Решение по делу № 2А-2705/2022 от 10.02.2023 - о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет, об обязании осуществить государственную регистрацию права и постановку объекта на государственный кадастровый учет.

Дело №2а-541/2023

УИД 23RS0004-01-2022-005146-72

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.-к. Анапа 10 февраля 2023 г.

Анапский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Киндт С.А.,

при секретаре Забора М.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 – Картель Р.В., действующей по доверенности 23АВ2478408 от 31.05.2022г.,

представителя з/лица Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2, действующей по доверенности № 103-07-15948/22 от 29.12.2022г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет, об обязании осуществить государственную регистрацию права и постановку объекта на государственный кадастровый учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права на недвижимое имущество и постановке на государственный кадастровый учет, об обязании осуществить государственную регистрацию права и постановку объекта на государственный кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 владеет на праве собственности 1/1449 доли в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером <***> Право собственности на указанную долю возникло у нее на основании свидетельства о праве на наследство после смерти С З.Е., владевшей земельной долей площадью 2,23 га в совхозе «Восточный», что подтверждается архивной выпиской из постановления №239 главы Администрации Анапского района Краснодарского края от 19.08.1992 года. Имея намерение выделить принадлежащую административному истцу земельную долю обратилась с соответствующим заявлением к кадастровому инженеру Ч Ю.С. (СНИЛС <***>), которым был подготовлен проект межевания для выдела принадлежащей ей земельной доли. 29.07.2022 года №<***> Анапским отделом управления Росреества приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации права по мотивам неправомерности осуществления выдела земельной доли по правилам ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как формирование земельного участка осуществляется в границахнаселенного пункта - станицы Гостагаевской, в то время как истец владеет земельнымидолями из состава земель сельскохозяйственного назначения. Поданная административным истцом в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" претензия была проигнорирована ответчиком. 10.11.2022года Анапским отделом управления Росреества принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права №<***>. Отказ мотивирован п.24 ч1 ст.26, п.7ч.1 ст.2с Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в связи с неправомерностью осуществления выдела земельной доли по правилам ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», так как формирование земельного участка осуществляется в границах населенного пункта -станицы Гостагаевской, в то время как истец владеет земельными долями из состава земель сельскохозяйственного назначения, что в соответствии с п.24 ч. 1 ст.26, п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ от 13.07.2015 года «О государственной регистрации недвижимости» явилось основанием для приостановки государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, а впоследствии основаниями для отказа в осуществлении указанных действий. Полагает отказ Анапского отдела управления Росреества по Краснодарскому краю неправомерным в связи со следующим. Так как в едином государственном реестре недвижимости сведения о праве административного истца отражены как права на земельный участок сельскохозяйственного назначения и соответственно выдел принадлежащей ей доли в праве общей собственности должен осуществляться по документам удостоверяющим ее право на земельную долю, то есть с особенностями установленными ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Согласно сведений ЕГРН ФИО1 владеет 1/1449 долей в праве общей собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <***> местоположение которого установлено относительно ориентира: (...) вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Сведений ЕГРН, о земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером <***> внесены в реестр в 2007 году и имеют статус «ранее учтенные». Постановлением главы администрации Анапского района Краснодарского края № 239 от 19.08.1992 вышеуказанный земельный участок был предоставлен в коллективную - совместную собственность гражданам -членам совхоза Восточный, в том числе С З.Е (архивная выписка №272\21011794 от 25.09.2018 года). Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте земель), другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 1 Закона об обороте земель). Согласно пункту 1 статьи 14 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения установлено, что владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствиис решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 11.5 Земельного кодекса Российской Федерации выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. Особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24 июля 2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (п. 3 ст. 11.5 ЗК РФ). В соответствии с пунктами 2-4 статьи 13 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон об обороте) земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 статьи 13 Закона обобороте на основании проекта межевания земельного участка, подготовленного кадастровым инженером. При этом размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 Закона об обороте. Учитывая, что согласно сведений ЕГРН ФИО1 владеет долей в земельном участке сельскохозяйственного назначения выдел принадлежащей ей земельной доли, в силу прямого указания закона, осуществляется в порядке установленном ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».На государственную регистрацию истицей было предоставлено соответствующее заявление №<***>, а также межевой план на земельный участок, образованный в результате выдела земельной доли, подготовленный кадастровым инженером ЧЮС (№ квалификационного аттестата кадастрового инженера 23-15-1401). Неотъемлемой частью данного межевого плана являлись публикация в средствах массовой информации «АнапскоеЧерноморье» № 86 (14371) от 25.11.2021 года об извещении о месте и порядке ознакомления с проектом межевания земельного участка выделяемого в счет земельной доли, схема расположения выделяемого земельного участка, поконтурные ведомости земельных угодий винсовхоза «Восточный» Анапского района Краснодарского края, подтверждающие выдел земельной доли из земель сельскохозяйственного назначения переданных ранее в общую долевую собственность гражданам - членам винсовхоза «Восточный», заключение об отсутствии возражений о местоположении и границах выделяемого участка и иные, в том числе правоустанавливающие документы. Согласно поконтурным ведомостям земельных угодий винсовхоза «Восточный» Анапского района Краснодарского края, находящимся на архивном хранении в отделе землеустройства, мониторинга земель и кадастровой оценки недвижимости Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю выделяемый Истцом земельный участок расположен в границах сельскохозяйственных угодий земельного участка с кадастровым номером <***>, а именно в секциях 12, 13, 15 и 27, поименован в поконтурной ведомости как - пашня. Решением Совета муниципального образования город-курорт Анапа от 26.12.2013 N424"Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Анапа" утвержден генеральный план, в соответствии с которым часть земельного участка с кадастровым номером <***> включена в состав населенного пункта станица Гостагаевская сельского муниципального округа города-курорта Анапа. Вместе с тем, образование земельного участка и возникновение права на него у истицы произошло ранее даты включения земельного участка в состав населенногопункта. В связи с изменением назначения земельного участка соответствующие изменена в сведения о праве собственности истицы не вносились. Таким образом, в единомгосударственном реестре недвижимости сведения о праве административного истца отражены как права на земельный участок сельскохозяйственного назначения и соответственно выдел принадлежащей ей доли в праве общей собственности должен осуществляться по документам удостоверяющим ее право на земельную долю, то есть,особенностями установленными ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Отказ в государственном кадастром учете и государственной регистрации права по мотивам нарушений п.7 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ незаконен и не обоснован. Государственный регистратор прав в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывает в случае, если е течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлении: государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в ст. 26 данного федерального закона (ст. 27 Федерального закона N 218-ФЗ). При этом ст. 26 Федерального закона N 218-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственной регистрации прав. В соответствии с пунктом пункта 7 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Согласно статье 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом N 218-ФЗ порядке. Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлены статьями 14, 21 Закона N 218-ФЗ. В орган регистрации прав с целью осуществления государственного кадастрового учета земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей собственности из состава земель сельскохозяйственного назначения представляется межевой план, подготовленный в соответствиями с Требованиями, в том числе на основании проекта межевания земельных участков. При этом Законом N 218-ФЗ не установлены требования к подготовке проекта межевания земельных участков, проект межевания земельных участков также не входит в перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета. Орган регистрации прав при проверке документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемый путем выдела в счет земельной доли (земельных долей) земельный участок, должен в том числе удостовериться в отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка и в соблюдении требования о допустимой разнице площадей земельного участка, указанных в межевом плане и в проекте межевания земельных участков (пункты 24, 30 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ). В письме Федеральной Службы Государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 августа 2018 г. N 14-08520-ГЕ/18 «О рассмотрении обращения», в целях применения нижестоящими ведомствами разъяснено, что согласно пункту 3 части 1 статьи29 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственный кадастровый учет включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных статьей 26 и 27 Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета. Уточнено, что проверка местоположения границ земельного участка, определенного в межевом плане в соответствии с проектом межевания, утвержденным в установленном Законом N 101-ФЗ порядке, на предмет соответствия такого местоположения иным документам статьей 26 Закона N 218-ФЗ не предусмотрена и не соответствует положениям Закона N 101-ФЗ.

Таким образом, в случае, когда проект межевания утвержден в установленном Законом N 101-ФЗ порядке, возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка (далее - возражения) в орган регистрации прав по месту расположения такого земельного участка не поступили, либо если поступили возражения и документы, подтверждающие снятие указанных возражений, принятие решения о приостановлении государственного кадастрового учета по причине несоответствия местоположения таких границ иным документам не соответствует статье 26 Закона N 218-ФЗ. Отказывая в государственном кадастром учете и государственной регистрации права по мотиву нарушений п.7 ч.1 ст.26 ФЗ 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» регистрирующий орган не ссылается на конкретные нормы права, которые нарушил заявитель ФИО1, фактически истолковав положения федерального законодательства в удобной для себя интерпретации, хотя такими полномочиями не наделен. Таким образом, учитывая актуальные сведения о правах заявительницы ФИО1 на долю в земельном участке сельскохозяйственного назначения при проведении правовой экспертизы регистрирующий орган вышел за пределы оснований о положений установленных Федеральным законом №218 –ФЗ. Отказ в государственном кадастром учете и государственной регистрации права по мотивам нарушений п.24 ч.1 ст.26 Федерального закона N 218-ФЗ незаконен так как не соответствует действительности. В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 26 Закона о государственной регистрации недвижимости осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее -Закон об обороте сельскохозяйственных земель), в орган регистрации прав поступили возражения относительно размера и местоположения границ земельного участка, выделяемого в счет доли или долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, и в составе документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации права, отсутствуют документы, подтверждающие снятие указанных возражений. Согласно заключения кадастрового инженера, содержащегося в проекте межевания возражения иных участников долевой собственности относительно размеров и границ выделяемого земельного участка по адресу указанному для приема возражений в установленный законом срок не поступило. В отказе в государственном кадастром учете и государственной регистрации права от 10.11.2022 года № <***> также не содержится сведений о поступлении в регистрирующий орган возражений иных участников долевой собственности.Учитывая изложенное вывод регистрирующего органа о нарушениях п.24. ч.1 ст.26 ФЗ №218-ФЗ не соответствуют действительности. Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46). В соответствии с разъяснениями содержащимися в Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28 июня 2022 г. «О некоторые вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуальной: кодекса Российской Федерации» Суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверю законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями (п.2). К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.3 Постановления Пленума ВС РФ №21 от 28.06.2022 года). Решения, действия (бездействие) органов и лиц, принятые, совершенные (допущенное) при реализации публичных полномочий и затрагивающие права и законные интересы граждан и организаций в сфере гражданского оборота (например, решения органов, реализующих полномочия по ведению реестров гражданских прав), могут быть проверены в рамках производства, регламентированного главой 22 КАС РФ, главой 24 АПК РФ, по основаниям, связанным с соблюдением требований законодательства, определяющих правила реализации соответствующих полномочий (п.23 Постановления Пленума ВС РФ №21 от 28.06.2022 года). Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных 12 публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какоголибо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ) (п. 17 Постановления Пленума ВС РФ №21 от 28.06.2022 года). Учитывая изложенное, полагает отказ регистрирующего органа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности по заявлению ФИО1 незаконными и подлежащими отмене. Просит суд признать незаконным Решение административного ответчика от 10 ноября 2022 года № <***> об отказе государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 2,23 га выделяемый в счет принадлежащей административному истцу земельной доли (1/1449 размер земельной доли) из исходного земельного участка с кадастровым номером <***>, почтовый адрес ориентира: Краснодарский (...) Обязать административного ответчика осуществить государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права собственности ФИО1, 00.00.0000 года рождения на земельный участок, площадью 2,23 га выделяемый в счет принадлежащей административному истцу земельнойдоли (1/1449 размер земельной доли) из исходного земельного участка с кадастровымномером <***>, почтовый адрес ориентира: (...)» на основании подготовленногокадастровым инженером Ч Ю.С. (номер квалификационного аттестатакадастрового инженера <***> межевого плана земельного участка от 25.11.2021 года.

ФИО1 в судебное заседание не явилась.

Представителя административного истца ФИО1 – Картель Р.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в адрес суда представила возражения, согласно которым просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель з/лица Администрации МО г.-к. Анапа – ФИО2, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований истца.

С учетом изложенного, суд считает возможным рассмотреть административное дело без участия истца и представителя административного ответчика.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации одной из основных задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и требований части 1 статьи 4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможна только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.

Согласно ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании установлено, что 29.07.2022г. административный истец ФИО1 обратилась через Филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Анапа в Управление Росреестра по КК с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав (<***>) в отношении объекта недвижимости - земельного участка, площадью: 22300.0 кв.м., виды разрешенного использования - садоводство, адрес: (...)

С указанным выше заявлением административным истцом ФИО1 были представлены следующие документы:

межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ в связи с: образованием земельного участка путем выдела в счет доли (долей) в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <***>

доверенность 23АВ2478408 от 31.05.2022г.

В соответствии с положениями п. 5 ч. 1 ст. ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

На основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

На основании п. 20 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения окотором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона).

Решением Управления Росреестра по КК от 10.08.2022г. осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав бьши приостановлены до 10.11.2022г. в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", в связи со следующим:

В целях постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, образуемого путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером <***>, отнесенный к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", были представлены документы (проект межевания, межевой план), подготовленные для образования земельного участка в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Вместе с тем, при нанесении границ образуемого земельного участка на кадастровую карту по координатам, указанным в межевом плане от 27.07.2022г., было выявлено, что образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта (...) сельского округа муниципального образования город-курорт Анапа Краснодарского края, внесенных в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются, в том числе при выделе из земельных участков.

Согласно пункту 1 статьи 11.5 ЗК РФ выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 ЗК РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Одновременно с этим, Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения -сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли вправе общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Пунктом 1 статьи 77 ЗК РФ установлено, что землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд

Сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

При этом, в соответствии с пунктом 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Таким образом, документы, представленные совместно с заявлением MFC-05 02/2022-71027-1 от 29.07.2022 г., были подготовлены в связи с образованием земельного участка путем выдела в счет доли в праве общей долевой собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", однако образуемый земельный участок формируется в границах населенного пункта и не относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" в связи с чем, положения Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" в отношении образуемого земельного участка в данном случае не могут быть применены.

В силу положений ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Решением Управления Росреестра по КК от 10.11.2022г. в осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав было отказано, по основаниям, изложенным в решении Управления Росреестра по КК от 10.08.2022г. о приостановлении в осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав, поскольку, в течение срока приостановления не были устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

По смыслу положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Вместе с этим, по смыслу положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из выше названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Решение Управления Росреестра по КК от 10.11.2022г. об отказе в осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении объекта недвижимости - земельного участка, площадью: 22300.0 кв.м., виды разрешенного использования - садоводство, адрес: (...) принято уполномоченным органом, в установленный срок, в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.

Административным истцом ФИО1 в административном исковом заявлении не указано, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение, а также чем именно нарушены его права, свободы и законные интересы административным ответчиком, при условии отсутствия законныхоснований для органа регистрации прав осуществить учетно-регистрационные действия, то есть отсутствует совокупность двух обязательных условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований административным истцом.

Кроме того, в административном исковом заявлении административным истцом ФИО1 указанно на незаконность действий административного ответчика - Управления Росреестра по КК, которые существенно нарушают права административного истца, однако, доказательств

нарушения права, свобод и законных интересов административного истца, административным ответчиком - Управлением Росреестра по КК в материалах дела не содержится.

Таким образом, при указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что законных оснований предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания незаконными действия выразившееся в отказе осуществить учетно-регистрационные действия, а также возложении обязанности на орган регистрации прав осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1, 00.00.0000 года рождения, на земельный участок, площадью 2,23га выделяемый в счет принадлежащей административному истцу земельной доли (1/1449 размер земельной доли) из исходного земельного участка с кадастровым номером <***>, почтовый адрес ориентира: (...)», на основании подготовленного кадастровым инженером Ч Ю.С. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера <***>) межевого плана земельного участка от 25.11.2021г. - не имеется, поскольку, административным ответчиком Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю не нарушены права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1, не созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, незаконно не возложены какие-либо обязанности.

Руководствуясь статьями 180, 295, 298 КАС РФ,

РЕШИЛ :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании незаконным Решения Анапского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 10 ноября 2022 года № <***> об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на земельный участок, площадью 2,23 га выделяемый в счет принадлежащей ФИО1 земельной доли (1\1449 размер земельной доли) из исходного земельного участка с кадастровым номером <***>, почтовый адрес ориентира: (...)»; обязанииАнапский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО1, 00.00.0000 года рождения на земельный участок, площадью 2,23 га, выделяемый в счет принадлежащей ФИО1 земельной доли (1\1449 размер земельной доли) из исходного земельного участка с кадастровым номером <***>, почтовый адрес ориентира: (...)» на основании подготовленного кадастровым инженером Ч Ю.С. (номер квалификационного аттестата кадастрового инженера <***>) межевого плана земельного участка от 25.11.2021 года - ОТКАЗАТЬ

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края: С.А. Киндт

Мотивированный текст решения суда изготовлен 20.02 2023г.