Дело №5-16/2022
22RS0036-01-2022-000245-09
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
2 декабря 2022 года с.Новичиха
Судья Новичихинского районного суда Алтайского края Кутеева Л.В., с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, МКОУ «Поломошенская СОШ» Новичихинского района Алтайского края ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
12 октября 2022г. в 08 часов 43 минут в ходе проведения постоянного рейда в рамках Федерального государственного контроля за соблюдением обязательных требований и нормативно-правовых актов на автомобильном транспорте, городском, наземном, электрическом транспорте в процессе эксплуатации автобуса марки ГАЗ GAZELLE NEXT №, государственный регистрационный знак №, принадлежащего МБОУ «Поломошенская СОШ» под управлением водителя Д.А.Ю. по путевому листу № 89 от 12 октября 2022г. по маршруту движения «с. Лобаниха – пос. Невский – пос. Петровский – с. Лобаниха» Новичихинского района осуществлялась перевозка пассажиров, не связанная с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), предусмотренных п.п.«а,г,д» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», а именно: в нарушение пп.«а» п.8 раздела 3 указанного Постановления, п.п. 3,8 ст.3.2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259, п.5 ст. 3.2 Федерального закона от 30 октября 2018г. №386, п. 24 ст. 12 главы 2 Федерального закона от 4 мая 2011г. № 99, МКОУ «Поломошенская СОШ» осуществлялась лицензируемая деятельность с использованием транспортных средств, сведения о которых не включены в реестр лицензий.
В нарушение пп.«г» п.8 раздела 3 указанного Постановления, ст.6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №259, Приказа Минтранса РФ №368 от 11 сентября 2020 года «Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов» МКОУ «Поломошенская СОШ» перевозка осуществлялась по путевому листу №89 от 12 октября 2022 года, который не содержал обязательные реквизиты - отсутствовали сведения о собственнике (владельце) транспортного средства (местонахождение, основной государственный регистрационный номер юридического лица);
- отсутствовала отметка «выпуск на линию разрешен», при проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства;
-не заверены подписями с указанием фамилий и инициалов дата (число, месяц, год), время (часы, минуты) и показания одометра при выезде транспортного средства с парковки проставляющееся уполномоченными лицами, назначенными решением руководителем юридического лица.
В нарушение п.п.«д» п.8 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами», Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2020 года №2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» перевозка осуществлялась на транспортном средстве, не оснащенном системой ГЛОНАСС в порядке, предусмотренном законодательством РФ, а также не обеспечена передача информации по географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле, скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в федеральную службу по надзору в сфере транспорта.
То есть МКОУ «Поломошенская СОШ» совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.
Представитель юридического лица ФИО1 в судебном заседании вину юридического лица в совершении указанного правонарушения признала, пояснила, что в настоящее время все нарушения устранены в кротчайшие сроки.
Вина юридического лица в совершении правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №22032807 от 1 ноября 2022г.; решением о проведении постоянного рейда №51 от 1 октября 2022г.; протоколом осмотра транспортного средства от 12 октября 2022г.; протоколом инструментального обследования от 12 октября 2022г.; актом постоянного рейда №826 от 12 октября 2022г., объяснениями водителя Д.А.Ю.; фототаблицей; скриншотом программного комплекса КИАСК-ТС-РВ; фотографией водительского удостоверения, свидетельства о регистрации транспортного средства, путевого листа № 89 от 18 октября 2022г.; ответом начальника южно-сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора от 12 октября 2022г. об отсутствии лицензии у МКОУ «Поломошенская СОШ», иными материалами дела.
Доводы ходатайства представителя юридического лица ФИО1 о необходимости переквалификации действий МКОУ «Поломошенская СОШ» с ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ на ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ, в связи с не наступлением последствий, перечисленных в ч.10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», судья признает не состоятельными по следующим основаниям.
Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из Примечания к данной статье следует, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию (пункт 24 части 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности»).
В силу п. 4 Положения о лицензировании лицензируемая деятельность включает в себя перевозки пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажиров или договора фрахтования транспортного средства и (или) перевозки автобусами иных лиц лицензиата для его собственных нужд.
В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». К таким последствиям названная норма федерального закона относит:
1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Таким образом, указанные нарушения, в том числе отсутствие в транспортных средствах установленной глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС, могут повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку отсутствие контроля со стороны юридического лица за физическим состоянием своего водителя существенным образом влияет на безопасность осуществления деятельности в области транспорта, в том числе по перевозке пассажиров или иных лиц.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что МКОУ «Поломошенская СОШ» приняло все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства. В данном случае учреждение имело возможность не допустить совершение административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры, что свидетельствует о виновности юридического лица.
Административным органом соблюден порядок возбуждения дела об административном правонарушении. Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, надлежащим образом извещено.
Судья полагает, что в данном случае менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности юридического лица в части эксплуатации транспортного средства не сможет обеспечить достижение целей административного наказания.
Учитывая характер совершенного правонарушения, сведения о юридическом лице, его имущественное (финансовое) положение, обстоятельства смягчающие ответственность в виде полного признания вины и устранения допущенных нарушений, отсутствие отягчающих обстоятельств, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, оценив представленные доказательства и руководствуясьст.3.1,3.2,4.1,4.3,23.1, 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Юридическое лицо муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Поломошенская средняя общеобразовательная школа» Новичихинского района Алтайского края признать виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица в части приостановления эксплуатации транспортного средства автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT №, государственный регистрационный знак №, на срок 15 суток.
Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения эксплуатации автобуса ГАЗ GAZELLE NEXT №, государственный регистрационный знак №
Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.
Постановление подлежит немедленному исполнению.
Судья Л.В. Кутеева