Дело № 2а-567/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Череповец 19 июня 2023 года
Череповецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Ширяевской Н.П.
при секретаре Букиной Т.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации Череповецкого муниципального района, администрации муниципального образования Югское о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Череповецкого муниципального района, администрации муниципального образования Югское о признании незаконным бездействие по формированию земельного участка под многоквартирным домом и возложении обязанности произвести надлежащие действия по оформлению земельного участка и проведению в соответствие с фактической границей лесного фонда Череповецкого лесничества Вологодской области сведения в ЕГРН.
Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками квартиры <данные изъяты>. Земельный участок под многоквартирным домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, что влечет нарушение прав ФИО1, ФИО2 как собственников жилого помещения в указанном доме, а также нарушает принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов недвижимости. Формирование земельного участка не осуществлено до настоящего времени в связи с нахождением участка в границах земель лесного фонда. Неоднократное обращение в Департамент и администрации не привели к формированию земельного участка.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, пояснила, что многоквартирный дом принадлежал лесхозу, земельный участок под ним не образован, неоднократно обращались в администрацию и в департаменты, но каждая структура адресует обратиться в другую, вопрос до настоящего времени не разрешен.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель административного ответчика администрации Череповецкого муниципального района ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, представил возражение на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении иска, указав, что администрация неоднократно обращалась в Департамент лесного комплекса и Департамент природных ресурсов для разрешения вопроса об изменении границ лесного фонда с учетом фактического использования. При формировании земельного участка администрация не может нарушать нормы лесного и градостроительного законодательства. Вопрос об изменении границ лесного фонда возможно решить в судебном порядке.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Югское в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу ФИО4 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, представила отзыв на иск, указав, что отсутствуют основания для удовлетворения иска, поскольку суд не может подменять собой иные органы государственной власти. Не представлено доказательств тому, что административными истцами предприняты все необходимые меры для разрешения спора.
Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО5 в судебном заседании поддержала письменную позицию на исковое заявление, указала, что испрашиваемый земельный участок относится к землям лесного фонда и может быть предоставлен на основании аренды, также истцы могут обратиться с заявлением об исключении испрашиваемого участка из земель лесного фонда.
Представитель заинтересованного лица Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.
Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом (часть 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
По смыслу приведенных норм права в их системной связи и в соответствии с предписаниями частей 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оспариваемое решение может быть признано незаконным лишь при совокупности тех условий, что оно, нарушая права, свободы и законные интересы административного истца, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Из содержания части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 и ФИО2 с <дата> года являются собственниками квартиры <данные изъяты> (л.д.10-11).
Согласно сведениям ЕГРН, земельный участок под домом не сформирован и не поставлен на кадастровый учет.
Поскольку земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 и ФИО2 как собственники помещения в многоквартирном доме обратилась в администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области и администрацию сельского поселения Югское с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (л.д.16,17, 22-23,25,29).
В ответе, оформленном письмом, №ХХХ от <дата> года администрация Череповецкого муниципального района указала о проведении подготовительных работах по вопросу разработки проектов планировки и проектов межевания территории под многоквартирными жилыми домами на территории Череповецкого района, в том числе в поселке <данные изъяты> (л.д.15).
В ответе №ХХХ от <дата> года администрация Череповецкого муниципального района указала на планирование проведение работ по разработке подготовки документации по планировке и межеванию территории населенного пункта поселок <данные изъяты> на <дата> год (л.д.19).
Комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района в ответе №ХХХ от <дата> года разъяснил административным истцам, что Постановлением администрации района №ХХХ от <дата> года утвержден проект планировки и проект межевания территории восточной части поселка <данные изъяты> муниципального образование Югское, в который земельный участок под многоквартирным домом не включен в связи с пересечением его с границей лесного фонда Череповецкого лесничества Вологодской области, сведения о которой содержатся в ЕГРН. Сформировать земельный участок не представляется возможным (л.д.20).
В ответе №ХХХ от <дата> года на обращение истцам Департамент лесного комплекса Вологодской области разъяснил необходимость обращения в Федеральное агентство лесного хозяйства для внесения необходимых изменений в границы Череповецкого лесничества Вологодской области (л.д.24).
Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу в ответе №ХХХ от <дата> года указал о необходимости внести изменения в генеральный план населенного пункта, также полагает возможным провести кадастровые работы с целью исправления реестровой ошибки (л.д.26-28).
Направленное административными истцами обращение в Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному Федеральному округу рассмотрено <дата> года, в ответе <№> указал о запросе документов с целью рассмотрения вопроса о приведении в соответствии сведений ЕГРН и государственного лесного реестра в отношении земельных участков иных категорий, имеющих пересечения с земельными участками из состава земель лесного фонда (л.д.30-31).
Администрация Череповецкого муниципального района в ответе №ХХХ от <дата> года указало о направлении запроса в Федеральное агентство лесного хозяйства запроса об исключении формируемого земельного участка под многоквартирным домом, а также направлении в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области ходатайство о согласовании формирования земельного участка под многоквартирным домом (л.д.32-33).
В ответе №ХХХ от <дата> года администрация Череповецкого муниципального района разъяснил, что рассмотрение вопроса формирования земельного участка под многоквартирным домом возможно при внесении изменений в документы территориального планирования сельского поселения и изменении границ особо охраняемой природной территории областного значения туристско-рекреационной местности «<данные изъяты>» (л.д.35-36).
Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в ответе на обращение администрации Череповецкого муниципального района <дата> года №ХХХ указал, что рекреационная местность «<данные изъяты>» создана на землях лесного фонда, включение земель населенных пунктов в ее границы не целесообразно, основания для исключения из состава земель лесного фонда отсутствуют (л.д.58-59).
Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий для признания бездействия администрации Череповецкого минерального района незаконными, по следующим основаниям.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются, в том числе, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с положениями Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Образование земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета. С заявлением о государственном кадастровом учете образованного земельного участка вправе также обратиться кадастровый инженер, выполнивший кадастровые работы в целях образования такого земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа.
Изучив представленные документы, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, и учитывая установленные обстоятельства, оценив представленные административным ответчиком доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что в нарушение статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик не представил суду объективных доказательств невозможности исполнения возложенной законом обязанности образования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, что нарушает права административных истцов на предоставление земельного участка.
Обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом законодателем возложена на органы государственной власти или органы местного самоуправления, поскольку наделены полномочиями, которые позволяют исполнить возложенные на них обязанности.
Законодателем прямо предусмотрена обязанность органов совершать все необходимые действия для надлежащего исполнения требований законодательства.
В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории.
С учетом изложенного суд полагает признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района в образовании земельного участка под многоквартирным домом <данные изъяты> Череповецкого района Вологодской области и в целях устранения нарушения прав ФИО1, ФИО2 полагает необходимым возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность совершить все необходимые действия, предусмотренные законом для формирования земельного участка.
Представленные ответы на обращения по вопросу разрешения изменения границ земель лесного фонда не может быть расцениваться судом как принятие необходимых действия для исполнения возложенной законом обязанности, поскольку не свидетельствует о принятии всех необходимых мер для восстановления права истцов на образование земельного участка под многоквартирным домом.
Представленные административными истцами ответы на обращения свидетельствуют о том, что обращение с настоящим иском явилась невозможность разрешить вопрос образования земельного участка в досудебном порядке и свидетельствует о необходимости восстановления нарушенного права ФИО1 и ФИО2
Оснований для удовлетворения административных исковых требований к администрации сельского поселения Югское не имеется, поскольку формирование земельного участка под многоквартирным домом не относится к их компетенции. Полученные от ФИО1 и ФИО2 обращения были перенаправлены в администрацию Череповецкого муниципального района по подведомственности.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к администрации Череповецкого муниципального района о признании незаконным бездействие по формированию земельного участка под многоквартирным домом и возложении обязанности произвести надлежащие действия по оформлению земельного участка удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Череповецкого муниципального района по формированию земельного участка под многоквартирным домом <данные изъяты>.
Возложить на администрацию Череповецкого муниципального района обязанность произвести надлежащие действия по оформлению земельного участка под многоквартирным домом <данные изъяты>.
ФИО1, ФИО2 в удовлетворении административных требований к администрации муниципального образования Югское отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Н.П.Ширяевская
Текст мотивированного решения составлен 23 июня 2023 года.
Согласовано
Судья Н.П.Ширяевская