Решение по делу № 2А-2299/2022 от 29.11.2022 - о признании незаконными действий по направлению в колонию для отбывания наказания, отказа в переводе в другую исправительную колонию, обязании перевести в исправительную колонию вблизи домашнего региона, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

УИД: 29RS0024-01-2022-000799-69

Дело № 2а-2299/2022

29 ноября 2022 года город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Лукиной А.А.

при секретаре судебного заседания Викторовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №49 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми» о признании незаконными действий по направлению в колонию для отбывания наказания, отказа в переводе в другую исправительную колонию, обязании перевести в исправительную колонию вблизи домашнего региона, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФСИН России о признании незаконными действий по направлению в колонию для отбывания наказания, отказа в переводе в другую исправительную колонию, обязании перевести в исправительную колонию вблизи домашнего региона, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование заявленных требований указал, что приговором признан виновным в совершении преступления, для отбывания наказания был направлен в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми, в которой находится с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Он имеет двух несовершеннолетних детей, которые, в том числе его супруга, проживают в городе Архангельске, в связи с чем свидания с родственниками затруднительно, поскольку расстояние от места отбывания наказания до места проживания родственников 1700 км, у супруги незначительный доход, при приезде необходимо нести чрезмерные затраты. По указанным причинам его семья не смогла приехать к нему ни разу. Направление его в ИК-49 нарушает его права на семейные связи, на сохранение отношений со своими родственниками. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ФИО1 с заявлением о переводе и исправительное учреждение, расположенное в ближайшем субъекте к <адрес>, а именно ФКУ ИК-3 УФСИН ФИО1 по <адрес>. Им получен ответ формального характера. Просил признать незаконными действия по направлению его в ФКУ ИК-49 УФСИН России по Республике Коми для отбывания наказания, незаконным отказ в переводе в ФКУ ИК-3 УФСИН ФИО1 по <адрес>, обязать административного ответчика перевести его в исправительное учреждение, расположенное вблизи его места проживания, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Административный истец надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, в предварительном судебном заседании исковые требования поддержал, указал, что является бывшим работником правоохранительных органов, его родственниками являются дети и супруга. Супруга и дети проживают в <адрес>, в отношении детей он лишен родительских прав. Последующие судебные заседания ФИО2 просил провести в его отсутствие, о чем имеется заявление (л.д. 105).

Административные ответчики ФСИН России, ФКУ ИК-49 УФСИН России по <адрес> (привлечено в качестве соответчика определением от ДД.ММ.ГГГГ) надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, представили отзыв, в котором просили в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица Управление исполнения приговоров и специального учета ФИО1, ФКУ ИК-3 УФСИН ФИО1 по <адрес>, УФСИН ФИО1 по <адрес>, УФСИН ФИО1 по <адрес> надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили.

По определению суда дело рассмотрено при имеющейся явке.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу положений статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что ФИО2 приговором Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.1 ст.105 УК РФ, ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 6 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 является бывшим работником правоохранительных органов, что он подтвердил в судебном заседании.

В силу ч. 1 ст. 73 УИК РФ осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в части второй настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения (ч. 2 ст. 73 УИК РФ).

В соответствии с ч.3 ст. 81 УИК РФ в отдельных исправительных учреждениях содержатся осужденные - бывшие работники судов и правоохранительных органов. В эти учреждения могут быть направлены и иные осужденные.

В силу ч.2 ст. 81 УИК РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен Приказом Минюста России N 17 от 26.01.2018 «Об утверждении Порядка направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое» (далее по тексту - Порядок).

Согласно пункту 11 названного Порядка, основанием для рассмотрения вопроса о переводе осужденных является заявление осужденных и (или) их родственников.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона. Следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений (ст. ст. 73 и 81 УИК РФ). Судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида. При разрешении административного дела об оспаривании направления в исправительное учреждение осужденного из числа указанных в части 4 статьи 73 УИК РФ, суд также надлежащим образом должен выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Таким образом, приведенное правовое регулирование не предполагает произвольного определения места отбывания осужденным наказания.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации иными исключительными обстоятельствами, препятствующими дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении, признается невозможность заключенного поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свободы каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции, не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

После вступления приговора в законную силу ФИО2 был направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН ФИО1 по <адрес>.

Согласно справке по личному делу значатся родственники: брат ФИО4, проживет в <адрес>, сестра – ФИО5, проживает в <адрес>, жена ФИО6, проживает в <адрес> в <адрес>.

Брак зарегистрирован в установленном порядке.

Решением Исакогорского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении детей ФИО7, ФИО7

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что в <адрес> проживают его жена и дети, иных близких родственников не имеется.

ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, близким родственником ФИО2 является его супруга ФИО6, которая проживает в <адрес>.

Согласно сообщению ФИО1 исправительных учреждений строгого режима для осужденных - бывших работников судов и правоохранительных органов на территории <адрес> не имеется, в связи с чем осужденный в соответствии с ч.2 ст. 73 УИК РФ с учетом требования ч.3 ст. 80 УИК РФ направлен для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН ФИО1 по <адрес> (л.д. 71).

ФКУ ИК-49 УФСИН ФИО1 по <адрес> наиболее близко расположено к субъекту Российской Федерации – <адрес>, где проживают близкие родственники осужденного. Указанное подтверждается сообщением ФИО1 (л.д. 90).

Из заключения о переводе в другой территориальный орган уголовно-исполнительной системы от ДД.ММ.ГГГГ следует, что обстоятельств, препятствующих дальнейшему отбыванию наказания в ИК-49, у ФИО9 не имеется.

Таким образом, при определении места отбывания наказания ответчик руководствовался указанными выше положениями закона и разъяснениями, действия по направлению ФИО2 для отбытия наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН ФИО1 по <адрес> соответствуют требованиям закона, при направлении учтено место жительства близких родственников осужденного, права ФИО9 нарушены не были.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в ФИО1 с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительную колонию, расположенную в <адрес> - ФКУ ИК-3 УФСИН по <адрес>. В обоснование заявления указал, что зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>, его близкие родственники - супруга и дети, проживают в <адрес>. ИК-49 находится на значительном расстоянии от его постоянного места жительства и места проживания его родственников, что создает препятствия для общения с семьей.

Рассмотрев указанное заявление, Управление исполнения приговоров и специального учета ФИО1 отказало в удовлетворении заявления, поскольку исправительные учреждения Республики Коми и <адрес> по расстоянию до места проживания близких родственников находятся на приблизительно одинаковом расстоянии, оснований для рассмотрения вопроса о переводе не имеется.

При рассмотрении заявления учтено расстояние от субъекта РФ, где проживают близкие родственники истца.

Нарушений прав и законных интересов ФИО2 данным ответом допущено не было, предусмотренные законом основания для перевода по настоящему делу отсутствуют.

ФКУ ИК-49 УФСИН ФИО1 по <адрес> находится на наиболее близком расстоянии к <адрес>, где проживают близкие родственники ФИО9. ФКУ ИК-3 УФСИН по <адрес> находится на таком же расстоянии от <адрес>.

Исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих ФИО9 иметь свидания с близкими родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры административный истец не представил и материалы дела таких доказательств не содержат.

Порядок рассмотрения заявления о переводе в другую исправительную колонию соблюден.

Таким образом, направление ФИО2 для отбывания наказания в ФКУ ИК-49 УФСИН по <адрес> и отказ в переводе в ФКУ ИК-3 УФСИН по <адрес> соответствуют нормативно-правовым актам и не нарушают права административного истца, суд приходит к выводу, что требования административного истца являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 227.1 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральной службе исполнения наказаний России, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №49 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес>» о признании незаконными действий по направлению в колонию для отбывания наказания, отказа в переводе в другую исправительную колонию, обязании перевести в исправительную колонию вблизи домашнего региона, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Соломбальский районный суд г.Архангельска.

Судья А.А. Лукина

Мотивированное решение изготовлено 12.12.2022.