Решение по делу № 2-178/2024 от 12.03.2025

Дело №2а-21/2025 (2а-178/2024)

22RS0006-01-2024-0000286-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Быстрый Исток 12 марта 2025 года

Быстроистокский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Крутько Т.Н.

при секретаре Булавкиной О.С.,

с участием

представителя административного истца Бочкарева М.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Быстроистокского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Быстроистокского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Быстроистокского района Алтайского края о возложении обязанности по проведению в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу капитального ремонта объекта водоснабжения – водонапорной башни Рожновского 50-15 (ВБР-50У-15) кадастровый номер объекта №, расположенной <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края в ходе проведения проверки соблюдения законодательства в жилищно-коммунальной сфере установлено, что в собственности муниципального образования «Быстроистокский район» имеется водонапорная башня ВБР-50Н-15, посредством которой обеспечивается водоснабжение жителей с.Приобское Быстроистокского района Алтайского края. Согласно акта технического обследования от 20.10.2023, составленного комиссией Администрации Быстроистокского района, износ водонапорной башни составляет 100 %.

Непринятие администрацией Быстроистокского района Алтайского края мер к проведению капитального ремонта объекта водоснабжения - водонапорной башни ВБР-50Н-15 может повлиять на качество оказываемых услуг водоснабжения.

На основании изложенного административный истец просит суд возложить на административного ответчика обязанность в течение одного года шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта водоснабжения – водонапорной башни Рожновского 50-15 (ВБР-50У-15) кадастровый номер объекта №, расположенной <адрес>

В судебном заседании заместитель прокурора Быстроистокского района Алтайского края Бочкарев М.В. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – администрации Быстроистокского района Алтайского края ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил суду заявление о признании исковых требований прокурора Быстроистокского района в полном объеме, содержащее просьбу о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Быстроистокского района.

Представитель заинтересованного лица – МУП «Коммунальщик» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания ходатайства не заявляли.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Пунктами 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а). полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б). порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в). основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признаёт их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В связи с тем, что административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее продолжительный характер и имеющее место быть вплоть до настоящего времени, срок, установленный статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не является пропущенным.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из условий обеспечения достойной жизни населения является энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение жилых домов.

В силу ст.130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 209 ГК РФ, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципальных районов отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» следует, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Водоснабжение, как публичная услуга, связанная с удовлетворением основных, жизненно важных потребностей человека, обеспечивается в Российской Федерации как социальном государстве, в том числе при участии местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению.

Отнесение федеральным законодателем части вопросов в сфере тепло-, водоснабжения населения - а именно его организации, связанной с налаживанием устойчивого и скоординированного функционирования субъектов, осуществляющих производство воды и ее реализацию потребителям, к перечню вопросов местного значения, с тем, чтобы гражданам, проживающим на территории соответствующего муниципального образования, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему коммунальных услуг надлежащего качества, согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлении от 20.12.2010 г. № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведения прокуратурой Быстроистокского района Алтайского края проверки установлено, что в собственности муниципального образования «Быстроистокский район» имеется водонапорная башня ВБР-50Н-15, посредством которой обеспечивается водоснабжение жителей с. Приобское Быстроистокского района Алтайского края. Согласно акта технического обследования от 20.10.2023, составленного комиссией Администрации Быстроистокского района, износ водонапорной башни составляет 100 %. Денежных средств, имеющихся у МУП «Коммунальщик», осуществляющего водоснабжение населения с. Приобское, не достаточно для осуществления капитального ремонта переданного в хозяйственное ведение объекта водоснабжения. Ранее капитальный ремонт объекта водоснабжения - водонапорной башни Рожновского 50-15 (ВБР-50У-15) органом местного самоуправления не проводился.

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости подтверждается факт нахождения водонапорной башни Рожновского 50-15 (ВБР-50У-15), расположенной <адрес>, в собственности Муниципального образования Быстроистокский район Алтайского края (л.д. 12).

Актом технического обследования от 20.10.2023 установлен 100% износ указанной водонапорной баши (л.д. 7-8).

Дальнейшая эксплуатация водонапорной башни в с. Приобское без осуществления её капитального ремонта может повлечь возникновение аварийных ситуаций, создающих угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, их имуществу, нарушает право жителей района на бесперебойное теплоснабжение. Подобная ситуация является недопустимой и является основной причиной аварийных ситуаций и может повлечь нарушение прав граждан на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В соответствии с положениями ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования относятся к вопросам местного значения и по смыслу закона не могут быть делегированы хозяйствующим субъекта

С учетом изложенного, обязанность по осуществлению ремонта и содержания имущества в сфере коммунального комплекса возлагается на органы местного самоуправления, ответственные за оказание услуг холодного водоснабжения.

Из заявки о необходимости проведения капитального ремонта водонапорной башни от 17.06.2024 следует, что административным ответчиком принимались меры к проведению капитального ремонта объекта водоснабжения ( л.д.9), однако, на дату судебного заседания капитальный ремонт водонапорной башни ВБР-50Н-15 в с.Приобское не произведен.

В судебное заседание представителем административного ответчика в нарушение требований ст.62 КАС РФ не представлено доказательств устранения названных нарушений в полном объеме. Напротив, признание стороной административного ответчика административных исковых требований свидетельствует о неисполнении тех нарушений, которые были выявлены прокурором в ходе проводимой проверки.

В силу ч.ч. 3, 5 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд принимает признание административным ответчиком административного иска, если это не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч. 3 ст. 157 КАС РФ).

Оценив представленные доказательства и нормы права, суд считает возможным принять признание иска административным ответчиком и удовлетворить исковые требования прокурора Быстроистокского района Алтайского края в полном объеме, так как это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. Бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и может повлечь нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и на защиту от чрезвычайных ситуаций и их последствий.

При определении срока, в течение которого следует исполнить названную обязанность, суд исходит из характера и объема подлежащих выполнению работ и считает необходимым установить его в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что именно такой срок в полной мере отвечает требованиям разумности и достаточности.

руководствуясь статьями 175-180, 226-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Быстроистокского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Быстроистокского района Алтайского края в течение одного года шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу провести капитальный ремонт объекта водоснабжения – водонапорной башни Рожновского 50-15 (ВБР-50У-15) кадастровый номер объекта №, расположенной <адрес>

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Быстроистокский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 марта 2025 года.

Судья Т.Н. Крутько