УИД №RS0№-84

Дело № 2а-1029/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Севастополь 13 февраля 2023 года

Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего - судьи Сомовой И.В.,

при секретаре Морозове Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФГБУК «Государственный историко-археологический музей – заповедник «Херсонес Таврический» к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю о признании незаконным и отмене предписания,

УСТАНОВИЛ:

ФГБУК «Государственный историко-археологический музей – заповедник «Херсонес Таврический» обратилось в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю, указав, что должностными лицами МЧС России выдано предписание от 08.11.2022 об устранении обязательных требований закона, а именно указано, что не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены (п. 1 ст. 9 Федерального закона «О гражданской обороне»), срок устранения – 10.10.2023. С данным предписанием административный истец не согласен, так как возведение объектов гражданской обороны на особо охраняемой территории музея – заповедника противоречит российскому и международному законодательству в сфере охраны объектов культурного наследия, памятников культуры, археологии, архитектуры и градостроительства, к которым отнесен музей – заповедник «Херсонес Таврический», являющийся объектом охраны культурного наследия ЮНЕСКО. Для создания (строительства) объектов гражданской обороны должен быть разработан план соответствующими государственными органами МЧС России, такого плана не имеется. Предписание должно содержать только законные требования о возложении только таких обязанностей, которые основаны на требованиях закона и исполнимы. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, административный истец просила:

Признать незаконным и отменить предписание Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 08.11.2022 № 66-ГО, выданное заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ершовскому, Дергачёвскому и Фёдоровскому районам Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО1, инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Ершовскому, Дергачёвскому и Фёдоровскому районам Саратовской области Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2 в отношении Государственного музея - заповедника «Херсонес Таврический».

К участию в деле в качестве соответчиков привлечены заместитель начальника ОНД и ПР по Ершовскому, Дергачёвскому и Фёдоровскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО1, инспектор ОНД и ПР по Ершовскому, Дергачёвскому и Фёдоровскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2, в качестве заинтересованного лица – Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании представители административного истца ФИО3, ФИО4 поддержали исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители Главного управления МЧС России по г. Севастополю ФИО5, ФИО6 в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на законность и обоснованность предписания.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежаще.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в постоянном (бессрочном) пользовании федеральное Государственного бюджетного учреждения культуры «Государственный историко-археологический музей-заповедник «Херсонес Таврический» находится земельный участок с кадастровым номером 91:02:002003:9 площадью 426 446 кв.м., расположенный по адресу: г. Севастополь, в районе бухты Карантинной и бухты Песочная, категории земель: земли населенных пунктов – для обслуживания зданий и сооружений заповедника, изучения, охраны и реставрации слоя, комплексов и памятников археологии и архитектуры городища Херсонес Таврический.

01.11.2022 ГУ МЧС России по Севастополю принято решение о проведении выездной внеплановой проверки в связи с поручением Заместителя Председателя правительства Российской Федерации ФИО7 от 12.10.2022, в рамках федерального государственного надзора в области гражданской обороны, в отношении ФГБУК «Государственный историко-археологический музей – заповедник «Херсонес Таврический».

Согласно акту выездной проверки № 66-ГО от 08.11.2022, проведенной заместителем начальника ОНД и ПР по Ершовскому, Дергачёвскому и Фёдоровскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО1, инспектором ОНД и ПР по Ершовскому, Дергачёвскому и Фёдоровскому районам УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области ФИО2, при проведении проверки установлено, что в нарушение требований п. 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне»; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804; пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309, не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены.

08.11.2022 указанными должностными лицами МЧС России ФГБУК «Государственный историко-археологический музей – заповедник «Херсонес Таврический» выдано предписание № 66-ГО об устранении выявленных нарушений обязательных требований, с указанием на нарушение - не осуществляется создание (строительство) объектов гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены, установлен срок устранения – 10.10.2023.

Согласно статье 27 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2015 № 1418, государственный надзор осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти (федеральный государственный надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный надзор) согласно их компетенции, при этом должностные лица органов государственного надзора вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований.

Статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определено, что гражданская оборона – это система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 3 Положения федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В соответствии с пунктом 10 Положения основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок), который разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно пункту 2 Порядка в объектам гражданской обороны относятся:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно пункту 3 Порядка убежища создаются:

для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных.

Укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

В соответствии с пунктом 4 Порядка для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Приведенными нормативно-правовыми актами предусмотрена обязанность учреждений, организаций любых форм собственности по выполнению мероприятий по гражданской обороне, в том числе созданию и содержанию объектов гражданской обороны, приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства.

Выполнение указанных требований обязательно и для ФГБУК «Государственный историко-археологический музей – заповедник «Херсонес Таврический». В этой связи оспариваемое предписание должностных лиц МЧС России от 08.11.2022 соответствует закону.

Доводы представителей административного истца о запрете на строительство капитальных объектов на охраняемой территории музея – заповедника «Херсонес Таврический» не свидетельствуют о незаконности предписания, поскольку нормативно-правовые акты, определяющие правовой режим особо охраняемой территории музея – заповедника, не могут препятствовать выполнению требований закона в области гражданской обороны.

Административным истцом не представлено доказательств невозможности возведения или переоборудования существующих на территории музея – заповедника объектов капитального строительство под укрытия (убежища), предусмотренные вышеуказанным Порядком.

На основании пункта 12 Порядка создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Нельзя согласиться и с доводами представителей административного истца о непредоставлении учреждению соответствующего плана гражданской обороны, предусматривающего порядок создания укрытия.

Пунктами 3 – 5 вышеуказанного Положения предусмотрена разработка Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации; планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, которые определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Указанные правовые нормы не содержат требований о разработке отдельных планов создания конкретных объектов гражданской обороны, в том числе укрытий.

На основании пункта 10 Порядка организации создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд не находит оснований для признания незаконным оспариваемого административным истцом предписания ГУ МЧС России по г. Севастополю от 08.11.2022.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФГБУК «Государственный историко-археологический музей – заповедник «Херсонес Таврический» к Главному управлению МЧС России по г. Севастополю о признании незаконным и отмене предписания отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Сомова

Решение в окончательной форме составлено 01.03.2023.