Решение по делу № 2А-369/2023 от 31.07.2023 - о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей на судебного пристава-исполнителя.

29RS0007-01-2023-000413-10

Дело №2а-369/2023

Мотивированное решение составлено 31.07.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 июля 2023 г. пос.Коноша

Коношский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего Груздева Л.А.,

при секретаре Шутеевой С.А.,

с участием административного ответчика - судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по Коношскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Коношскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей на судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Д.В. (далее - ИП Д.В.) обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - УФССП по АО и НАО), судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Коношскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - ОСП по Коношскому району) ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в непредставлении вынесенных постановлений, а также в не совершении необходимых исполнительных действий в целях полного и своевременного исполнения судебного приказа; возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в ОСП по Коношскому району находится на исполнении исполнительное производство №-ИП (далее - Исполнительное производство), возбужденное на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №1 Коношского района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Судебный приказ) о взыскании с Н.П. денежных средств в размере 1897,50 руб. в пользу взыскателя ИП Д.В. Согласно данным с официального сайта ФССП России (http://fssprus.ru/), указанное исполнительное производство находится на исполнении у судебного пристава-исполнителя ОСП по Коношскому району ФИО1 В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем были допущены следующие нарушения: взыскателю не было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ни одно постановление, вынесенное судебным приставом-исполнителем по данному исполнительному производству, не было направлено взыскателю; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не было вынесено и направлено по месту получения дохода постановление об обращении взыскания на пенсию или иные доходы должника; задолженность по Судебному приказу до сих пор не погашена. Судебный пристав не совершил полный комплекс мер, направленных на скорейшее исполнение исполнительного документа и погашение задолженности, а именно: не были направлены запросы в регистрирующие органы на предоставление информации на наличие интеллектуальной собственности и ценных бумаг должника; не были направлены запросы в регистрирующие органы; не были выявлены сделки, совершенные должником в трехлетний период, предшествующий формированию задолженности; не была произведена проверка имущественного положения должника, не был наложен арест на его имущество; не был произведен розыск должника или его имущества; не было вынесено ограничение на выезд должника за пределы Российской Федерации. Вследствие незаконных действий судебного пристава нарушены права взыскателя, а именно право на судебную защиту, включающее в себя право на исполнение судебного акта, гарантированное ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Административный истец - ИП Д.В. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик - УФССП по АО и НАО в лице представителя ФИО3 в предварительном судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, который поддержала в ходе предварительного судебного заседания. Из отзыва следует, что на исполнении в ОСП по Коношскому району находится Исполнительное производство о взыскании задолженности в размере 1897,50 руб. с Н.П. в пользу ИП Д.В. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам ИП. В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскателем по которому является ИП Д.В., судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые меры для исполнения исполнительного документа, установления местонахождения должника, установления наличия движимого и недвижимого имущества должника, а именно: в ходе ведения исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы, а именно ПФ РФ, банки, ФМС, ГИБДД, ФНС, Росреестр, ЗАГС, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, и др. Согласно ответам имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсутствует, согласно ответа ПФ РФ должник трудоустроен в ООО «ТСЖ Свободное» и ООО «Коношская управляющая компания». Денежные средства, поступающие в отдел, распределяются по сводному исполнительному производству между взыскателями, согласно ст. 111 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), кроме того в отношении Н.П. H.П. на принудительное исполнение были предъявлены 24 административных штрафа на сумму 28430 руб., которые были перечислены в бюджет в рамках сводного исполнительного производства. Обращено взыскание на счета, находящиеся в банках и иных кредитных организациях. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в рамках сводного исполнительного производства №-СД вынесено и обновляется постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. ДД.ММ.ГГГГ от Н.П. поступило заявление о сохранении прожиточного минимума, заявление удовлетворено, постановление о сохранении прожиточного минимума направлено в кредитную организацию АО «Почта банк» и ООО «Коношская управляющая компания». ДД.ММ.ГГГГ постановление, направленное в ООО «Коношская управляющая компания», было возвращено без исполнения ввиду увольнения должника. В ходе работы с должником установлено, что Н.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически по данному адресу не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, в доме живет ее мать. Должник снимает квартиру по адресу: <адрес>, имущества, на которое можно обратить взыскание по адресу отсутствует, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из объяснений должника она не состоит в браке, детей на иждивении не имеет, что подтверждается ответами из ЗАГС. Выразила мнение, что права и законные интересы административного истца не нарушены (л.д.28,29).

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель ОСП по Коношскому району ФИО1 в судебном заседании с заявленными административными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, который поддержала в ходе судебного заседания. Из отзыва и пояснений следует, что на исполнении в ОСП по Коношскому району находится Исполнительное производство о взыскании задолженности в размере 1897,50 руб. с Н.П. в пользу ИП Д.В. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлено сторонам ИП. В ходе исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, взыскателем по которому является ИП Д.В., судебным приставом-исполнителем предприняты все необходимые меры для исполнения исполнительного документа, установления местонахождения должника, установления наличия движимого и недвижимого имущества должника, а именно: в ходе ведения исполнительного производства направлены запросы в регистрирующие органы, а именно ПФ РФ, банки, ФМС, ГИБДД, ФНС, Росреестр, ЗАГС, Федеральная служба по интеллектуальной собственности, и др. Согласно ответам имущество, на которое может быть обращено взыскание, отсутствует, согласно ответа ПФ РФ должник трудоустроен в ООО «ТСЖ Свободное» и ООО «Коношская управляющая компания». Денежные средства, поступающие в отдел, распределяются по сводному исполнительному производству между взыскателями, кроме того в отношении Н.П. H.П. на принудительное исполнение были предъявлены 24 административных штрафа на сумму 28430 руб., которые были перечислены в бюджет в рамках сводного исполнительного производства. Обращено взыскание на счета, находящиеся в банках и иных кредитных организациях. Вынесено и обновляется постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ. ДД.ММ.ГГГГ от Н.П. поступило заявление о сохранении прожиточного минимума, заявление удовлетворено, постановление о сохранении прожиточного минимума направлено в кредитную организацию АО «Почта банк» и ООО «Коношская управляющая компания». ДД.ММ.ГГГГ постановление, направленное в ООО «Коношская управляющая компания», было возвращено без исполнения ввиду увольнения должника. В ходе работы с должником установлено, что Н.П. зарегистрирована по адресу: <адрес>, но фактически по данному адресу не проживает с ДД.ММ.ГГГГ, в доме живет ее мать. Должник снимает квартиру по адресу: <адрес>, имущества, на которое можно обратить взыскание по адресу отсутствует, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из объяснений должника она не состоит в браке, детей на иждивении не имеет, что подтверждается ответами из ЗАГС. Судебный пристав-исполнитель выразила мнение, что права и законные интересы административного истца не нарушены (л.д.24-27).

Заинтересованное лицо - Н.П. о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебном заседании не присутствовала.

Заслушав административного ответчика - судебного пристава-исполнителя ОСП по Коношскому району ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями ст.ст. 218, 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве гражданину, организации, иным лицам предоставлено право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если они полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.36 Закона об исполнительном производстве содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных ч.ч.2-6.1 настоящей статьи.

Согласно ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов; с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником; в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение; в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества; привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик); производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве; взыскивать исполнительский сбор; обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации; устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации; проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг, и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе; производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со ст.68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу. Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения в частности являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги; обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений; обращение взыскания на имущественные права должника, в том числе на право получения платежей по исполнительному производству, в котором он выступает в качестве взыскателя, на право получения платежей по найму, аренде, а также на исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации, права требования по договорам об отчуждении или использовании исключительного права на результат интеллектуальной деятельности и средство индивидуализации, право использования результата интеллектуальной деятельности или средства индивидуализации, принадлежащее должнику как лицензиату; изъятие у должника имущества, присужденного взыскателю, а также по исполнительной надписи нотариуса в предусмотренных федеральным законом случаях; наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества; обращение в регистрирующий орган для регистрации перехода права на имущество, в том числе на ценные бумаги, с должника на взыскателя в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом; совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае, если это действие может быть совершено без личного участия должника.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей вынесен Судебный приказ о взыскании с Н.П. в пользу общества с ограниченной ответственностью МКК «Аванс-Групп» (далее - ООО МКК «Аванс-Групп») суммы долга по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ №, судебных расходов, всего в размере 1897,50 руб., что подтверждается копией Судебного приказа (л.д.6).

Определением мирового судьи судебного участка №1 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ произведена замена взыскателя ООО МКК «Аванс-Групп» на правопреемника - ИП Д.В., что подтверждается копией определения (л.д.7).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Коношскому району возбуждено Исполнительное производство о взыскании с Н.П. денежных средств в пользу ИП Д.В., что подтверждается копией постановления (л.д.53,54).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Коношскому району Исполнительное производство объединено с другими исполнительными производствами, возбужденными в отношении должника Н.П., сводному исполнительному производству присвоен номер №-СД. Указанное сводное исполнительное производство в настоящее время не окончено, находится в производстве ОСП по Коношскому району (л.д.55).

Из материалов исполнительного производства, представленных ОСП по Коношскому району, следует, что в ходе исполнения требований, содержащихся в указанном исполнительном документе, судебным приставом-исполнителем ОСП по Коношскому району ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника, что подтверждается копиями постановлений (л.д.56-58,69-70,73-74,75-76).

ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, которые были направлены в ПАО Сбербанк, ПАО КБ «Восточный», ПАО «Совкомбанк», а также взыскателю (л.д.59,60,61). Информация о поступлении денежных средств на депозитный счет ОСП по Коношскому району отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вынесены постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, что подтверждается копиями постановлений (л.д.62-63,64).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника Н.П. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о сохранении заработной платы и иных доходов ежемесячно в размере прожиточного минимума (л.д.71,72).

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Коношскому району ФИО1 составлен акт о совершении исполнительных действий о том, что Н.П. по адресу регистрации не проживает, проживает на съемной квартире по адресу: <адрес> (л.д.77).

Из письменных объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, взятых судебным приставом-исполнителем ОСП по Коношскому району ФИО1 у Н.П. в ходе ведения Исполнительного производства, следует, что Н.П. проживает в съемной квартире по вышеуказанному адресу около 3-х лет, работает в ТСЖ «Свободное», доход составляет около 5000 руб., имущества в собственности не имеет, не замужем, иждивенцев не имеет, что подтверждается копиями объяснения и акта о совершении исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.78,79).

Из реестра запросов ОСП по Коношскому району по Исполнительному производству в отношении Н.П. следует, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлены запросы в регистрирующие и контролирующие органы, в банки и кредитные организации. Согласно полученного ответа из Пенсионного фонда России должник трудоустроен. По сведениям Россреестра имущество за должником не зарегистрировано (л.д.80,81,82,83,84-86).

Исходя из положений ст.ст. 218, 227 КАС РФ, ч.1 ст.121 Закона об исполнительном производстве в их совокупности, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В нарушение положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ доказательств того, что ненаправление взыскателю постановления о возбуждении исполнительного производства повлекло нарушение его прав и законных интересов, препятствовало ему в реализации его прав и обязанностей как участника исполнительного производства, административным истцом не представлено.

Согласно пояснениям судебного пристава-исполнителя ФИО1, данным в судебном заседании, изначально постановление о возбуждении исполнительного производства взыскателю было направлено в электронном виде непосредственно после его возбуждения. Получение взыскателем постановления не отслеживалось. После получения рассматриваемого административного иска указанное постановление направлено в адрес взыскателя на бумажном носителе ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией списка почтовых отправлений (л.д.48,49,50).

Суд приходит к выводу о том, что совокупность оснований, предусмотренных ст.227 КАС РФ, для признания бездействия незаконным отсутствует, поскольку направление постановления о возбуждении исполнительного производства в адрес Д.В. на бумажном носителе в ДД.ММ.ГГГГ не повлекло для взыскателя каких-либо неблагоприятных последствий.

По Исполнительному производству судебный пристав-исполнитель, которому Законом об исполнительном производстве предоставлено право самостоятельно определять вид исполнительных действий подлежащих совершению, исходя из конкретных обстоятельств, совершал действия, необходимые для исполнения требований исполнительного документа, в том числе, запрашивал сведения о должнике и его имуществе, включая сведения о физическом лице, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках, сведения о его заработной плате и доходах.

То обстоятельство, что в период совершения исполнительных действий, в связи с отсутствием у должника денежных средств и иного имущества, за счет которого возможно исполнить требования исполнительного документа, действия судебного пристава-исполнителя не привели к исполнению должником требований исполнительного документа, не свидетельствует о бездействии судебного пристава и как следствие, о нарушении прав и законных интересов Д.В., как стороны исполнительного производства.

Пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).

Таким образом, ОСП по Коношскому району предпринимались предусмотренные законом меры для исполнения требований указанного исполнительного документа. Доводы истца о том, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Коношскому району не были предприняты все необходимые меры для исполнения решения суда, не в полной мере произведены исполнительные действия, не подтверждены и опровергаются материалами исполнительного производства, объяснениями представителя УФССП и судебного пристава ОСП по Коношскому району ФИО1, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

индивидуальному предпринимателю Д.В. в удовлетворении заявленных требований к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу, судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов по Коношскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя, возложении обязанностей на судебного пристава-исполнителя отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Коношский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Л.А. Груздев