить финансирование для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №6», в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №6» после проведения вышеуказанных мероприятий обеспечить надлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны.

В судебном заседании, административный истец поддержал уточненные искровые требования и просил их удовлетворить по вышеизложенным основаниям. Указал, что административные исковые требования к ОБУЗ «Курская городская больница №6» заявлены на будущее, в случае, если после создания защитного сооружения, не будет обеспечено надлежащее содержание защитного сооружения гражданской обороны.

Представитель административного ответчика ОБУЗ КГБ №6 по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования не признал и пояснил, что со стороны ОБУЗ ГБ №6 никаких нарушений не допущено. В случае если будет создано защитное сооружения гражданской обороны, то будут приняты меру к его надлежащему содержанию. В настоящее время решается вопрос об исключении ОБУЗ «Курская городская больница №6» из 2 категории по гражданской обороне.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Курской области ФИО2 уточненные исковые требования не признала и пояснила, что Министерство осуществляет функции по организации оказания медицинской помощи на территории Курской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья. Проведение проектно-изыскательных работ, обследования конструкций зданий, сооружений и (или) территорий для создания защитных сооружений, разработки проектно-сметной документации с целью строительства (создания) или реконструкции защитных сооружений гражданской обороны (укрытий), не являются бюджетным полномочием комитета здравоохранения Курской области. В целях направления в комитет строительства Курской области заявок на выделение средств областного бюджета для финансового обеспечения выполнения данных работ (оказания услуг) бюджетным учреждениям здравоохранения необходимо в установленном порядке предоставить в Министерство здравоохранения Курской области пояснительную записку о необходимости выделения средств, финансово-экономическое обоснование стоимости проведения вышеуказанных работ, в том числе проектно-сметную документацию, а при ее отсутствии коммерческие предложения на разработку проектной документации, проведение проектно-изыскательных работ, обследование конструкций зданий (сооружений) (не менее трех штук), документально подтверждающие заявленный объем средств. В связи с обращением ОБУЗ КГБ №6 по указанному вопросу, Министерством были выделены денежные средства для проведения обследования территории и зданий учреждения с целью использования их для строительства защитных сооружений гражданской обороны. В настоящее время данное обследование еще не проведено, в связи с чем неизвестно будет ли это строительство убежища или переоборудование имеющихся помещений в больнице. Строительство убежищ должно осуществлять Министерство строительства Курской области. Кроме того, указала, что административный истец неконкретно формулирует свои исковые требования, говоря о создании убежища, которые по закону создаются для наибольшей по численности работающей смены, и не включают нетранспортабельных больных.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущества Курской области ФИО3 возражал против уточненных административных требований прокурора г.Курска и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, аналогичным указанным представителем Министерства здравоохранения Курской области.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Курской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав стороны, заинтересованное лицо, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст.1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ ( «О гражданской обороне», гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К организациям, отнесенным в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, в зависимости от оборонного и экономического значения, относятся организации, имеющие мобилизационные задания (заказы) и (или) представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, а также уникальные в историко-культурном отношении объекты.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федеральный закон от 12.02.1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ст. 6 указанного федерального закона Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны.

Укрытия создаются для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения); для нетранспортабельных больных и обслуживающего их медицинского персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, расположенном на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны ( п.8 Постановления).

Пункт 9 этого же Постановления Правительства определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.12. Постановления).

В п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 года № 1309, организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В силу ч. 2, 3, 4 Правил отнесения организаций к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2016 года №, отнесению к категориям по гражданской обороне подлежат: организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение; организации, имеющие мобилизационные задания (заказы); организации, представляющие высокую степень потенциальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; организации, имеющие уникальные в историко-культурном отношении объекты. Для организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне, устанавливаются следующие категории по гражданской обороне: категория особой важности; первая категория; вторая категория. Отнесение организаций к категориям по гражданской обороне производится федеральными органами исполнительной власти, государственными корпорациями, государственными компаниями, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с показателями для отнесения организаций к категориям по гражданской обороне.

Как установлено судом и следует из Устава ОБУЗ «Курская городская больница №6» областное бюджетное учреждение «Курская городская больница №6» является областной бюджетной медицинской некоммерческой организацией. Учредителем бюджетного учреждения является Курская область. Функции и полномочия бюджетного учреждения в соответствии с федеральными законами, законами Курской области, нормативными правовыми актами Курской области, осуществляет комитет здравоохранения Курской области (Учредитель). Функции и полномочия собственника имущества, находящегося в оперативном управлении Бюджетного учреждения, осуществляет комитет по управлению имуществом Курской области (Собственник).

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 года №261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области» постановлено о переименовании комитета здравоохранения Курской области в Министерство здравоохранения Курской области; комитета строительства Курской области в Министерство строительства Курской области; комитета по управлению имуществом Курской области в Министерство по управлению имуществом Курской области.

Согласно пунктам 1-1.4 Постановления Губернатора Курской области от 28.11.2022 N 374-пг «Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Курской области» министерство здравоохранения Курской является органом исполнительной власти Курской области, создается постановлением Губернатора Курской области в соответствии со структурой исполнительных органов Курской области и находится в непосредственном подчинении заместителя Губернатора Курской области. Министерство осуществляет функции по организации оказания медицинской помощи на территории Курской области в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Курской области, а также переданные полномочия Российской Федерации в сфере охраны здоровья.

Министерство осуществляет свою деятельность непосредственно во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти Курской области и субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями.

Финансирование Министерства осуществляется за счет средств областного бюджета, а в части осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области охраны здоровья граждан - за счет средств субвенций, поступающих из федерального бюджета.

Основными задачами Министерства являются реализация основных направлений единой государственной политики в области охраны здоровья населения и фармацевтической деятельности на территории Курской области, гарантии и доступность медицинской помощи, разработка и реализация мер, направленных на защиту прав человека и гражданина в сфере охраны здоровья, обеспечение государственных гарантий прав граждан на обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения (далее - лекарственные препараты), специализированными продуктами лечебного питания и медицинскими изделиями, участие в санитарно-гигиеническом просвещении населения области.

23.05.2022 года прокурором г.Курска в адрес главного врача ОБУЗ «Курская городская больница №6» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне и противодействии терроризму, в том числе при исполнении обязательных требований в части создания и содержания защитных сооружений гражданской обороны. Предложено безотлагательно (не позднее 10.06.2022 года) рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры г.Курска, принять конкретные меры к устранению допущенных нарушений действующего законодательства, причин и способствующих им условий, а также недопущению их в дальнейшей деятельности, в том числе принять организационные меры к созданию защитных сооружений гражданской обороны для нетранспортабельных больных и обслуживающего их персонала, находящегося в учреждении здравоохранения, обеспечив их надлежащее содержание.

10.06.2022 года ОБУЗ «Курская городская больница №6» направила в адрес прокурора г.Курска информацию, что в целях строительства в настоящее время защитных сооружений гражданской обороны, направлен запрос в ГУ МЧС России по Курской области.

Как следует из запроса в ГУ МЧС России по Курской области была запрошена информация о соответствии характеристик быстровывозимых убежищ для их строительства в настоящее время для ОБУЗ «Курская городская больница №6».

21.07.2022 года руководитель ОБУЗ «Курская городская больница №6» обратился к председателю комитета по региональной безопасности о предоставлении информации по категориям (больные в стационаре, нетранспортабельные больные в стационаре, пациенты поликлиники и женской консультации, а также наибольшая работающая смена стационара, поликлиники и женской консультации), которые подлежат укрытию в защитных сооружениях обороны в особый период времени.

25.07.2022 года был получен ответ, согласно которому ОБУЗ «Курская городская больница №6» относится к организации, имеющей категорию по гражданской обороне, и расположена на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне. В соответствии с п. 3. Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных. Остальная категория граждан (больные в стационаре, нетранспортабельные больные в стационаре, пациенты поликлиники и женской консультации, а также наибольшая работающая смена стационара, поликлиники и женской консультации), укрываются по согласованию с органами местного самоуправления, на территории которого находится учреждение.

29.07.2022 года ОБУЗ «Курская городская больница №6» направило запрос главному специалисту ГО И ЧС ЖО г.Курска с целью согласования графика укрытия. Был получен ответ, согласно которому рекомендовано использовать в качестве укрытий подвальные помещения и первые этажи зданий медицинских учреждений.

Кроме того, 27.07.2022 года руководитель ОБУЗ «Курска городская больница №6» с целью выяснения стоимости проведения необходимых работ для обследования территории и зданий учреждения здравоохранения с целью использования их для строительства защитных сооружений гражданской обороны, обратился в ОБУ «Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Курскгражданпроект».

Согласно письму ОБУ «Курскгражданпроект» от 03.10.2022 года стоимость выполнения указанных работ составляет 38 000 руб.

28.10.2022 года Комитет здравоохранения Курской области направил в адрес всех руководителей ОБУЗ Курской области письма, в которых просил предоставить в Комитет здравоохранения Курской области пояснительную записку о необходимости выделения средств, финансово-экономическое обоснование стоимости проведения вышеуказанных работ, в том числе проектно-сметную документацию, а при ее отсутствии коммерческие предложения на разработку проектной документации, проведение проектно-изыскательных работ, обследование конструкций зданий (сооружений) (не менее трех штук), документально подтверждающие заявленный объем средств.

22.11.2022 года ОБУЗ «Курская городская больница №6» направила в адрес председателя Комитета здравоохранения Курской области заявку о предоставлении субсидии на иные цели в сумме 38 000 руб. для обследования территории и зданий учреждения здравоохранения с целью использования их для строительства защитных сооружений гражданской обороны.

20.12.2022 года Министерство здравоохранения Курской области направило в адрес ОБУЗ «Курская городская больница №6» сообщение, что согласно постановлению Губернатора Курской области от 21.11.202 года №357-пг-43 ОБУЗ «Курская городская больница №6» на особый период формирует 1 мобильный медицинский отряд.

11.01.2023 года Министерство здравоохранения Курской области направило в адрес ОБУЗ «Курская городская больница №6» ответ по вопросу выделения средств областного бюджета на финансирование выполнения работ по обследованию территории и здания учреждения с целью использования их для строительства защитных сооружений, из которого следует, что предоставление бюджетным учреждениям здравоохранения Курской области субсидий, не связанных с выполнением государственного задания, осуществляется в соответствии с Порядком определения объема и условий предоставления учреждениям, подведомственным министерству здравоохранения Курской области, субсидий на иные цели, утвержденному постановлением Администрации Курской области от 04.02.2021 года №97-па. В соответствии с п.3 данного Порядка вышеуказанные работы не относятся к целям, финансовое обеспечение которых может быть осуществлено за счет целевых субсидий из областного бюджета. Рекомендовано рассмотреть данный вопрос за счет средств от приносящей доход деятельности, либо за счет остатков средств областного бюджета прошлых лет, предусмотренных учреждению на выполнение государственного задания.

16.01.2023 года Министерство здравоохранении Курской области направило в адресу ОБУЗ КГБ №6 извещение о направлении в Комитет региональной безопасности Курской области предложения об установлении и снятии с ОБУЗ КГБ №6 категории по гражданской обороне.

Исходя из положений п. 10 Порядка в нормативном единстве с пунктами с пунктами 7 - 9 Порядка подразумевается не бездействие государственных органов и учреждений, а доведение до органов власти потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, в рамках своих полномочий, когда это обязательно по закону.

Учитывая изложенное, исходя из полномочий Министерства здравоохранения Курской области, определенных Положением о Министерстве здравоохранения, согласно которым основными целями и задачами Министерства является охрана здоровья населения, доступность медицинской помощи, суд считает, что бездействия Министерства здравоохранения Курской области в части непроведения мероприятий, направленных на финансирование ОБУЗ «КГБ №6» для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, не установлено, поскольку, им принимались вышеуказанные меры, в рамках своих полномочий.

Учитывая изложенное, суд считает, что ОБУЗ КГБ №6 приняты все меры по доведению до органов власти потребности и выполнения мероприятий по созданию защитного сооружения гражданской обороны для случая, когда это обязательно по закону.

Кроме того, обсуждая административный иск в части обязания ОБУЗ КГБ №6 надлежаще содержать защитное сооружение в виде убежища, суд не находит основания для их удовлетворения, поскольку, как установлено судом, в настоящее время защитное сооружение отсутствует в КГБ №6. Из объяснений представителя административного ответчика ФИО1 следует, что в случае создания такого сооружения, учреждение будет принимать меры по его надлежащему содержанию. Таким образом, нарушений прав со стороны административного ответчика ОБУЗ КГБ №6 судом не установлено.

Также, суд учитывает доводы стороны ответчиков, что административные исковые требования о непроведении мероприятий, направленных на финансирование ОБУЗ «Курская городская клиническая больница №6», для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников, а также для нетранспортабельных больных, обслуживающего их медицинского персонала, противоречат п.3 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», согласно которому убежища создаются только для максимальной по численности работающей в военное время смены работников.

На основании изложенного, суд считает, административные исковые требования прокурора г.Курска необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора г.Курска к Министерству здравоохранения Курской области, ОБУЗ «Курская городская больница №6» о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей по финансированию для создания защитного сооружения гражданской обороны в виде убежища, надлежащем содержании защитного сооружении в виде убежища, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Кировский районный суд г.Курска в течение месяца со дня его составления – 20.02.2023 года.

Судья: Е.А.Бокадорова.