Решение по делу № 2А-357/2023 от 28.09.2023 - о признании бездействий незаконными, возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги.

Дело №2а-357/2023

УИД 76RS0004-01-2023-000369-96

Мотивированное решение

изготовлено 28.09.2023 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 сентября 2023 года г. Данилов Ярославская область

Даниловский районный суд Ярославской области в составе

председательствующего судьи С.С.Ивановой,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев гражданское дело по административному исковому заявлению (с учетом уточнений) ФИО1 к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации Середского сельского поселения о признании бездействий незаконными, возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Даниловский районный суд Ярославской области с административным иском (с учетом уточнений) к администрации Даниловского муниципального района Ярославской области, администрации Середского сельского поселения о признании бездействий незаконными, возложении обязанности провести капитальный ремонт автомобильной дороги. В обосновании требований указала, что является долевым собственником земельного участка и жилого дома, расположенных по адресу – <адрес>. К д.Погорелки имеется два подъезда – из д.Полтинино, автомобильная дорога Погорелки – Полтинино, которая числится в реестре автомобильных дорог общего пользования Даниловского муниципального района под номером 78-215-870-ОП-МР-0108 и со стороны д.Филино от трассы, протяженностью 630 м, которая является частью автомобильной дороги «Трофимово-Телицино»-Погорелки. В настоящее время административный истец пользуется автомобильной дорогой «Трофимово - Телицино» - Погорелки. Обе дороги находятся в неудовлетворительном состоянии, их ремонтом и содержанием никто не занимается. Неоднократно жители д.Погорелки обращались в администрацию Даниловского муниципального района и администрацию Середского сельского поселения с заявлениями о ремонте дорог. 13.04.2023 из ответа Администрации Даниловского муниципального района следует, что в ремонте дорог фактически отказано, в связи с отсутствием финансирования. Из ответа Правительства Ярославской области от 03.05.2023 также следует что отсутствует финансирование. С 2017 г. жителям д.Погорелки отказывают в ремонте дороги.

На основании изложенного, с учетом уточнений требований административного иска, административный истец просит признать незаконным бездействие ответчиков, выразившиеся в не производстве ремонта автомобильной дороги с реестровым номером 78-215-870-ОП-МР-0109, возложить обязанность на ответчиков провести капитальный ремонт дороги с реестровым номером 78-215-870-ОП-МР-0109 до состояния, соответствующего требованиям нормативных актов до 01.09.2023 г.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по ордеру ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Просил рассмотреть дело без участия истца и его представителя, требования, изложенные в уточненном административном иске поддерживают в полном объеме.

Административный ответчик – Администрация Даниловского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, согласно которому требования административного иска признают частично, ссылаются на отсутствие финансирования и на необходимость увеличить сроки в части возложения обязанностей по выполнению ремонта дороги, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Административный ответчик Администрация Середского сельского поселения Даниловского муниципального района в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв, согласно которому требования административного иска не признают, просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Ярославской области, ОГИБДД ОМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает, что требования административного иска с учетом их уточнений обоснованны и подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Материалами дела установлено, что автомобильная дорога местного значения вне границ населенных пунктов в границах Середского сельского поселения «Трофимово - Телицино» - Погорелки, протяженностью 630 м, находится в собственности Даниловского муниципального района Ярославской области, что подтверждается Постановлением администрации Даниловского муниципального района от 19.12.2022 №ПОС-1191/2022, присвоен реестровый номер 78-215-870-ОП-МР-0109.

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 19.09.2023, составленном старшим инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ФИО3 следует, что дорога «Трофимово - Телицино» - Погорелки является грунтовой, покрытие проезжей части дороги – неровное, имеет отдельные просадки, колейность, не обеспечена продольная и поперечная ровность покрытия. На всем протяжении автодороги имеется растительность (трава), снижающая коэффициент сцепных качеств. Указанные недостатки транспортно-эксплутационного состояния проезжих частей автодороги «Трофимово - Телицино» - Погорелки, не обеспечивают безопасные условия и негативно влияют на безопасность дорожного движения.

Данные обстоятельства не оспариваются административными ответчиками.

В соответствии с п.5 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 указанной статьи к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно подп.1 ч.2 ст.2 Закона Ярославской области «О вопросах местного значения сельских поселений на территории Ярославской области» от 30.06.2014 г. №36-з, к вопросам местного значения сельского поселения относятся также следующие вопросы, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из вышеуказанных норм закона, учитывая, что спорная автомобильная дорога «Трофимово - Телицино» - Погорелки, является автомобильной дорогой местного значения вне границ населенных пунктов, в границах Середского сельского поселения и находится в собственности Даниловского муниципального района, надлежащим административным ответчиком по делу является администрация Даниловского муниципального района.

На основании частей 1, 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 8.11.2007 года №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии со ст.18 указанного выше Закона ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными данной статьей.

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения прямо предусмотрена законом.

Как усматривается из материалов дела, автомобильная дорога «Трофимово – Телицино» - Погорелки, протяженностью 630 м, идент.номер 78-215-870-ОП-МР-0109, является грунтовой естественной дорогой общего пользования местного значения, относится к V категории дорог и находится в собственности Даниловского муниципального района Ярославской области, что подтверждается сведениями, представленными Управлением муниципальным имуществом администрации Даниловского муниципального района.

С учетом выше приведенных норм, Администрация Даниловского муниципального района обязана своевременно принимать меры для поддержания в надлежащем состоянии дорог местного значения, в том числе и спорной автодороги. Недостаточность бюджетных денежных средств, на что ссылался представитель указанного ответчика в отзыве, принята во внимание быть не может, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению дорожной деятельности с финансовыми возможностями и ресурсами. Отсутствие запланированных бюджетных средств на содержание дороги не освобождает орган местного самоуправления от принятия всех необходимых мер для обеспечения безопасности дорожного движения.

Предъявляя настоящие исковые требования, истец в силу ст.56 ГПК РФ обязан доказать факт несоответствия состояния дороги техническим регламентам и другим нормативным документам.

Из материалов дела усматривается, что согласно акту о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги от 19.09.2023, составленном старшим инспектором ДПС ОДПС ГИБДД ОМВД России по Даниловскому району ФИО3, дорога «Трофимово - Телицино» - Погорелки является грунтовой, покрытие проезжей части дороги – неровное, имеет отдельные просадки, колейность, не обеспечена продольная и поперечная ровность покрытии, имеются нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017. На всем протяжении автодороги имеется растительность (трава), снижающая коэффициент сцепных качеств. Указанные недостатки транспортно-эксплутационного состояния проезжих частей автодороги «Трофимово - Телицино» - Погорелки, не обеспечивают безопасные условия и негативно влияют на безопасность дорожного движения.

Фотографиями, перепиской жителей д.Погорелки с Администрацией Даниловского муниципального района, Администрацией Середского сельского поселения, Департментом (Министерством) дорожного хозяйства Ярославской области, Департаментом региональной политики и взаимодействия с органами местного самоуправления Ярославской области, прокуратурой Даниловского района, Правительством Ярославской области также подтверждается ненадлежащее состояние спорной дороги. Такое состояние дороги свидетельствует об отсутствии надлежащего содержания объекта со стороны органа местного самоуправления Даниловского муниципального района.

Непринятие мер Администрацией Даниловского муниципального района по приведению дороги местного значения в надлежащее состояние нарушает права административного истца, как жителя данного населенного пункта, как участника дорожного движения, может привести к аварийной ситуации.

Доводы в административном иске о необходимости проведения в отношении спорной автодороги капитального ремонта, суд считает несостоятельными.

Согласно абз.«з» подп.2 п.6 раздела 4 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 года №402 (действует с 16.06.2013 года), в отношении грунтовых дорог низшего типа, к которым относится спорная дорога, проводятся лишь работы по содержанию таких дорог, а именно восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части дороги с грунтовым покрытием без добавления новых материалов и профилировка. Ремонт таких дорог не предусмотрен.

Вместе с тем, при таких обстоятельствах, суд считает, что имеются правовые основания для возложения на Администрацию Даниловского муниципального района обязанности устранить нарушения ст.17 Федерального закона от 8.11.2007 года №257-ФЗ, ч.1, 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, требований ГОСТ Р 50597-2017 в отношении автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Середского сельского поселения «Трофимово - Телицино» - Погорелки, что не может расцениваться как вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, а именно возложения обязанности устранить на всей протяженности спорной автомобильной дороги колейность, просадки, выполнив восстановление поперечного профиля и профилировку, а также устранить растительность (траву).

Согласно ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности дорожного движения, мнение участников процесса, а также с учетом объема работ по содержанию авдороги, считает, что 7 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, является разумным и объективным сроком исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления (с учетом уточнений) ФИО1 (паспорт № №) к Администрации Середского сельского поселения Даниловского района (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Даниловского муниципального района, выразившееся в не осуществлении содержания автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Середского сельского поселения «Трофимово – Телицино» - Погорелки, незаконными.

Обязать администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 7-ми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения по содержанию автомобильной дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах Середского сельского поселения - «Трофимово – Телицино» - Погорелки, установленные актом о выявленных недостатках в эксплутационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 19.09.2023 г., а именно устранить следующие недостатки: на всей протяженности автомобильной дороги устранить просадки, колейность, растительность (траву), обеспечить продольную и поперечную ровность дорожного покрытия.

В удовлетворении остальной части требований административного иска (с учетом уточнений) ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Даниловский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, начиная с 28.09.2023 г.

Судья Иванова С.С.