Решение по делу № 2А-136/2025 от 12.12.2025 - О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3».

Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто» о признании недействующими: Постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2а-136/2025

УИД 21RS0023-01-2024-001937-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд города Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием прокурора Бородиной Е.И., представителя административного истца ООО «Крокус Авто» ФИО1, представителя административного ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто» о признании недействующими:

Постановления администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»;

Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемого тарифа на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»;

Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»;

Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Крокус Авто», уточнив в ходе производства по делу административные исковые требования, окончательно обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации г. Чебоксары о признании недействующими:

Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»;

Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3».

В обоснование административного искового заявления указано, что Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- в период с дата по дата установлена плата за проезд в размере 19 руб. при оплате проезда картой ЕТК и 23 руб. при оплате наличными в салоне автобуса; тарифы установлены на основании заявления ООО «Авто-Экспресс-4», в котором произведены расчеты затрат при использовании автобусов среднего класса ЛИАЗ 4292 таких как амортизация, срок полезного использования, расходы на запасные части и материалы, расходы на техническое обслуживание (далее - ТО) и ремонт, расходы на износ и ремонт шин, расходы на смазочные материалы, топливо и другие. Однако ООО «Крокус Авто» для осуществления регулярных пассажирских перевозок использовало автобусы другого производителя, имеющие иные технические характеристики и затраты на осуществление перевозок. Таким образом, затраты перевозчика ООО «Авто-Экспресс-4» при осуществлении перевозок с использованием автобусов ЛИАЗ 4292 не применимы к затратам ООО «Крокус Авто» при осуществлении перевозок. Администрацией г. Чебоксары не включены в тарифы следующие затраты перевозчиков на осуществление перевозок: затраты на позиционирование автобусов - ГЛОНАСС, покупка и установка оборудования с сим-картой, расходы на оплату трафика, расходы на поддержание в надлежащем техническом состоянии, ремонт, ТО; затраты на внутренние и внешние системы видеорегистрации, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО, а также затраты на обеспечение сохранности видеозаписей в течение 3-х дней; затраты на электронную громкоговорящую установку, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на электронные, русифицированные светодиодные информационные маршрутоуказатели (спереди, сбоку, сзади и салонное), в том числе, покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на организацию предрейсового и послерейсового осмотра автобусов; затраты на организацию предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; затраты на подготовку водителей – обязательная стажировка на маршруте без перевозки пассажиров; затраты на поддержание автобусов в надлежащем санитарном состоянии – мойка и дезинфекция автобуса внутри и снаружи; затраты на принятие оплаты за проезд – ООО «ЕТК»; затраты на перевозку пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд или проезд с частичной оплатой (ст. 21 Устава автомобильного транспорта); затраты на проезд почетных граждан города Чебоксары; расходы на обязательное страхование ответственности владельца транспортного средства – ОСАГО; расходы на обязательное страхование ответственности перевозчика – ОСГОП; расходы на добровольное страхование автобусов – КАСКО; расходы на получение финансирования на приобретение автобусов – проценты на денежные средства; полные расходы на приобретение, содержание, ремонт, техобслуживание резервных автобусов; расходы на возмещение вреда автомобилям, пострадавшим в ДТП по вине водителей автобуса, включая материальный и моральный вред; расходы на обеспечение работы автоинформаторов на двух языках, русском и чувашском; заработная плата водителям рассчитана без учета требований федерального законодательства о труде и отдыхе водителей; затраты на хранение автобусов; затраты на управленческий и вспомогательный персонал; прибыль перевозчика.

Пунктом 1.1 (подпункты 1.1.1, 1.1.2) Постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» установлена плата за проезд в размере 21 руб. при оплате проезда картой ЕТК и 25 руб. при оплате наличными в салоне автобуса в период с дата по дата. Тариф установлен на основании заявления ООО «ГМП», в котором произведены расчеты затрат при использовании автобусов малого класса Форд транзит такие как амортизация, срок полезного использования, расходы на запасные части и материалы, расходы на ТО и ремонт, расходы на износ и ремонт шин, расходы на смазочные материалы, топливо и другие. Однако ООО «Крокус Авто» для осуществления регулярных пассажирских перевозок использовало автобусы среднего класса, имеющие иные технические характеристики и затраты на осуществление перевозок. Таким образом, затраты перевозчика ООО «ГМП» при осуществлении перевозок с использованием автобусов малого класса не применимы к затратам ООО «Крокус Авто» при осуществлении перевозок. Администрацией г. Чебоксары без законных на то оснований снижены затраты на оплату труда водителей с ранее установленного 65 136,20 руб. до 35 117,30 руб. Расходы на шины, топливо, смазочные материалы, ремонт и установлены из расчета эксплуатации автобусов малого класса, а не среднего. Администрацией г. Чебоксары не включены в тарифы следующие затраты перевозчиков на осуществление перевозок: затраты на позиционирование автобусов - ГЛОНАСС, покупка и установка оборудования с сим-картой, расходы на оплату трафика, расходы на поддержание в надлежащем техническом состоянии, ремонт, ТО; затраты на внутренние и внешние системы видеорегистрации, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО, а также затраты на обеспечение сохранности видеозаписей в течение 3-х дней; затраты на электронную громкоговорящую установку, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на электронные, русифицированные светодиодные информационные маршрутоуказатели (спереди, сбоку, сзади и салонное), в том числе, покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на организацию предрейсового и послерейсового осмотра автобусов; затраты на организацию предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; затраты на подготовку водителей – обязательная стажировка на маршруте без перевозки пассажиров; затраты на поддержание автобусов в надлежащем санитарном состоянии – мойка и дезинфекция автобуса внутри и снаружи; затраты на принятие оплаты за проезд – ООО «ЕТК»; затраты на перевозку пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд или проезд с частичной оплатой (ст. 21 Устава автомобильного транспорта); затраты на проезд почетных граждан города Чебоксары; расходы на обязательное страхование ответственности владельца транспортного средства – ОСАГО; расходы на обязательное страхование ответственности перевозчика – ОСГОП; расходы на добровольное страхование автобусов – КАСКО; расходы на получение финансирования на приобретение автобусов – проценты на денежные средства; полные расходы на приобретение, содержание, ремонт, техобслуживание резервных автобусов; расходы на возмещение вреда автомобилям, пострадавшим в ДТП по вине водителей автобуса, включая материальный и моральный вред; расходы на обеспечение работы автоинформаторов на двух языках, русском и чувашском; заработная плата водителям рассчитана без учета требований федерального законодательства о труде и отдыхе водителей; затраты на хранение автобусов; затраты на управленческий и вспомогательный персонал; прибыль перевозчика.

Тариф установлен на основании заявлений ООО «ГМП», ООО «Крокус-Авто», ООО «Лидер Авто». ООО «Крокус Авто» обращалось с заявлением об установлении тарифа в размере 24 руб. при оплате проезда картой ЕТК и 28 руб. за наличный расчет. Однако документы ООО «Крокус авто» были проигнорированы, расчет тарифа произведен на основании расчетов ООО «ПШФ «Швейззер» и ООО «ГМП», которые имеют иные расходные показатели. ООО «ГМП» осуществляет перевозки с использованием автобусов малого класса, что полностью исключает применение к ООО «Крокус авто» таких расчетов. ООО «ПШФ «Швейзер» осуществляет перевозки автобусами среднего класса Лотцс-206, при этом отсутствует лизинг. Заработная плата водителей установлена в еще меньшем размере и не превышает МРОТ. В тарифы не включены затраты перевозчиков при осуществлении перевозок затраты на позиционирование автобусов - ГЛОНАСС, покупка и установка оборудования с сим-картой, расходы на оплату трафика, расходы на поддержание в надлежащем техническом состоянии, ремонт, ТО; затраты на внутренние и внешние системы видеорегистрации, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО, а также затраты на обеспечение сохранности видеозаписей в течение 3-х дней; затраты на электронную громкоговорящую установку, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на электронные, русифицированные светодиодные информационные маршрутоуказатели (спереди, сбоку, сзади и салонное), в том числе, покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на организацию предрейсового и послерейсового осмотра автобусов; затраты на организацию предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; затраты на подготовку водителей – обязательная стажировка на маршруте без перевозки пассажиров; затраты на поддержание автобусов в надлежащем санитарном состоянии – мойка и дезинфекция автобуса внутри и снаружи; затраты на принятие оплаты за проезд – ООО «ЕТК»; затраты на перевозку пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд или проезд с частичной оплатой (ст. 21 Устава автомобильного транспорта); затраты на проезд почетных граждан города Чебоксары; расходы на обязательное страхование ответственности владельца транспортного средства – ОСАГО; расходы на обязательное страхование ответственности перевозчика – ОСГОП; расходы на добровольное страхование автобусов – КАСКО; расходы на получение финансирования на приобретение автобусов – проценты на денежные средства; полные расходы на приобретение, содержание, ремонт, техобслуживание резервных автобусов; расходы на возмещение вреда автомобилям, пострадавшим в ДТП по вине водителей автобуса, включая материальный и моральный вред; расходы на обеспечение работы автоинформаторов на двух языках, русском и чувашском; заработная плата водителям рассчитана без учета требований федерального законодательства о труде и отдыхе водителей; затраты на хранение автобусов; затраты на управленческий и вспомогательный персонал; прибыль перевозчика.

Пунктом 1.1 (подпункты 1.1.1, 1.1.2) Постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации г. Чебоксары от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» установлена плата за проезд в размере 26 руб. при оплате картой ЕТК и 29 руб. при оплате наличными в салоне автобуса. Тариф установлен на основании заявления МУП «ЧТУ», ООО «ПШФ «Швейзер» и ООО «ТМК-1». Заработная плата водителей не превышает МРОТ, не включены затраты на позиционирование автобусов - ГЛОНАСС, покупка и установка оборудования с сим-картой, расходы на оплату трафика, расходы на поддержание в надлежащем техническом состоянии, ремонт, ТО; затраты на внутренние и внешние системы видеорегистрации, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО, а также затраты на обеспечение сохранности видеозаписей в течение 3-х дней; затраты на электронную громкоговорящую установку, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на электронные, русифицированные светодиодные информационные маршрутоуказатели (спереди, сбоку, сзади и салонное), в том числе, покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на организацию предрейсового и послерейсового осмотра автобусов; затраты на организацию предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; затраты на подготовку водителей – обязательная стажировка на маршруте без перевозки пассажиров; затраты на поддержание автобусов в надлежащем санитарном состоянии – мойка и дезинфекция автобуса внутри и снаружи; затраты на принятие оплаты за проезд – ООО «ЕТК»; затраты на перевозку пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд или проезд с частичной оплатой (ст. 21 Устава автомобильного транспорта); затраты на проезд почетных граждан города Чебоксары; расходы на обязательное страхование ответственности владельца транспортного средства – ОСАГО; расходы на обязательное страхование ответственности перевозчика – ОСГОП; расходы на добровольное страхование автобусов – КАСКО; расходы на получение финансирования на приобретение автобусов – проценты на денежные средства; полные расходы на приобретение, содержание, ремонт, техобслуживание резервных автобусов; расходы на возмещение вреда автомобилям, пострадавшим в ДТП по вине водителей автобуса, включая материальный и моральный вред; расходы на обеспечение работы автоинформаторов на двух языках, русском и чувашском; заработная плата водителям рассчитана без учета требований федерального законодательства о труде и отдыхе водителей; затраты на хранение автобусов; затраты на управленческий и вспомогательный персонал; прибыль перевозчика.

Пунктом 1.1 (подпункты 1.1.1, 1.1.2) Постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации г. Чебоксары от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» с дата по дата установлена плата за проезд в размере 28 руб. при оплате проезда картой ЕТК и 31 руб. при оплате наличными в салоне автобуса. Тариф установлен на основании заявления МУП «ЧТУ», ООО «ПШФ «Швейзер» и ООО «ТМК-1». Расходы на содержание автопарка (автобусы Лотус-206) не соответствуют расходам ООО «Крокус Авто» на содержание автопарка: МАЗ, Волгабас. Заработная плата водителей не превышает МРОТ. В тариф не включены расходы перевозчиков: не включены затраты на позиционирование автобусов - ГЛОНАСС, покупка и установка оборудования с сим-картой, расходы на оплату трафика, расходы на поддержание в надлежащем техническом состоянии, ремонт, ТО; затраты на внутренние и внешние системы видеорегистрации, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО, а также затраты на обеспечение сохранности видеозаписей в течение 3-х дней; затраты на электронную громкоговорящую установку, в том числе покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на электронные, русифицированные светодиодные информационные маршрутоуказатели (спереди, сбоку, сзади и салонное), в том числе, покупка, установка, эксплуатация, ремонт, ТО; затраты на организацию предрейсового и послерейсового осмотра автобусов; затраты на организацию предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителей; затраты на подготовку водителей – обязательная стажировка на маршруте без перевозки пассажиров; затраты на поддержание автобусов в надлежащем санитарном состоянии – мойка и дезинфекция автобуса внутри и снаружи; затраты на принятие оплаты за проезд – ООО «ЕТК»; затраты на перевозку пассажиров, имеющих право на бесплатный проезд или проезд с частичной оплатой (ст. 21 Устава автомобильного транспорта); затраты на проезд почетных граждан города Чебоксары; расходы на обязательное страхование ответственности владельца транспортного средства – ОСАГО; расходы на обязательное страхование ответственности перевозчика – ОСГОП; расходы на добровольное страхование автобусов – КАСКО; расходы на получение финансирования на приобретение автобусов – проценты на денежные средства; полные расходы на приобретение, содержание, ремонт, техобслуживание резервных автобусов; расходы на возмещение вреда автомобилям, пострадавшим в ДТП по вине водителей автобуса, включая материальный и моральный вред; расходы на обеспечение работы автоинформаторов на двух языках, русском и чувашском; заработная плата водителям рассчитана без учета требований федерального законодательства о труде и отдыхе водителей; затраты на хранение автобусов; затраты на управленческий и вспомогательный персонал; прибыль перевозчика.

Указанные нарушения повлекли установление экономически необоснованных тарифов в нарушение Порядка определения экономически обоснованных тарифов на осуществление перевозок, установленного распоряжением Минтранса России от дата № НА-37-р «О введении в действие Методических рекомендаций по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования», которые применялись административным истцом в его деятельности, и нарушили права административного истца на ведение хозяйственной деятельности и получение прибыли.

Представитель административного истца ООО «Крокус Авто» ФИО1 административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом его уточнения. Дополнительно указал на противоречие Методики распоряжению Министерства транспорта Российской Федерации от дата № НА-37-р «О введении в действие Методических рекомендаций по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования».

Представитель административного ответчика Администрации г. Чебоксары ФИО2 административные исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление, указав на соответствие оспариваемых постановлений требованиям действующего в период их принятия законодательства. Дополнительно указал, что фактически, оспаривая постановления, административный истец указывает на необходимость применения затратного метода расчетов регулируемых тарифов, что не было предусмотрено действовавшими нормативными актами, регламентирующими порядок расчетов.

Прокурор Бородина Е.И. в своем заключении полагала административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, указав на законность оспариваемых постановлений, соблюдение процедуры их принятия и порядка установления регулируемых тарифов - предоставление экспертных заключений, основанных на заявлениях и расчетах перевозчиков; примененная в расчетах методика являлась действующей в период принятия оспариваемых постановлений, никем не оспорена и незаконной не признана, в связи с чем расчеты регулируемых тарифов обоснованно произведены в соответствии с этой Методикой.

Заинтересованные лица ООО "Лидер авто", Государственная служба Чувашской Республике по конкурентной политике и тарифам, Управление развития экономики в лице отдела экономики и регулирования тарифов Администрации г. Чебоксары явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Суд, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с частью 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В соответствии с п. 27 Постановления Пленума ----- «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее – основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ). В случае когда после уточнения заявленных требований будет установлено, что административный истец, заявитель оспаривает основные нормативные положения в определенной редакции, суд рассматривает заявление об оспаривании нормативного правового акта как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей редакции. Если иное не указано в резолютивной части решения суда, то признание судом недействующими основных нормативных положений означает признание недействующими положений нормативных правовых актов, которыми в основные нормативные положения внесены изменения и (или) дополнения.

Пунктом 1 Постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» установлены регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в пункте 1.1 Приложения (подпунктами 1.1.1, 1.1.2) установлен размер тарифов в категории «М3» в размере 19 руб. за безналичный и 23 руб. за наличный расчет.

В обоснование постановления положено экспертное заключение экономической обоснованности регулируемых тарифов от дата (л.д.217-219 т. 1), составленное на основании обращения перевозчика ООО «Авто-Экспресс-4» и представленных им данных (расчеты л.д. 221-238 т. 1).

Проект постановления согласован первым заместителем прокурора Чувашской Республики (л.д.216 т. 1).

Пунктом 1 Постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары» установлены регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, в пункте 1.1 Приложения (подпунктами 1.1.1, 1.1.2) установлен размер тарифов в категории «М3» в размере 21 руб. за безналичный и 25 руб. за наличный расчет (л.д.1 т. 2).

В обоснование постановления положено экспертное заключение экономической обоснованности регулируемых тарифов от дата (л.д. 3-5 т. 2), составленное на основании обращения перевозчика ООО «Городские маршрутные перевозки» и представленных им данных (расчеты л.д. 7-25 т. 2).

Проект постановления согласован первым заместителем прокурора Чувашской Республики (л.д.2 т. 2).

Пунктом 1 Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата -----«О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» установлены регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3», размер которых определен в пункте 1.1 (подпункты 1.1.1, 1.1.2) - 23 руб. за безналичный и 27 руб. за наличный расчет.

В основу постановления положено экспертное заключение (л.д.25-31 т. 2), составленное в соответствии с обращениями и данными перевозчиков ООО ПШФ «Швейзер», ООО «Городские маршрутные перевозки», ООО «Крокус Авто», ООО «Лидер Авто» и приложенными ими расчетами (л.д. 32-83).

Постановление согласовано прокуратурой Чувашской Республики (л.д.27 т. 2).

Пунктом 1 постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» (л.д. 84 т. 2) установлены регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3», размер которых определен в пункте 1.1 (подпункты 1.1.1, 1.1.2) Приложения к постановлению в размере 26 руб. за безналичный и 29 руб. за наличный расчет.

Постановление основано на экспертном заключении (л.д.86-94), заявлениях и данных, предоставленных перевозчиками ООО ПШФ «Швейзер», ООО «ТМК-1».

Проект согласован прокуратурой адрес (л.д.85 т. 2).

Пунктом 1 Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» (л.д.122 т. 2) установлены регулируемые тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3», размер которых в пункте 1.1 (подпункты 1.1.1, 1.1.2) Приложения к постановлению в размере 28 руб. за безналичный расчет и 31 руб. за наличный расчет).

Постановление основано на экспертном заключении (л.д.124-132 т. 2), заявлениях и данных перевозчиков ООО ПШФ «Швейзер», ООО «ТМК-1».

Постановление согласовано прокурором адрес (л.д. 123 т. 2).

Все Постановления опубликованы в периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления адрес», дата, N 27.

Решением Чебоксарского городского собрания депутатов от дата N 868 "О периодическом печатном издании "Вестник органов местного самоуправления адрес" установлено, что официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления адрес считается первая публикация их полного текста в Вестнике или газете "Чебоксарские новости" или первое размещение (опубликование) на официальном сайте адрес в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.rn/).

Оспариваемые постановления утратили силу в соответствии с Законом Чувашской Республики от дата ----- «О прекращении осуществления органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Чувашской Республики государственных полномочий Чувашской Республики по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом, городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципальных образований и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Чувашской Республики», что не исключает возможности их судебной проверки.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Крокус авто» осуществляло регулярные перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам г. Чебоксары на основании муниципальных контрактов: по маршруту ----- на основании муниципальных контрактов от дата, от дата, от дата, от дата, от дата; по муниципальному маршруту ----- на основании муниципального контракта дата, от дата; по муниципальному маршруту ----- по муниципальному контракту от дата. Следовательно, оспариваемые постановления затрагивают права административного истца.

Таким образом, поскольку оспариваемые постановления опубликованы в установленном порядке, являлись действующими, затрагивали права административного истца, они могут быть оспорены им в судебном порядке.

Административный истец полагает что оспариваемые нормативные акты приняты с нарушением порядка их принятия в части неправильного, по мнению административного истца, расчета тарифов, которые не являются экономически обоснованными, поскольку не отражали всех затрат административного истца.

Проверяя полномочия администрации г. Чебоксары на издание оспариваемых постановлений и соблюдение порядка их издания, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 7 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального городского округа.

Статьей 7.1 Закона Чувашской Республики от дата ----- «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике» предусмотрено, что органы местного самоуправления устанавливают регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от дата ----- утверждено Положение об организации регулярных пассажирских перевозок и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории муниципального образования города Чебоксары, в соответствии с п.п.1.4 и 1.5 которого администрация г. Чебоксары устанавливает регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам.

Постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- был утвержден Порядок установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары (далее – Порядок), Методика расчета уровня регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа и Методики расчета стоимости проездных билетов на неограниченное количество поездок в течение месяца по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары», которыми установлен порядок рассмотрения и механизм установления регулируемых тарифов на территории муниципального образования, который утратил силу с изданием постановления Администрации г. Чебоксары от дата).

В соответствии с п. 3.1 Порядка регулируемые тарифы на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок устанавливались в рублях за одну поездку и провоз одного места багажа.

Пунктом 3.2 Порядка было предусмотрено, что регулируемые тарифы могут быть рассмотрены и (или) пересмотрены как по инициативе перевозчика, так и по инициативе администрации города Чебоксары. При расчете регулируемых тарифов на транспортные услуги применяются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации. Метод расчета регулируемых тарифов определяется администрацией города Чебоксары с учетом предложений перевозчиков (п. 3.2 в ред. Постановления администрации г. Чебоксары ЧР от 15.07.2021 N 1302).

Пунктом 3.3 Порядка было предусмотрено, что расчет регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа осуществляется с учетом муниципальной программы по развитию транспортной системы города и предоставления услуг по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В пункте 3.4 Порядка указывалось, что рассмотрение заявлений перевозчиков (материалы, расчеты и предложения) по установлению и изменению регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, подготовку экспертного заключения расчета экономически обоснованных регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляет управление по регулированию тарифов, экономики предприятий и инвестиций администрации города Чебоксары в соответствии с муниципальными нормативными правовыми актами города Чебоксары.

В пункте 3.5 Порядка было предусмотрено, что в случае если до установления и (или) пересмотра регулируемых тарифов, перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок выполнялись не менее года, перевозчики, включенные в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары, представляют в администрацию города Чебоксары заявление по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - заявление), и следующие документы: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости установления или изменения регулируемых тарифов с анализом работы хозяйствующего субъекта за базовый (отчетный) период; справка о распределении (использовании) прибыли по итогам отчетного года в произвольной форме; копии бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний финансовый год (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах и приложения к ним) с отметкой налогового органа об их принятии, в случае представления отчетности в электронном виде - с приложением квитанции о приеме, налоговой и статистической отчетности за предшествующий период регулирования или на последнюю отчетную дату (формы N 65-автотранс, N 1-автотранс, N 1-ЭТР, N 65-ЭТР, N П-4) перевозчика, подтверждающие понесенные затраты и обосновывающие произведенные расчеты; копия документа, удостоверяющего личность и подтверждающего место жительства - для индивидуального предпринимателя; копия договора простого товарищества - для участников договора простого товарищества; справка об объемных показателях реализации услуг за базовый (отчетный) период. Объем перевозки пассажиров определяется с учетом всех перевезенных пассажиров по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок. Натуральные показатели деятельности перевозчика, оказывающего услуги по регулируемым тарифам на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, рассчитываются на основе представленных характеристик рабочего расписания, технико-эксплуатационных показателей работы перевозчика; решение об утверждении учетной политики с приложениями (включая приказ об учетной политике, утвержденный план счетов, содержащий перечень счетов и субсчетов синтетического и аналитического бухгалтерского учета); копии договоров на приобретение топлива и (или) иная информация об отпускных ценах поставщиков топлива; действующие правовые и отраслевые акты (тарифное соглашение, положение об оплате труда, положение о премировании и предоставлении льгот, коллективный договор, штатное расписание с указанием разрядов по оплате труда работников); расчет экономически обоснованных регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок с расшифровкой статей затрат перевозчика, отнесенных на себестоимость услуги, оказываемой по регулируемым тарифам на перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок согласно приложениям N 1 - 14 к Методике расчета уровня регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары (далее - Методика расчета уровня регулируемых тарифов) (приложение N 2 к постановлению); расчет и установление регулируемых тарифов производится исходя из принципа раздельного учета перевозчиками объемов перевозок пассажиров, пассажирооборота, доходов и расходов по всем видам деятельности, видам перевозок (регулярные перевозки, перевозки по заказам) и видам сообщений (городское, пригородное, междугородное сообщение); затраты на оплату труда основных рабочих распределяются по перевозкам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в соответствии с принятыми у перевозчика локальными актами, на топливо и смазочные материалы, на техническое обслуживание и ремонт, на приобретение автомобильных шин, на амортизационные отчисления распределяются по перевозкам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок пропорционально фактическому пробегу транспортного средства в каждом из сообщений, если невозможен раздельный учет этих затрат. При этом для расчета регулируемого тарифа учитываются лишь затраты на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам города Чебоксары; документ, подтверждающий полномочия представителя перевозчика на осуществление действий от имени перевозчика, если от имени перевозчика действует представитель; опись документов.

Пунктом 3.7 порядка было предусмотрено, что перевозчики несут ответственность за полноту и достоверность представляемых материалов, расчетов.

В соответствии с п. 3.8 Порядка администрация города Чебоксары рассматривает представленные расчетные материалы в течение 30 календарных дней с даты их получения. В случае если для принятия решения необходима дополнительная информация или материалы представлены на рассмотрение не в полном объеме, администрация города Чебоксары запрашивает необходимые дополнительные материалы, при этом срок рассмотрения материалов увеличивается не более чем на 30 календарных дней. Перевозчик, направивший расчетные материалы, уведомляется о продлении срока, не позднее 3 рабочих дней со дня направленных запросов.

В соответствии с 3.9 порядка по результатам рассмотрения расчетных материалов в срок, указанный в п. 3.8 настоящего Порядка, администрация города издает нормативный правовой акт об установлении регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа либо выносит заключение об отсутствии экономического обоснования для пересмотра регулируемых тарифов. О результатах рассмотрения расчетных материалов перевозчик, их представивший, уведомляется в течение 3 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в п. 3.8 настоящего Порядка.

В пункте 3.10 порядка было предусмотрено, что при установлении регулируемых тарифов администрация города Чебоксары принимает меры, направленные на исключение из расчетов избыточных и неэффективных расходов перевозчиков, а также расходов, не подтвержденных документально и не относящихся к регулируемому виду деятельности. К факторам, обусловливающим избыточные и неэффективные расходы перевозчиков, относятся: превышение нормативного расхода топлива, электрической энергии и горюче-смазочных материалов (в расчете на 1 км пробега); превышение планируемых цен (на топливо, горюче-смазочные материалы, электрическую энергию, запасные части, материалы, автомобильные шины) над рыночными или регулируемыми ценами, сложившимися в муниципальном образовании города Чебоксары на отчетную дату с учетом индекса-дефлятора на расчетный год; снижение уровня загрузки транспортных средств, учтенного в действующих регулируемых тарифах.

Пунктом 3.11 Порядка предусматривалось, что в случае, если до установления и (или) пересмотра регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по предусмотренным муниципальным контрактам маршрутам не выполнялись или выполнялись менее года, перевозчики, включенные в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок города Чебоксары либо администрация города Чебоксары вправе рассчитать планируемую плату за проезд пассажиров и провоз багажа в соответствии с распоряжением Минтранса России от 18.04.2013 N НА-37-р "О введении в действие Методических рекомендаций по расчету экономически обоснованной стоимости перевозки пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщении автомобильным и городским наземным электрическим транспортом общего пользования" с учетом ценовой доступности поездок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок для населения города Чебоксары.

Порядок расчета уровня регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильного транспорта общего пользования и городского наземного электрического транспорта общего пользования в городе Чебоксары был предусмотрен приложением к Порядку - Методикой расчета уровня регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары (далее - Методика расчета уровня регулируемых тарифов).

В пункте 1.2 Методики указывалось, что основным методом расчета регулируемых тарифов является метод экономически обоснованных расходов. Расчет регулируемых тарифов, определение состава расходов и оценка их экономической обоснованности производятся в соответствии с законодательством Российской Федерации, главой 25 Налогового кодекса Российской Федерации, законодательством Чувашской Республики.

При этом в пункте 1.10 Методики предусматривалось, что расчет тарифа на перевозку 1-го пассажира по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в городе Чебоксары производится на основе приложения 13 - 14 к Методике расчета уровня регулируемых тарифов.

Из пояснений отдела развития секторов экономики и регулирования тарифов управления развития экономики администрации города Чебоксары по расчетам (л.д.209-219 т. 2) и представленных административным ответчиком документов (экспертных заключений, обращений, следует, что расчеты произведены в соответствии с Порядком установления регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары, требованиями Методики расчета уровня регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа и Методики расчета стоимости проездных билетов на неограниченное количество поездок в течение месяца по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования города Чебоксары, утвержденными постановлением администрации г. Чебоксары от дата -----, а также в соответствии с распоряжением Минтранса России от дата в предусмотренных Порядком случаях), приведено соответствующее обоснование.

Как следует из содержания административного искового заявления, несогласие административного истца с оспариваемыми постановлениями сводится к несогласию с применением административным ответчиком Методики расчетов, утвержденной постановлением администрации г. Чебоксары от дата ----- и необходимости применения исключительно затратного метода. А не примененного административным ответчиком метода экономической обоснованности тарифов. Однако данное постановление (в том числе Методика) административным истцом не оспаривалось, действовало в период издания оспариваемых постановления и утверждаемых тарифов, утвержденная им Методики не предусматривала затратного метода определения тарифов как основного, в связи с чем доводы административного истца об определении иного метода расчетов не могут быть приняты во внимание.

Доводы о необходимости применения в расчетах вышеназванного распоряжением Минтранса России от дата не влекут признания оспариваемых положений незаконными, поскольку данных о том, что Порядок и Методика противоречат указанному распоряжению не имеется; как следует из пояснительной записки по расчетам, данное распоряжение было применено в расчетах административным ответчиком.

Таким образом, оспариваемые постановления были приняты администрацией г. Чебоксары как уполномоченным органом, в соответствии с действовавшими в период их издания федеральными и региональными нормативными актами.

Исходя из изложенного суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска и отказывает административному истцу в удовлетворении его административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

решил :

В удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Крокус Авто» о признании недействующими:

Постановления администрации г. Чебоксары от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»;

Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»;

Постановления администрации адрес от дата ----- «О внесении изменения в постановление администрации адрес от дата ----- «О регулируемых тарифах на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования адрес» в части пункта 1.1 (подпунктов 1.1.1, 1.1.2) Приложения по установлению регулируемых тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом категории «М3»

отказать в полном объеме.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 12 декабря 2025 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →