Дело №2а-4609/2022

УИД №22RS0066-01-2022-005987-11

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Барнаул 19 декабря 2022 года

Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего ФИО8

при секретаре ФИО9

с участием прокурора ФИО10

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГУ МВД России по Алтайскому краю о продлении срока содержания ФИО1, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Главное управление МВД России по Алтайскому краю (далее – ГУ МВД) обратилось в суд с административным иском, в котором просит продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Барнаулу, расположенный по адресу: <адрес> (далее – ЦВСИГ), на <данные изъяты>.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> принято решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию, а ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о его депортации за пределы территории Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ года включительно).

ДД.ММ.ГГГГ в Генеральное консульство <данные изъяты> направлен запрос на оформление свидетельства на возвращение ФИО1 До настоящего времени ответ в ГУ МВД России по Алтайскому краю не поступал.

Ввиду того, что у административного ответчика отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации и необходимый для исполнения решения о его депортации, а законных оснований для пребывания на территории России он не имеет, ФИО1 должен содержаться в специальном учреждении до исполнения решения о депортации.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО12 на удовлетворении административных исковых требований настаивал по вышеизложенным основаниям, пояснил, что ответ на запрос, направленный в Генеральное консульство <данные изъяты>, до настоящего времени в ГУ МВД не поступил.

Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, пояснил, что желает как можно быстрее вернуться в <данные изъяты> так как длительно содержится в ЦВСИГ.

Прокурор ФИО11 в судебном заседании дала заключение об удовлетворении административных исковых требований, поскольку в отношении административного ответчика принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации, которые не отменены и для исполнения которых требуется время.

Выслушав представителя административного истца ФИО13 административного ответчика ФИО1, заслушав заключение прокурора ФИО14., изучив доводы административного иска, исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Обеспечение государственной безопасности Российской Федерации, как комплекс целенаправленной деятельности государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты национальных интересов Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. При этом права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55, часть 3 статьи 62).

Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.

В соответствии со статьей 2 настоящего федерального закона под депортацией иностранного гражданина понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (часть 5 приведенной статьи закона).

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации (часть 6 указанной статьи закона).

В силу пунктов 11, 12 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

При этом исполнение решения о депортации (реадмиссии) иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы и в отношении которого вынесено решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктами 9.3 и 9.4 статьи 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя. За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 данной статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 названного закона).

Согласно пункту 1 статьи 35.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержание иностранных граждан в специальных учреждениях предусматривает ограничение свободы передвижения помещенных в них иностранных граждан, исключающее возможность самовольного оставления указанных учреждений, в целях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящим Федеральным законом постановления судьи о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, решения о депортации либо решения о передаче иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иностранным государством Российской Федерации в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.

В целях исполнения указанных в абзаце первом настоящего пункта решений суда и должностных лиц федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его соответствующего территориального органа иностранные граждане доставляются в специальные учреждения.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином <данные изъяты>, что подтверждается заключением об установлении личности иностранного гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ

Управлением <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 вынесено решение № о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД вынесено решение о депортации ФИО1 за пределы Российской Федерации.

После освобождения из мест лишения свободы ФИО1 помещен в ЦВСИГ с ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты>

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в ЦВСИГ сроком на <данные изъяты> (до ДД.ММ.ГГГГ включительно) (административное дело №).

Представитель ГУ МВД России по Алтайскому краю обратился в суд с административным иском о продлении срока содержания ФИО1 в ЦВСИГ на <данные изъяты>, поскольку в отношении административного ответчика вынесены решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и решение о депортации, которые не отменены, при этом у ФИО1 отсутствует документ, действительный для пересечения Государственной границы Российской Федерации, который необходим для исполнения решения о депортации, а ответ <данные изъяты> на запрос ГУ МВД о выдаче ему свидетельства на возвращение не поступил.

Возможность продления срока помещения иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о депортации предусмотрена главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацией.

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (часть 2 статьи 62, пункт 3 части 3 и часть 5 статьи 266 настоящего Кодекса).

Аналогичная обязанность процессуальным законом возлагается и на суд, который в своем решении должен определить и обосновать конкретный срок нахождения иностранного гражданина в специальном учреждении (часть 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). При этом суд не связан доводами, изложенными в административном исковом заявлении, и вправе с учетом обстоятельств дела и личности административного ответчика установить более длительный или более короткий срок либо при отсутствии достаточных доказательств необходимости помещения лица в специальное учреждение или продления срока его содержания в таком учреждении отказать в удовлетворении требований уполномоченного органа (часть 1 статьи 84, часть 1 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17 февраля 1998 года №6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) следует, что задержание на длительный и неопределенный срок не может рассматриваться как допустимое ограничение права каждого на свободу и личную неприкосновенность и, по сути, является умалением данного права, в том числе тогда, когда решение вопроса о выдворении лица без гражданства может затянуться. В противном случае задержание, как необходимая мера по обеспечению выполнения решения о выдворении, превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий указанным нормам Конституции Российской Федерации.

Положения статей 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года), статьи 9 Международного пакта о гражданских и политических правах (принят 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН), а также правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенные в Постановлении от 17 февраля 1998 года №3-П и определении от 25 сентября 2014 года №1830-О, обязывают суд определить временные пределы ограничения прав и свобод иностранного гражданина при помещении его в специальное учреждение до исполнения решения о его депортации за пределы Российской Федерации.

Применение такой меры, как содержание иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина и не может расцениваться как мера наказания. При разрешении настоящего спора необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в Центр временного содержания реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Помещение административного ответчика в специальное учреждение само по себе не влечет нарушения его прав, является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица, предполагающего принудительное перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за ее пределы, а также мерой, направленной на защиту правоотношений, перечисленных в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, соразмерно цели защиты этих правоотношений.

При разрешении настоящего спора необходимо установить: является ли помещение иностранного гражданина в специальное учреждение временного содержания и продление срока его содержания в нем реальной перспективой и оправданным, то есть суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении процедуры депортации.

Судом в ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД был направлен запрос в Генеральное консульство <данные изъяты> о выдаче ФИО1 свидетельства о возвращении, ответ на который до настоящего времени не поступил.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО1 постоянного места работы, жительства или пребывания на территории Российской Федерации, не имеет, отбывал наказание за совершение особо тяжкого преступления, предусмотренного частью <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации (судимость не погашена), инвалидом не является, какие-либо заболевания, препятствующие помещению в специальное учреждение, у него отсутствуют, решение о депортации не обжаловано.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд удовлетворяет административные исковые требования, продляет срок содержания ФИО1 в специальном учреждении на <данные изъяты> – до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Данный срок суд находит разумным и обоснованным. При необходимости уполномоченный орган в сфере миграции вправе обратиться с заявлением о продлении указанного срока.

Руководствуясь статьями 180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ГУ МВД России по Алтайскому краю удовлетворить.

Продлить срок содержания гражданина <данные изъяты> ФИО1 в специальном учреждении на <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Алтайского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края в течение десяти дней со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2022 года.

Судья Р.В. Тагильцев