Судья Булдакова А.В.

Дело № 72-366/2023

УИД 59RS0005-01-2023-002262-27

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 3 августа 2023 года

Судья Пермского краевого суда Филатова Е.С., рассмотрев жалобу ФИО1 на решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.06.2023, постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 25.04.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», в отношении заявителя жалобы,

установил а:

Постановлением административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми № 828 от 25.04.2023 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае», ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2500 рублей.

Решением судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.06.2023, принятым по результатам рассмотрения жалобы ФИО1, данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, ФИО1 просит об отмене состоявшихся по делу актов как незаконных и необоснованных, прекращении производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых они были приняты.

В судебном заседании в краевом суде ФИО1, извещенная надлежащим образом, участие не принимала.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 3.7 Правил организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 24.05.2016 № 96, оплата проезда на муниципальных маршрутах может осуществляться по наличному и безналичному расчету. Оплата проезда наличными денежными средствами осуществляется по регулируемому тарифу на перевозку пассажира автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на муниципальных маршрутах регулярных перевозок города Перми, утвержденному решением Пермской городской Думы: кондуктору перевозчика, при его отсутствии - водителю перевозчика; представителю юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого муниципальным заказчиком, заключившим с перевозчиком муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам. Оплата проезда безналичным способом осуществляется с использованием транспортных карт (проездных билетов, льготных проездных документов), бесконтактных банковских карт, в том числе сформированных на электронном устройстве, а также с использованием проездного документа, предусматривающего предоставление льгот отдельным категориям лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края (далее - Социальный проездной). Оплата проезда, за исключением оплаты с использованием Социального проездного, осуществляется в порядке, предусмотренном нормативным правовым актом администрации города Перми.

Часть 1 статьи 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае» в редакции, действовавшей по состоянию на 23.03.2023, устанавливала административную ответственность за безбилетный проезд, а равно провоз багажа (ручной клади) сверх установленных норм без оплаты в городском пассажирском транспорте общего пользования и автомобильном транспорте общего пользования пригородного сообщения.

Как следует из материалов дела 23.03.2023 в 9 часов 08 минут по адресу: <...> остановочный пункт «улица Крупской» (в направлении конечного пункта «Школа № 136») ФИО1 в автобусе с государственным регистрационным знаком **, следовавшем по маршруту № 4, осуществила безбилетный проезд.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Фактические обстоятельства дела подтверждены актом от 23.03.2023 №22012 о выявлении признаков административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении, получившими оценку с точки зрения его относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

В соответствии со статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении. Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации.

В данном случае документ, поименованный как акт о выявлении признаков административного правонарушения, является документом, то есть одним из видов доказательств по делу, поскольку содержит сведения, имеющие значение для установления фактических обстоятельств по делу.

Акт о выявлении признаков административного правонарушения в отношении ФИО1 составлен уполномоченным лицом контрольно-ревизионной службы МКУ «Городское управление транспорта», с участием ФИО1, содержит все необходимые сведения, отсутствие одной буквы «н» в фамилии ФИО1 не указывает на то, что он был составлен в отношении иного лица, поскольку является явной орфографической ошибкой, иные данные указанные в акте относятся к персональным данным ФИО1 Адрес фактического проживания ФИО1: **** акте записан сотрудником контрольно-ревизионной службы со слов ФИО1, с учетом отсутствия у нее документа удостоверяющего личность, кроме того, этот адрес ФИО1 указывает и в жалобах, направленных в районный и краевой суд, а также называла при установлении личности в судебном заседании в Мотовилихинском районном суде г. Перми. Отсутствие в акте сведений о коде подразделения из паспортных данных о неполноте представленных в акте сведений не свидетельствует.

Относительно места составления акта о выявлении признаков административного правонарушения, то оно правового значения не имеет. Акт № 22012 составлен сразу после выявленного факта неоплаты проезда ФИО1, с ее участием, тот факт, что акт был заполнен на остановочном пункте, не свидетельствует о каких либо процессуальных нарушениях, с учетом того, что ФИО1 указала о необходимости выйти из транспортного средства.

Положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в данном случае не применимы, в данном случае муниципальный контроль применительно к данному закону не осуществлялся.

Нарушения, которые бы ставили акт под сомнение (в том числе, части порядка контроля, формы одежды контролеров), влекли бы его признание недопустимым доказательством, отсутствуют.

Пояснения ФИО1 противоречивы в части способа оплаты проезда: в акте от 23.03.2023 при выявлении сотрудниками контрольно-ревизионной службы факта неоплаты проезда ФИО1 указала, что прикладывала карту к валидатору, оплата не прошла; позднее в письменных возражениях в административную комиссию указывала, что оплату производила через сотовый телефон путем сканирования QR-кода через мобильное приложение «Транспортная карта», вместе с тем согласно скриншоту интернет-страницы личного кабинета ФИО1, оплата проезда транспортной картой на дату 23.03.2023 также отсутствует.

То обстоятельство, что контролеры произвести оплату проезда ФИО1 не предложили, а также ее готовность оплатить проезд после выявления неоплаты проезда правового значения для данного дела не имеют, поскольку в силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Оплата проезда после выявления признаков правонарушения и составления соответствующего акта, не влияет на квалификацию совершенного ФИО1 деяния, его квалификацию по части 1 статьи 8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае».

Протокол об административном правонарушении составлен 28.03.2023 в присутствии ФИО1, ей разъяснены права, предусмотренные статьей 51 Конституции Российской Федерации, статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данные процессуальный документ отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит описание события правонарушения применительно к части 1 статьи 8.1 Закона Пермского края № 460-ПК от 06.04.2015 «Об административных правонарушениях в Пермском крае». Отсутствие в протоколе нормы, содержащей обязанность, за неисполнение которой установлена ответственность, не влечет признание данного документа ненадлежащим доказательством.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении был составлен раньше времени, указанного в уведомлении не свидетельствует о ненадлежащем извещении ФИО1 на его составление, а также о нарушении прав ФИО1 на защиту, поскольку при его составлении ФИО1 присутствовала, письменные возражения относительно составления протокола приобщила, указанные возражения приобщены к материалам дела об административном правонарушении.

Относительно довода о нерассмотрении должностным лицом ходатайства, поданного ФИО1 об отложении составления протокола об административном правонарушении, то указанное обстоятельство не свидетельствуют о существенном нарушении должным лицом процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом участия ФИО1 в составлении протокола об административном правонарушении, события вмененного ей административного правонарушения, отсутствия со стороны ФИО1 доказательств оплаты проезда 28.03.2023 в маршруте № 4. Факт обращений ФИО1 в Пермскую транспортную прокуратуру на предмет проверки законности проведения сотрудниками контрольно-ревизионной службы процедуры проверки оплаты проезда обстоятельством, безусловно влекущим отложение составления протокола об административном правонарушении, не является. Оснований полагать, что в данном случае нарушено право ФИО1 на защиту, не имеется. Соответствующий ответ ФИО1 имела возможность представить как при рассмотрении дела, так и в дальнейшем при обжаловании постановления, что ею не сделано.

Оценив представленные доказательства, коллегиальный орган при рассмотрении дела об административном правонарушении, а затем судья районного суда при рассмотрении жалобы пришли к правильному выводу о допущенном ФИО1 нарушении, влекущем административную ответственность.

Из представленных материалов не усматривается наличие каких-либо противоречий и неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода судьи о доказанности вины ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

Вместе с тем, административной комиссией, судьей районного суда не принято во внимание, что пункт 1 части 1 статьи 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относит установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Следовательно, нарушение части 6 статьи 20 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» является излишне вмененным. Ссылка на нарушение положений названного Федерального закона подлежит исключению из оспариваемых актов. Вместе с тем указанное не свидетельствует о неправильной квалификации совершенного ФИО1 деяния и отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Административное наказание назначено административной комиссией в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.1 названного Закона, в размере, установленном на дату совершения административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе в связи с малозначительностью правонарушения, исходя из состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 8.1 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях в Пермском крае», и посягающего на общественные отношения в области функционирования транспорта, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, пренебрежительного отношения заявителя к выполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на нее региональным законодательством, возможности наступления вредных последствий в виде непоступления денежных средств за оказанную услугу по перевозке не имеется.

Доводы, заявленные ранее, о возможности замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не принимаются ввиду отсутствия совокупности условий для применения данной нормы, согласно которой за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В данном случае правонарушение выявлено не в рамках государственного (контроля) или муниципального контроля (проверка подтверждения оплаты за проезд не относится к видам муниципального контроля в соответствии с действующим законодательством и Перечнем видов муниципального контроля и органов местного самоуправления, уполномоченных на их осуществление на территории города Перми, размещенным в открытом доступе на официальном сайте муниципального образования город Пермь (gorodperm.ru).

Доводы, которые бы повлекли отмену принятых по делу актов, не приводятся.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены как решения судьи районного суда, так и постановления административной комиссии не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил а:

решение судьи Мотовилихинского районного суда г. Перми от 19.06.2023, постановление административной комиссии Мотовилихинского района г. Перми от 25.04.2023 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступило в законную силу.

Судья - подпись