Решение по делу № 2А-4680/2022 от 14.12.2022 | Орджоникидзевский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

03RS0006-01-2022-006081-86

Дело № 2А-4680/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 декабря 2022 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметовой Г.А., при секретаре Хайруллиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городской детской клинической больницы № города Уфы к Управлению ФССП России по <адрес>, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу- исполнителю Межрайонного отдела по ИОИП ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городской детской клинической больницы № города Уфы обратилось в суд с иском к Управлению ФССП России по <адрес>, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу- исполнителю Межрайонного отдела по ИОИП ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование заявленных требований указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего из суда исполнительного листа ФС № от 20.02.2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП. предмет исполнения: обязать ГБУЗ РБ ГДКБ № <адрес> осуществлять постоянную выписку рецептов ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на лекарственные препараты: Креон 1000 (панкреатин) по 16 капсул в сутки (24 упаковки в месяц), натрий хлорид 7%-200 мл по 3 мл 2 раза в день постоянно (1 упаковка в месяц), колистин (ФИО6), раствор для ингаляций по 1 мл 2 раза в день длительно не менее 6-12 месяцевт (34 ампулы в месяц), поливитамины с микроэлементами Мультитабс малыш (1 флакон в месяц), витамин Б (токоферол) 50 мг в день (25 капель 10 % постоянно) 1 упаковка в месяц, витамин ДЗ 50 мг (колекальцефарол) по 2 капли 1 раз в день постоянно (1 упаковка в месяц) витамин A3 300 Ед/сутки (ретинол) 1 упаковка в 3 месяца, урсофальк сироп 250 мг(урсодезоксихолевая кислота) 250 мг+5мл 1 раз в день Н/н постоянно (1 флакон в месяц), Беродуал (импратропия бромид +фенотерол) 7 капель по 2 раза в день в ингаляциях перед гипертоническим раствором (1 флакон на 1,5 месяца) до момента отсутствия показаний к применению данных параметров. С момента получения данного постановления ГБУЗ РБ ГДКБ № <адрес> направило в адрес судебного пристава -исполнителя письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении требований указанных в документе. В ходе совершения исполнительных действий, судебным приставом исполнителем принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ГБУЗ РБ ГДКБ № <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей. Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. Согласно статье 2 ФЗ "Об исполнительном производстве" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. В силу статьи 4 указанного Федерального закона исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества. необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, а также соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения. В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" в соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (часть 2 статьи 15 Закона). Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ). По смыслу статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор рассматривается законодателем в качестве штрафной санкции за допущенное в ходе исполнительного производства нарушение, имеющее виновный характер. Просит суд освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская детская клиническая больница № города Уфы от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ судом привлечены в качестве соответчиков Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств, ГУФССП России по <адрес>, а также в качестве заинтересованного лица привлечен- ФИО5.

Определением Орджоникидзевского районного суда г.Уфы РБ от ДД.ММ.ГГГГ в качестве соответчика привлечен судебный пристав- исполнитель Межрайонного отдела по ИОИП ФИО4.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом в суде не явились.

В силу п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. В связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу п. 11 статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (п. 2 ст. 112).

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Федерального закона № 229-ФЗ, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Следовательно, при неисполнении должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель вправе налагать на должника денежное взыскание в виде исполнительского сбора, принимать об этом соответствующее постановление.

Согласно ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ст. 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № « применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ГБУЗ Городская детская клиническая больница № города Уфы, предмет исполнения: обязать ГБУЗ РБ ГДКБ № <адрес> осуществлять постоянную выписку рецептов ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на лекарственные препараты: Креон 1000 (панкреатин) по 16 капсул в сутки (24 упаковки в месяц), натрий хлорид 7%-200 мл по 3 мл 2 раза в день постоянно (1 упаковка в месяц), колистин (ФИО6), раствор для ингаляций по 1 мл 2 раза в день длительно не менее 6-12 месяцевт (34 ампулы в месяц), поливитамины с микроэлементами Мультитабс малыш (1 флакон в месяц), витамин Б (токоферол) 50 мг в день (25 капель 10 % постоянно) 1 упаковка в месяц, витамин ДЗ 50 мг (колекальцефарол) по 2 капли 1 раз в день постоянно (1 упаковка в месяц) витамин A3 300 Ед/сутки (ретинол) 1 упаковка в 3 месяца, урсофальк сироп 250 мг(урсодезоксихолевая кислота) 250 мг+5мл 1 раз в день Н/н постоянно (1 флакон в месяц), Беродуал (импратропия бромид +фенотерол) 7 капель по 2 раза в день в ингаляциях перед гипертоническим раствором (1 флакон на 1,5 месяца) до момента отсутствия показаний к применению данных параметров. С момента получения данного постановления ГБУЗ РБ ГДКБ № <адрес> направило в адрес судебного пристава -исполнителя письмо № от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении требований указанных в документе. В ходе совершения исполнительных действий, судебным приставом исполнителем принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ГБУЗ РБ ГДКБ № <адрес> исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей.

Указанный документ (постановление о возбуждении исполнительного производства был направлен посредством АИС ФССП России судебным приставом ФИО4 в адрес должника. Указанный документ создан ДД.ММ.ГГГГ изменен ДД.ММ.ГГГГ. Установлен должнику 5 – дневный срок для добровольного исполнения требований содержащихся в исполнительном документе с момента получения должником копии настоящего постановления. С учетом выходных и праздничных дней 5 дневный срок добровольного исполнения истек ДД.ММ.ГГГГ

Исполнительный документ должником ГБУЗ Городская детская клиническая больница № города Уфы в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен.

Согласно ч.16 ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» после окончания основного исполнительного производства судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительного сбора, наложенного судебным приставом исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

В этом постановлении должнику по исполнительному производству установлен пятидневный срок для исполнения решения суда в добровольном порядке. Кроме того, в постановлении о возбуждении исполнительного производства должник предупреждаются, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановлением о взыскании исполнительского сбора № согласно которому взыскан с должника ГБУЗ Городская детская клиническая больница № города Уфы, адрес должника: 560065, Россия, <адрес> исполнительский сбор в размере <данные изъяты> руб., который перечислить на р/счет №.

Согласно п. 63 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) при отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора нельзя признать законным.

От исполнительского сбора могут освободить, если нет установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя. Суд вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (п. 56 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 3 (2020)).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

В силу части 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательство, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Следовательно, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требований исполнительного документа в добровольном порядке в установленные сроки. Наличие вины должника в неисполнении в добровольном порядке в установленный срок требований исполнительного документа и, как следствие, оснований для взыскания исполнительского сбора напрямую зависит от факта надлежащего и своевременного уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу статьи 30 названного Закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

При этом частью 2 статьи 29 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, в том числе, если повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленные повестку, иное извещение не получило.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, копий исполнительных производств, видно, что постановления о возбуждении исполнительного производства были направлены административному истцу. Однако нельзя определить о доставлении/ получении/неполучении отправленной документации, а также нет штрих-кода по которому можно было отследить статус доставки для просчета срока для добровольной оплаты, который исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Согласно письма Главного врача адресованное судебному приставу- исполнителю указано, что в связи с необходимым обеспечением лекарственными препаратами, не входящими в перечень ЖНВЛС от ДД.ММ.ГГГГ проведено заседание врачебной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ с последующим обращением в министерство здравоохранения.

Учитывая все вышеуказанное, а также тот факт о том, что истец в настоящее время добровольно осуществляет постоянную выписку рецептов ФИО5 всех необходимых лекарственных препаратов, суд приходит к выводу об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.

Руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Городской детской клинической больницы № города Уфы к Управлению ФССП России по <адрес>, Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>, судебному приставу- исполнителю Межрайонного отдела по ИОИП ФИО4 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Городская детская клиническая больница № города Уфы от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты> руб. в рамках исполнительного производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Г.А.Мухаметова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года

14.12.2022

ГБУЗ РБ ГКБ № г.Уфы

450065, <адрес>

ГУФССП России по РБ

<адрес>

ФИО5

450112, <адрес> комн. 26

судебный пристав- исполнитель Межрайонного отдела

по ИОИП ФИО4

450077, <адрес>

Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по <адрес>

450077, <адрес>

Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан направляет копию решения суда от ДД.ММ.ГГГГ на 4 листах, для сведения.

Судья Г.А.Мухаметова

14.12.2022

ГБУЗ РБ ГКБ № г.Уфы

450065, <адрес>

ГУФССП России по РБ

<адрес>

ФИО3

450112, <адрес> комн. 26

судебный пристав- исполнитель Межрайонного отдела

по ФИО1 ФИО2

450077, <адрес>

Судья Г.А.Мухаметова