Дело № 12(ж)-1225/2023

64RS0045-01-2023-006011-18

Решение

по делу об административном правонарушении

28 сентября 2023 года г. Саратов

Судья Кировского районного суда г. Саратова Гурылева Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Рашидовым М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 23 августа 2023 года №352 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 <адрес> (далее по тексту МОСПпо ИОИП ГУФФСП России по ФИО1 <адрес>) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, производство по делу – прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представители министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>, МОСП по ИОИП УФССП по ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

На основании п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому она направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.).

Судья признает извещение лиц, участвующих в деле, надлежащим, что подтверждается материалами дела. С учетом изложенного, в соответствии с ч.2ст.25.1КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы и исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, и неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесенного заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по ФИО1 <адрес> следует, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора не выполнило без уважительных причин законное требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП УФССП России по ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об исполнении решения Кировского районного суда <адрес> о предоставлении в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда области общей площадью не менее 30 кв.м. в <адрес>.

Положения ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), вступившие в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации в данном случае относится Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 8 которого предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Вслучаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории ФИО1 <адрес> вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом ФИО1 <адрес> №-ЗCO отДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ФИО1 <адрес>».

В целях реализации указанного полномочия подпрограммой предусмотрено строительство жилых домов на территории ФИО1 <адрес> для последующего их включения в состав специализированного жилищного фонда ФИО1 <адрес> и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по договорам найма специализированного жилого помещения.

Постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>» уполномоченным органом исполнительной власти области, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, в том числе, по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции, является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>.

Согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов РФ, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. ст. 105, 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по ФИО1 <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Кировским районным судом <адрес> по гражданскому делу №, было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>.

Предметом взыскания по указанному исполнительному производству является предоставление ФИО4 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области в <адрес>.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в указанный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП ГУФССП России по ФИО1 <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании с министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> исполнительского сбора в размере 50000рублей.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по ФИО1 <адрес> ФИО5 вручила министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства требование-предупреждение об исполнении решения Кировского районного суда <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда должником добровольно исполнено не было, действия министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> были расценены врио начальника отдела – врио заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИОИП УФССП России по ФИО1 <адрес>, составившим в отношении последнего протокол об административном правонарушении, как уклонение от исполнения решения суда, а само министерство привлечено к административной ответственности поч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления от ДД.ММ.ГГГГ № не учтены следующие обстоятельства.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в ФИО1 <адрес> на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений состоит 5664 человек относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Право на получении жилого помещения возникло у 3972 граждан данной категории, из которых 1731 имеют неисполненные судебные решения.

Для обеспечения жильем граждан, у которых возникло право на получении жилого помещения, необходимо 6 702 571,3 тыс. руб., в том числе 2 914 715,7 тыс. руб. на исполнение судебных решений.

В соответствии с подпрограммой 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы ФИО1 <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П плановый показатель на 2023 год «Количество обеспеченных жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на конец года» составляет 102 граждан и «Количество получивших социальную выплату на приобретение жилого помещения в собственность, удостоверяемую именным свидетельством» составляет 315 граждан.

Дополнительная потребность в средствах областного бюджета для исполнения судебных решений, находящихся в министерстве, составляет 2 909 868,5 тыс. руб.

В среднем за год на учет в министерстве встает порядка 400 граждан из числа детей-сирот.

В соответствии с подпрограммой S «Обеспечение жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы ФИО1 <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно- коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ №-П, в 2021 году план по обеспечению составил 1269 детей-сирот, в 2022 году планируется обеспечить 1100 детей-сирот, в 2023 году планируется обеспечить 1000 детей-сирот.

Мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ФИО1 <адрес> реализуются в рамках подпрограммы 5 «Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственной программы ФИО1 <адрес> «Обеспечение населения доступным жильем и развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры», утвержденной постановлением Правительства ФИО1 <адрес> о ДД.ММ.ГГГГ №-П.

В связи с вступлением в силу изменений в Бюджетный кодекс РФ, позволяющих бюджетным и казенным учреждениям открывать счета в коммерческих банках, средства в сумме 191,7 млн. руб. были перераспределены с комитета реализации инвестиционных проектов области на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства области.

Учитывая высокую социальную значимость решения вопроса предоставления жилых помещений в условиях пандемии министерством даны предложения о внесении изменений в <адрес> «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» о необходимости предусмотреть средства в размере остатка текущего года на 2021 год в размере 8,0 млн. руб.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ министерством выдано именных сертификатов и предоставлено 1100 жилых помещения детям-сиротами.

В 2019 году министерство не выполнило показатель по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в федеральное законодательство о введении ограничения по количеству приобретаемых в одном доме квартир (не более 25%), а с ДД.ММ.ГГГГ - о невозможности открытия эскроу-счетов органами государственной власти и, как следствие, невозможность заключения контрактов на участие в долевом строительстве. В настоящее время в Бюджетный кодекс внесены изменения, позволяющие открывать органам государственной власти эскроу счета.

Одним из факторов, препятствующим реализации жилищных программ, является низкий уровень средней рыночной стоимости за квадратный метр по ФИО1 <адрес>. Строительные организации, осуществляющие свою деятельность на территории ФИО1 <адрес>, не заинтересованы в заключении государственных контрактов из-за низкой цены, установленной на социальное жилье. Если в 2019 году стоимость квадратного метра составляла 30000 рублей, то в 1 квартале 2020 года - 31230 руб., во 2 квартале 2020 года - 32479 руб., 3 квартале 2020 года стоимость 1 квадратного метра составила 32489 руб., а в 4 квартале - 33987 руб., в данном направлении работа по увеличению стоимости одного квадратного метра министерством продолжена, таким образом за 1 квартал 2021 года стоимость 1 квадратного метра составляет 34 521 руб., за 2 квартал 2021 года стоимость 1 квадратного метра составляет 35 799 руб.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ министерством объявлено 312 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 312 жилых помещений (квартир) (по совокупности объявленных процедур) в ФИО1 <адрес> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а именно: 10 жилых помещений (квартир) в <адрес>, 174 жилых помещения (квартир) в <адрес> ФИО1 <адрес>, 13 жилых помещений (квартир) в <адрес> ФИО1 <адрес>, 16 жилых помещений (квартир) в р.п. ФИО1 <адрес>, 18 жилых помещений (квартир) в <адрес> ФИО1 <адрес>, 10 жилых помещений (квартир) в <адрес> ФИО1 <адрес>, 71 жилое помещение (квартира) в <адрес> ФИО1 <адрес>.

По итогам объявленных аукционов в электронной форме заключены государственные контракты на участие в долевом строительстве: заключено 16 государственных контрактов на участие в долевом строительстве 16 жилых помещений в <адрес>; заключено 10 государственных контрактов на участие в долевом строительстве 10 жилых помещений в <адрес>; заключено 6 государственных контрактов на участие в долевом строительстве 6 жилых помещений в <адрес>; заключено 83 государственных контракта на участие в долевом строительстве 83 жилых помещений в <адрес>; заключено 8 государственных контрактов на участие в долевом строительстве 8 жилых помещений в р.п. ФИО1.

Признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок на участие 189 аукционов в электронной форме, из них: 10 аукционов в электронной форме на участие в долевом строительстве 10 жилых помещений (квартир) в <адрес>; 91 электронный аукцион на участие в долевом строительстве 91 жилого помещения (квартиры) <адрес>; 7 электронных аукционов на участие в долевом строительстве 7 жилых помещений (квартир) <адрес>; 8 электронных аукционов на участие в долевом строительстве 8 жилых помещений (квартир) р.п. ФИО1; 71 электронный аукцион на участие в долевом строительстве 71 жилого помещения (квартиры) <адрес>; 2 электронных аукциона на участие в долевом строительстве 2 жилых помещений (квартиры) <адрес>.

Одновременно с этим для нужд министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> были объявлены 650 аукционов в электронной форме на приобретение 650 жилых помещений (квартир) в ФИО1 <адрес>: заключено 173 государственных контракта: 25 - <адрес>, 7 - <адрес>, 19 - <адрес>, 24 - <адрес>, 2 г <адрес>, 6 - <адрес>, 2 - р.<адрес>, 13 - <адрес>, 17 - <адрес>, 3 - <адрес>, 9 - <адрес>, 1 - <адрес>, 2 - <адрес>, 30 - <адрес>, 13 - <адрес>; 4 государственных контракта расторгнуты в одностороннем порядке: 2- <адрес>; 1 - р.<адрес>; 1 - <адрес>; признаны не состоявшимися 473 аукциона в электронной форме: 36 - <адрес>, 3; <адрес>, 21 - <адрес>, 19 - <адрес>, 1 - <адрес>, 4 - <адрес>, 1 - <адрес>, 4 - <адрес>. 137 - <адрес>, 19 - р.<адрес>, 1 - р.<адрес>, 2 р.<адрес>. 5 - р.<адрес>, 5 - р.<адрес>, 10 - р.<адрес>, 5 - р.<адрес>, 11 - р.<адрес>, 6 - <адрес>, 3 - <адрес>, 8 - <адрес>, 161 - <адрес>, 8 - <адрес>, 3 - р.п Романовка.

В том числе, по итогам 1 электронного аукциона (<адрес>) Поставщик уклонился от заключения государственного контракта в соответствии с ч. 13 ст. 83.2 и ч. 5 ст. 96 Закона № ФЗ.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника - министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>, бездействие распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО4 отсутствует.

Принимая во внимание, что финансирование должника осуществляется за счет средств бюджета ФИО1 <адрес>, а исполнение решений суда возможно на основании государственных контрактов на приобретение (строительство) жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, исполнение в течение установленного пятидневного срока решений суда об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории ФИО1 <адрес> специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда ФИО1 <адрес> по рассматриваемым исполнительным производствам невозможно вследствие объективных обстоятельств.

При этом необходимо отметить, что в соответствии с п. 2 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) государственные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 2 ст. 83 БК РФ предусмотрено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Согласно ст. 6 БК РФ, лимит бюджетных обязательств – это объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году.

В соответствии со ст. 158 БК РФ министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>, как главный распорядитель средств областного бюджета, обладает, в том числе, таким бюджетным полномочием, как внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств.

Для обеспечения граждан данной категории благоустроенным жилым помещением в <адрес> общей площадью не менее 30 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда ФИО1 <адрес>, министерству необходимо определить поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие в долевом строительстве (приобретение) жилых помещений (квартир).

На сегодняшний день при расчете средней региональной цены за квадратный метр общей площади жилого помещения Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации использует не метод текущего анализа строительного рынка, а метод индексирования. Таким образом, как бы не менялась конъюнктура рынка, изначально зафиксированная цена на квадратный метр жилья не увеличивалась выше уровня инфляции.

Как указывает автор жалобы, вследствие названных выше обстоятельств, строительные организации не заинтересованы в реализации государственных контрактов из-за низкой цены, установленной на социальное жилье.

Учитывая изложенное, и в целях исполнения судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, из государственного жилищного фонда области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> в адрес министерства финансов ФИО1 <адрес> ежемесячно направляются обращения-заявки об увеличении бюджетных ассигнований министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> на реализацию мероприятия «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из вышеизложенного следует, что решение суда не было исполнено по обстоятельствам, не зависящим от должника - министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>, бездействие распорядителя бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, в неисполнении решения суда в пользу взыскателя ФИО4 отсутствует.

Рассматривая настоящее дело, судья также учитывает, что в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> вынесено значительное количество постановлений о наложении штрафа по делам об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в размере 30000 рублей по каждому, что представляет собой серьезную нагрузку на местный бюджет. Направление бюджетных средств на исполнение судебных решений за счет сокращения бюджетных ассигнований, предусмотренных на покрытие других бюджетных обязательств области, создает угрозу сбалансированности бюджета.

При этом указанные денежные средства переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, поскольку средства, которые взыскиваются в виде административного штрафа могут быть направлены на фактическое исполнение судебных решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда ФИО1 <адрес>, что, в свою очередь, будет способствовать восстановлению охраняемых законом жилищных прав особой категории граждан - детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат государственной защите.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> предприняло зависящие от него необходимые меры в установленном законом порядке для исполнения решений суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда ФИО1 <адрес>. При этом обстоятельства, препятствовавшие осуществлению исполнения в установленный срок, в сложившемся положении и в рамках действующего законодательства не могли быть устранены исключительно действиями министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес>.

Следовательно, имеются основания для признания того обстоятельства, что должник действовал добросовестно, соблюдая ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенных на него судебными решениями обязанностей.

Согласно ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

В ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что в действиях министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

При таких обстоятельствах вину министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, нельзя считать установленной и доказанной, а обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ № нельзя признать законным и обоснованным.

С учетом изложенного обжалуемое в рамках настоящего дела об административном правонарушении постановление от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене с прекращением производства по делу на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

отменить постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области ФИО2 от 23 августа 2023 года №352 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Кировский районный суд города Саратова в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Ю. Гурылева