дело № 2а-5659/2022

Решение

Именем Российской Федерации

05 октября 2022 года г.о. Щелково, Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Левченко М.Б.,

при секретаре судебного заседания Простяковой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к Управлению Росреестра по Московской области о признании решения незаконным и об обязании осуществить государственный кадастровый учет,

Установил:

ФИО1 обратился в Щелковский городской суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании решения незаконным и об обязании осуществить государственный кадастровый учет.

В обоснование требований указано, что основанием для обращения ФИО1 в суд послужило вынесение Уведомления от 28.03.2022 № № Щёлковским отделом Управления Росреестра по Московской облает, которым административный ответчик отказал в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав в отношении земельных участков на основании пункта 52 требований к подготовке межевого плана, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», указав основанием отказа в перераспределении земельных участков отсутствие в межевом плане их предельных (минимальных и максимальных) размеров, соответствующих виду разрешённого использования земельных участков.

Административный истец полагает, что Уведомление от 28.03.2022 № № вынесено с нарушением норм материального права, исходя из следующего.

ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером № площадью 1504 кв.м., с кадастровым номером № площадью 2759 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под древеснокустарниковой растительностью, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

ФИО1 заключил Договор № от 25.11.2021 с <данные изъяты>, по условиям которого был изготовлен Межевой план перераспределения земельных участка с кадастровыми номерами: № и №.

Согласно Межевого плана образуются три новых земельных участка - <данные изъяты>.

Так, исходный земельный участок с кадастровым номером № площадью 1504 кв.м, был разделён на две части: <данные изъяты> площадью 1410 кв.м.; <данные изъяты> площадью 94 кв.м.

Исходный земельный участок с кадастровым номером № площадью 2 759 кв.м, был разделен на две части: :<данные изъяты> площадью 1309 кв.м.; <данные изъяты> площадью 1450 кв.м.

Земельный участок :ЗУ1 площадью 1410 кв.м, образован из части земельного участка кадастровым номером №= 1410 м2

Указанные земельные участки имеют категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешённого использования - под древесно-кустарниковой растительностью.

В результате перераспределения образованны три новых земельных участка: <данные изъяты> площадью 1410 кв.м., - <данные изъяты> площадью 1403 кв.м.. - <данные изъяты> площадью 1450 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: под древесно-кустарниковой растительностью.

ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № № от 10.12.2021 о перераспределении земель, к которому приложил: межевой план от 08.12.2021 №б/н; решение собственника на образование новых земельных участков, обеспечение доступа к образованным земельным участкам; чек от 10.12.2021 № (350 руб. 00 коп.); чек от 10.12.2021 № (350 руб. коп.); чек от 10.12.2021 № (350 руб. 00 коп.) об уплате государственной пошлины.

Уведомлением от 27.12.2021 №№ административный ответчик приостановил действия по государственному кадастровому учёту- и государственной регистрации прав на ocновании пункта 52 требований к подготовке межевого плана, утверждённого Приказом Mинэкономразвития РФ от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», поскольку не указаны предельные минимальные и максимальные размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельных участков.

Во исполнение Уведомления от 27.12.2021 ФИО1 дважды предоставлял дополнительные документы и межевой план в электронном виде (на компакт диске). Однако, административным ответчиком было вынесено оспариваемое Уведомление от 28.03.2022. Компакт-диски с Межевым планом земельных участков ФИО1 не возвратили. Последний компакт-диск от 04.03.2022 (представлен в описи от 04.03.2022).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержден приказом Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков». В Классификаторе вид разрешенного использования – под древесно-кустарниковой растительностью не предусмотрен, а спорные участки имеют именно этот вид разрешенного использования.

Спорные земельные участки находятся в Зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства. Правилами ПЗЗ, утвержденными Постановлением Администрации г.о.Щелково № от 15.12.2021, предельные, минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков с видом разрешенного использования – под древесно-кустарниковой растительностью не установлены.

ФИО1 использует спорные земельные участки, не изменяя их вид разрешенного использования, в связи с чем, по мнению административного истца, у административного ответчика не было оснований применять пункт 52 в части указания предельных размеров новых земельных участков.

Просит:

Признать незаконным Уведомление от 28.03.2022 №№ об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на перераспределение земельных участков, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, с кадастровыми номерами № площадью 1504 кв.м, и № площадью 2759 кв.м., расположенных по адресу: <адрес>, разрешенное использование: под древесно-кустарниковой растительностью, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;

Обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт трёх земельных участков, образуемых путём перераспределения земельных участков, принадлежащих ФИО1 на праве собственности, с кадастровыми номерами № и № на основании Межевого плана, представленного в Щелковский отдел Управления Росреестра по Московской области на компакт-диске от 04.03.2022 без внесения предельных (минимальных и максимальных) размеров.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Московской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.45,46) административный иск не признала, просила в его удовлетворении требований отказать, поддержала письменные возражения (л.д.62-64), суть которых сводится к следующему. Исходные земельные участки включены в границы территориальной зоны СХ-3 – зона сельскохозяйственного производства. Среди основных видов разрешенного использования в территориальной зоне СХ-3 отсутствует вид разрешенного использование «Под древесно-кустарниковой растительностью». Кроме того, площади образуемых в результате раздела земельных участков из участков с кадастровыми номерами: №, № земельных участков составляют: <данные изъяты>- 1 410 кв.м., <данные изъяты>- 1 403 кв.м., <данные изъяты>-1 450 кв.м. В представленном с заявлением межевом плане не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка. На сегодняшний день принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастра и государственной регистрации прав.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г.о.Щелково Московской области ФИО3, действующая на основании доверенности (копия в деле) поддержала позицию стороны административного ответчика, пояснив, что при образовании новых земельных участков, административному истцу необходимо изменить вид разрешенного использования.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельных участков определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (п. 7 ст. 36 ЗК РФ).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. К их числу относятся площадь, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет осуществляется, в том числе, в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

Согласно пункту 7 части 2 статьи 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета является, среди прочего, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Требования к составлению межевого плана содержатся в статье 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются, в том числе, сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу положений ст. ст. 26 и 27 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета; в осуществлении государственного кадастрового учета отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении административного дела судом было установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки: с кадастровым номером № площадью 1504 кв.м., с кадастровым номером № площадью 2759 кв.м., расположенные по адресу: <адрес>.

10.12.2021 ФИО1 было подано заявление в Управление Росреестра по Московской области о государственном кадастровом учете изменений данного объекта недвижимости, о чем представлен межевой план.

27.12.2021 по результатам правовой экспертизы документов, представленных истцом, административным ответчиком принято решение № о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, с указанием на вышеуказанное основание статьи 26 Закона о регистрации; государственным регистратором указано на то, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, межевой план в нарушение пункта 52 требований к подготовке межевого плана, утвержденного приказом ФИО4 от 08.12.2015 №921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плата, требований к его подготовке», в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках», в реквизите «3» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках» не указаны предельные минимальный и максимальный размеры, соответствующие виду разрешенного использования земельного участка (л.д.31).

28.03.2022 Управлением Росреестра по Московской области принято решение №№ об отказе ФИО1 в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; надлежащим образом подготовленный межевой план не представлен.

Оценивая в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является обоснованным, прав административного истца, не представившего надлежащим образом подготовленный межевой план, не нарушают; ФИО1 обратился за получением услуги государственного кадастрового учета земельных участков, в связи с перераспределением, на основании межевого плана; данная государственная услуга требует предоставление межевого плана, оформленного в соответствии с требованиями действующего законодательства. Такого документа заявитель не представил, в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета; об обстоятельствах, препятствующих кадастровому учету изменений, заявитель был уведомлен.

Таким образом, применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что Управлением Росреестра по Московской области доказаны обстоятельства, имеющие значение для дела, представлены доказательства, подтверждающие соответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам, регулирующим спорное правоотношение, их принятие с соблюдением установленного порядка и оснований к этому, в пределах полномочий государственного органа. Напротив, истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, кроме того отсутствуют правовые оснований для возложения на Управление Росреестра по Московской области обязанности осуществить государственный кадастровый учет земельных участков на основании межевого плана от 04.03.2022.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца.

В судебном заседании установлено, что межевой план, представленный межевой план с заявлением о государственном кадастровом учете изменений в отношении объекта недвижимости, не соответствовал Требованиям к подготовке межевого плана, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 921. Иных доказательств в материалы деда не представлено.

Изложенное, по убеждению суда, свидетельствует о том, что в рассматриваемых правоотношениях административный ответчик действовал без нарушения закона и прав заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Решил:

В удовлетворении требований ФИО1 ФИО7 к Управлению Росреестра по Московской области о признании решения незаконным и об обязании осуществить государственный кадастровый учет земельных участков – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Щелковский городской суд Московской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Б. Левченко