Решение по делу № 2А-5303/2023 от 31.05.2023

Дело № 2а-5303/2023

(45RS0026-01-2023-004344-02)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное)

31 мая 2023 года город Курган

Курганский городской суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Шанаурова К.В.,

при секретаре судебного заседания Мурашкиной Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Кургана о признании постановления в части незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском в суд к Администрации города Кургана о признании постановления от 13.03.2023 № 1707 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» незаконным. В обоснование требований указано, что данным постановлением были изменены муниципальные маршруты регулярных перевозок, установлены новые остановочные пункты, изменена протяженность маршрута, а также изменены виды и классы транспортных средств, максимальное количество транспортных средств, которое допускается использовать для перевозок по маршруту. Согласно п. 3 постановления изменен маршрут № 309 «1 микрорайон - Смолино».

Считает данное постановление незаконным, противоречащим действующему законодательству.

Истец осуществляет деятельность, которая включена в перечень отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции, а именно: деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам (ОКВЭД-49.31.21). Данный факт подтверждается Лицензией № АСС - 45 - 008685 от 18.05.2010, выданной Министерством транспорта Российской Федерации, Свидетельством об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, действующим с 01.03.2020 по 28.02.2025, трудовыми договорами, декларациями, выписками по счетам. Данный вид деятельности указан в качестве основного. На основании Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок 45 № 0000293, действующего с 01.03.2020 по 28.02.2025, ФИО1 осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок № 309.

Свидетельством определено максимальное количество транспортных средств в количестве 6 единиц, а также указаны характеристики средств как малый класс.

Для осуществления данного вида деятельности, заявителем приобретены автобусы, арендуются помещения для хранения и обслуживания транспорта, приняты на работу водители, кондуктора, слесари и иные работники. 100% персонала, работающего у ФИО1, занято в деятельности по перевозке пассажиров.

О принятом Постановлении ФИО1 узнал из письма, направленного в его адрес Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана от 14.03.2023, согласно которого свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а также карты маршрута подлежат переоформлению.

Вместо работающих шести автобусов на маршруте оставлены только три, но и эти автобусы невозможно использовать, так как изменился класс автобусов с малого класса на средний класс.

В Постановлении от 13.03.2023 года указано, что «данные изменения распространяются на правоотношения, возникшие с 01.03.2023 года».

Однако исполнение Постановления об изменение маршрута с полной заменой транспортных средств касается отношений сложившихся с 2020 года.

С учетом измененных требований просит суд признать п. 3 и п. 7 Постановления Администрации города Кургана от 13.03.2023 № 1707 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» незаконными.

Определениями Курганского городского суда Курганской области к участию в деле привлечены: прокуратура города Кургана, в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Транспортное управление», Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана, Союз транспортников Курганской области.

Административный истец, его представитель по доверенности ФИО2 в судебном заседании на измененных требованиях настаивали, пояснили, что пункт 7 постановления считают незаконным в части вступления в законную силу пункта 3 постановления.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 против удовлетворения заявленных требований возражала.

Представитель заинтересованных лиц МКУ «Транспортное управление», Департамент развития городского хозяйства Администрации города Кургана по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал.

Представитель заинтересованного лица Союза транспортников Курганской области по доверенности ФИО5 считал, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора, полагавшей, что исковые требования подлежат удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ).

Законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 настоящей статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 220-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона: в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Согласно ч. 1, 5 и 21 ст. 5 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана утв. Решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 муниципальные маршруты регулярных перевозок на территории города Кургана устанавливаются, изменяются, отменяются постановлением Администрации города Кургана по предложениям Администрации города Кургана, уполномоченного органа в сфере транспортного обслуживания населения на территории Курганской области, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или уполномоченных участников договора простого товарищества, физических лиц.

Предложение об изменении муниципального маршрута регулярных перевозок включает в себя следующие сведения:

регистрационный номер маршрута в реестре муниципальных маршрутов регулярных перевозок;

предлагаемые изменения включенных в состав маршрута остановочных пунктов, а также улиц и автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств между данными остановочными пунктами, расписания, вместимости транспортных средств.

Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене данного маршрута по инициативе Администрации города Кургана принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства.

Судом установлено, что ФИО1 осуществляет перевозки по маршруту регулярных перевозок № 309, согласно свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия 45 № 0000293 выданного Департаментом развития городского хозяйства Администрации города Кургана с 01.03.2020 по 28.02.2025.

В п. 6, 8 свидетельства определено максимальное количество транспортных средств 6 штук с экологическими характеристиками «малый класс».

01.03.2023 Администрацией города Кургана принято постановление № 1365 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 03.12.2020 № 7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021 – 2027 годы», в котором изменяется, в том числе муниципальный маршрут регулярных перевозок № 309, срок реализации планируемых мероприятий с 01.03.2023.

Таким образом, данное постановление, вопреки доводам представителя ответчика, не содержит указания о том, что данный маршрут изменяется именно с 01.03.2023, указывает лишь о начале реализации мероприятий по его изменению с данной даты.

01.03.2023 Союз транспортников Курганской области обратился к Главе города Кургана, 02.03.2023 в МКУ «Транспортное управление» с предложением об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок, в том числе маршрута № 309, указав, что имели место обращения от граждан и юридических лиц о его изменении.

13.03.2023 Администрацией города Кургана принято постановление № 1707 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

В п. 3 постановления указано изменить муниципальный маршрут регулярных перевозок № 309 «1 микрорайон - пос. Смолино» (далее - маршрут № 309):

1) установить для маршрута № 309 следующий путь следования по улицам и автодорогам <...> а/д на <...>;

2) установить для маршрута № 309 перечень остановочных пунктов: 1 мкр., ул. Алексеева, 2 мкр., 3 мкр., КЦ «Современник», 5 мкр., 7 мкр., ул. Илизарова, ГИБДД, ТЦ «ДОМА», пр. Голикова, ул. Бурова-Петрова, Автоцентр «РЕНО», МУП «Меркурий», ОАО АК «Корвет», ООО «Курганхиммаш», ул. Дзержинского, Учебный комбинат, ул. Аргентовского, ул. Блюхера, Президентская Академия, ул. Половинская, Спортивный комплекс «Турбинка», Хлебокомбинат № 1, ул. Орлова, ул. Бурова-Петрова, Сады по требованию, Сады-2, Сады-3, Церковь, пос. Смолино;

3) установить для маршрута № 309 протяженность маршрута: 17,7 км.;

4) установить для маршрута № 309 виды и классы транспортных средств, максимальное количество транспортных средств, которое допускается использовать для перевозок по маршруту: автобус, средний, 3.

Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.03.2023 (п. 7 постановления Администрации г. Кургана от 13.03.2023 № 1707 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок»).

Суд приходит к выводу о том, что пункты 3 и 7 (в части вступления в законную силу пункта 3) постановления Администрации г. Кургана от 13.03.2023 № 1707 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» являются незаконными, поскольку не соответствуют ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 220-ФЗ и ч. 21 ст. 5 Положения о создании условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения на территории города Кургана утв. Решением Курганской городской Думы от 22.06.2016 № 136 по следующим основаниям.

Установлено, и не оспаривается сторонами, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное ИП ФИО1 действует до 28.03.2025, соответственно, если с ним не согласован меньший срок, решение об изменении маршрута № 309 по инициативе установившего его уполномоченного органа местного самоуправления должно быть принято не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступать в силу должно по окончании срока действия такого свидетельства.

При этом доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о том, что изменение маршрута № 309 в данном случае имело место по инициативе иных лиц, а не Администрации г. Кургана, суд находит несостоятельными, поскольку обращения Союза транспортников Курганской области к Главе города Кургана и в МКУ «Транспортное управление» имели место 01.03.2023 и 02.03.2023, когда уже было принято Администрацией города Кургана постановление от 01.03.2023 № 1365 «О внесении изменений в постановление Администрации города Кургана от 03.12.2020 № 7391 «Об утверждении документа планирования регулярных перевозок на территории города Кургана на 2021 – 2027 годы», которым разрешен данный вопрос. Кроме того, не представлено суду доказательств иных обращений по изменению данного маршрута, а также доказательств того, что проект постановления Администрации г. Кургана от 13.03.2023 № 1707 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок» был подготовлен только после поступления обращений Союза транспортников Курганской области, а не ранее их. Также суд считает, что тот факт, что Союз транспортников Курганской области обращался по вопросу изменения маршрута № 309, не означает в понимании действующего законодательства, что указанный маршрут изменен не по инициативе Администрации г. Кургана, которая подготовила и приняла данный муниципальный правовой акт, соответственно являясь его инициатором.

При принятии настоящего решения, суд также учитывает, что административным ответчиком не представлено суду достаточных пояснений и доказательств того, чем оспариваемое постановление улучшает положение граждан и организаций, и, соответственно, почему его действие распространено на правоотношения с 01.03.2023, то есть ранее его официального опубликования.

На основании всего вышеизложенного, прихожу к выводу о том, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Сообщение о принятом судом решении подлежит опубликованию в газете «Курган и курганцы» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с удовлетворением административного иска, понесенные ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины при обращении с административным иском 300 руб., на основании положений ст. 111 КАС РФ подлежат возмещению за счет лица, решение которого признано незаконным и на которого судом возложена обязанность но восстановлению нарушенных прав и законных интересов гражданина, то есть за счет Администрации г. Кургана.

Руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации г. Кургана о признании постановления в части незаконным удовлетворить.

Признать недействующими с даты принятия пункты 3 и 7 (в части вступления в законную силу пункта 3) постановления Администрации г. Кургана от 13.03.2023 № 1707 «Об изменении муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории города Кургана и внесении сведений в Реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок».

Взыскать с Администрации города Кургана в пользу ФИО1 в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья К.В. Шанауров

Мотивированное решение изготовлено 21.06.2023.