5-1/2023

УИД 18RS0003-01-2022-002294-76

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 марта 2023 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Михалева И.С.

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики,

ИНН <***>,

Юридический адрес: <...>,

в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ,

установил:

11.03.2022 заместителем руководителя – начальником юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Агентству по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республикивменяется следующее.

При осуществлении в период с 01 февраля 2022 года по 11 февраля 2022 года на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ПФО) ФИО2 от 20.01.2022 г. № 13 плановой документарной и выездной проверки качества и эффективности осуществления переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственнойохраны объектов культурного наследия; нормативно-правового регулированиям (далее - переданные полномочия), осуществляемого органом государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам государственной охраны объектов культурного наследия (далее - региональный орган охраны памятников), установлено следующее.

1. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в нарушение требований подпункта 2 пункта 1 статьи 9.1, пункта 8 части 2 статьи 33, пункта 2 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подпункта 2 пункта 9 приказа Минкультуры России от 05.06.2015 № 1749 «Об утверждении порядка подготовки исогласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия» (далее Приказ № 1749) письмом от 31.08.2020 № 01-10/1787 согласована проектная документация «Научно-проектная документация объект культурного наследия федерального значения «Дача Башенина», 1909 г., <...>» при наличии оснований для отказа в согласовании Проектной документации в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Приказа № 1749, поскольку Проектная документация выполнена с нарушением требований части 6 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»; Проектной документацией предусмотрено проведение работ, затрагивающих предмет охраны Объекта, а в Акте ГИКЭ имеются недостоверные сведения.

2. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в 2020 г. и в 2021 г. в нарушение подпункта 2 пункта 1 статьи 9.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 33, пункта 4 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», подпункта 5 пункта 6 Порядка выдачи разрешения на проведение работпо сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625, подпункта 5 пункта 20.2 Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народовРоссийской Федерации Федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 30.07.2012 N 811 выданы:

- Разрешение от 07.08.2020 г. № 1-Ф ООО «РИД» на проведение реставрации заполнений дверных проемов (входная группа северного входа); восстановление «первоначальной» (на мемориальный период XIX века) отделки фасадов (разборка входной группы северного фасада); воссоздание исторической облицовки цокольной части стен собора; восстановление чугунных баз колонн со снятием существующих облицовочных покрытий; реставрация наружных лестниц собора на объекте культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820 - 1823 гг., арх. ФИО3, ФИО4, срок - до 30.12.2020 г.;

- Разрешение от 22.11.2021 г. № 5-Ф ООО «РИД» на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения Главный корпус оружейного завода», 1808- 1815 гг., 1834-1843 гг., срок-до 31.12.2021 г.;

- Разрешение от 07.12.2021 г. № 7-Ф ООО «РИД» на ремонт в части текущего ремонта служебных помещений объекта культурного наследия федерального значения «Здание арсенала», 1823-1825 гг.,

на основании заявлений, содержащих недостоверную информацию, а именно в отсутствие информации о конкретных видах работ в соответствии с лицензиями на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, что являлось основанием для отказа в предоставлении разрешения.

3. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики в нарушение пункта 5 Приложения № 2 к Приказу Минкультуры России от 25.06.2015 г. № 1840 «Об утверждении состава и Порядка утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия. Порядка приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его Формы» (далее - Приказ № 1840) утверждена (письмо от 27.01.2021 N 01-10/168) Отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820-1823 гг., арх. ФИО3, ФИО4 (<...>), выполненная ООО «ПНРСФ «Анфилада-Р», включающая в себя Научный отчет о выполненных работах, в котором отсутствует информация о принятых проектных решениях и описание научных методов проведения работ по сохранению объекта культурного наследия (акт приемки выполненных работ от 02.02.2021 г.), не соответствующий требованиям пункта 2 приложения № 1 к Приказу № 1840. Отчетная документация на основании пункта 5 Приложения №2 к Приказу № 1840 подлежала возврату заявителю в течение 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня регистрации с мотивированным обоснованием причин возврата.

4. Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики на основании приказа от 10.01.2020 № 004 в период с 17 января по 13 февраля 2020 г. была проведена внеплановая документарная проверка в отношении МБУК «Сарапульскнй историко-архитектурный и художественный музей-заповедник», владеющего на праве оперативного управления объектом культурного наследия федерального значения «Дача Башенина», 1909 г. (<...>), по контролю исполнения требований ранее выданного предписания. По итогам проверки Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики установлено неисполнение предписания (акт проверки от 13.02.2020 № 2- Ф); выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 13.02.2020 № 2-Ф, в том числе, со сроками исполнения до 01.09.2021 г. По состоянию на период проверки (с 01 по 11 февраля 2022 г.) Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики не проведена оценка, не осуществлено контрольное (надзорное) мероприятие по контролю исполнения требований пункта 2 предписания (решения) Агентства по государственной охране объектовкультурного наследия Удмуртской Республики от 13.02.2020 № 2-Ф, что является нарушением подпункта 3 пункта 1 статьи 9.1, пункта 3 статьи 11, подпункта 3 пункта 1 статьи 9.1. пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пункта 1 статьи 92, пункта 5 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Местом совершения правонарушения указано: 426051, <...>, дата и время совершения правонарушения: 11.02.2022 в 12.00.

В судебном заседании представитель Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики ФИО5 вину в совершении вменяемого правонарушения не признала, просила прекратить производство по делу в связи с истечением роков давности привлечения к административной ответственности.

Выслушав мнение представителя Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, проверив ее полномочия, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.38, 7.13 - 7.16, частями 1 и 4 статьи 14.57, статьей 19.3, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьей 19.28 (в части административных правонарушений, совершенных за пределами Российской Федерации), статьями 19.34, 20.1 - 20.3, 20.18, 20.29, 20.31, 20.34 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации составляет один год.

В протоколе об административном правонарушении указаны дата и время совершения правонарушения: 11.02.2022 в 12.00. Вместе с тем это дата и время выявления правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) Российской Федерацией органам государственной власти субъекта Российской Федерации передано осуществление полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), в том числе федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

В силу п. 3 ст. 11 Федерального закона № 73-ФЗ организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №248-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 95 Федерального закона №248-ФЗ по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. В случае, если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

Вмененное нарушение по не проведению контрольного мероприятия является длящимся административным правонарушением, поскольку по сути является длительным не прекращающимся невыполнением АГООКН УР обязанности по проведению контроля исполнения предписания от 13.02.2020 №2-Ф, имеющего срок исполнения до 01.09.2021.

Действующее правовое регулирование проведения указанного мероприятия, о чем указано ранее, предписывает органу вынесшему предписание осуществлять контроль исполнения.

Следовательно, истечение срока исполнения предписания породило АГООНК УР обязанность оценить исполнение в том числе путем проведения контрольного мероприятия.

В данной ситуации это сделано не было, что подтверждено, в том числе актом проверки № 03/15/06 от 11.02.2022, а также документами о проведении контрольного мероприятия в марте 2022 года, в том числе актом от 15.03.2022 внеплановой проверки, то есть актом, составленным по итогам названного контрольного мероприятия.

Срок привлечения к ответственности истек 11.02.2023г.

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики согласована проектная документация «Научно-проектная документация объект культурного наследия федерального значения «Дача Башенина», 1909 г., <...>» письмом от 31.08.2020 № 01-10/1787. Срок привлечения Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики за указанное правонарушение истек 31.08.2021.

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики выдано разрешение от 07.08.2020 № 1-Ф ООО «РИД» на проведение реставрации заполнений дверных проемов (входная группа северного входа); восстановление «первоначальной» (на мемориальный период XIX века) отделки фасадов (разборка входной группы северного фасада); воссоздание исторической облицовки цокольной части стен собора; восстановление чугунных баз колонн со снятием существующих облицовочных покрытий; реставрация наружных лестниц собора на объекте культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820 - 1823 гг., арх. ФИО3, ФИО4, срок - до 30.12.2020 г. Срок привлечения к ответственности истек 07.08.2021.

Отчетная документация о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Александро-Невский собор», 1820-1823 гг., арх. ФИО3, ФИО4 (<...>), выполненная ООО «ПНРСФ «Анфилада-Р», утверждена письмом от 27.01.2021 N 01-10/168. Срок привлечения к ответственности истек 27.01.2022.

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики выдано разрешение от 22.11.2021 г. № 5-Ф ООО «РИД» на проведение противоаварийных работ на объекте культурного наследия федерального значения Главный корпус оружейного завода», 1808- 1815 гг., 1834-1843 гг., срок-до 31.12.2021 г. Срок привлечения к ответственности истек 22.11.2022г.

Агентством по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики выдано разрешение от 07.12.2021 г. № 7-Ф ООО «РИД» на ремонт в части текущего ремонта служебных помещений объекта культурного наследия федерального значения «Здание арсенала», 1823-1825 гг. Срок привлечения к ответственности истек 07.12.2022г.

Данные деяния не являются длящимися, поскольку являются по своей правовой природе актом распорядительного характера, с момента совершения которого считаются измененными отношения в названной области.

Следует отметить, что действующее правовое регулирование не предусматривает обязанность лица принявшего то или иное решение его пересмотреть по своей инициативе.

Неисполнение такой обязанности могло быть признано длящимися административном правонарушении.

Таким образом, срок подлежит исчислению с момента совершения юридически значимого действия, как то утверждение, разрешение, согласование, а не с момента их выявления.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может. Таким образом, производство по делу подлежит прекращению за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Агентства по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики по части 1 статьи 7.13 КоАП РФ прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Михалева И.С.