Решение по делу № 2А-146/2025 от 06.05.2025 - о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения на ул. Юбилейная, р.п. Бутурлино, Бутурлинский муниципальный округ Нижегородской области.

УИД № 52RS0041-01-2025-000317-87

мотивированное решение изготовлено

06.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Бутурлино 21 апреля 2025 года

Перевозский межрайонный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Зиминой Е.Е.,

при секретаре Световой Е.Н.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Бутурлинского района Назарова Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело № 2а-146/2025 по административному исковому заявлению прокурора Бутурлинского района Нижегородской области, поданного в интересах неопределенного круга лиц к администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения на ул. Юбилейная, р.п. Бутурлино, Бутурлинский муниципальный округ Нижегородской области,

установил:

Административный истец прокурор Бутурлинского района Нижегородской области Учаев А..А., действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не организации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на ул. Юбилейная, около д.5 в р.п. Бутурлино, Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области; обязать администрацию Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на ул. Юбилейная около д.5 в р.п. Бутурлино, Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец прокурор Бутурлинского района Нижегородской области указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере дорожной деятельности и безопасности дорожного движения в администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, в результате которой выявлены нарушения Федеральных законов «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», «О безопасности дорожного движения». В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 на ул. Юбилейная около д.5 в р.п. Бутурлино, Бутурлинского района, Нижегородской области отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», а также в нарушение п.6.2.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утрачен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу». В связи с допущенными нарушениями 03.02.2025 прокуратурой района главе местного самоуправления Бутурлинского муниципального округа внесено представление. Согласно ответу на представление администрацией округа указано о необходимости дополнительного финансирования для организации закупки и установки необходимых дорожных знаков. Однако конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, ответчиком не произведено.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Бутурлинского района Нижегородской области Назаров Ю.А. заявленные требования поддержал, привел доводы, аналогичные указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседании не явился, о времени, месте и дате судебного заседания извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка в получении судебной повестки. Возражений относительно административных исковых требований в суд не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 5 части 1, ч.3 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п. 5 ч.1 ст. 3 Устава Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области от 12.04.2021 № 25.

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическим и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 7. Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения относится в том числе установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Согласно п. 5.3.2 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, определено, что знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290.

Согласно п. 5.3.6 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного Приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, определено, что знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по 5.3.5.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Проверкой, проведенной прокуратурой Бутурлинского района Нижегородской области совместно с представителем ОГИБДД МО МВД России «Княгининский» установлено, что администрация Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области не исполняет обязанности по установке технических средств организации дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения округа.

Так, в нарушение п. 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2019 на ул. Юбилейная около д.5 в р.п. Бутурлино, Бутурлинского района, Нижегородской области отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога», а также в нарушение п.6.2.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утрачен дорожный знак 2.4 «Уступите дорогу», что подтверждено актом контрольных осмотров от 03.02.2025 и фотоматериалом к данному акту.

В связи с допущенными нарушениями 03.02.2025 прокуратурой Бутурлинского района Нижегородской области главе местного самоуправления Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление с требованием устранения выявленных нарушений и принятии мер по их устранению.

Согласно ответу администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области от 05.02.2025, представление признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. В ответе указано, что для приведения в соответствие требованиям законодательства в сфере дорожной деятельности необходимо дополнительное финансирование на закупку дорожных знаков и последующую установку. В ближайшее время будет подготовлена бюджетная заявка на совет депутатов Бутурлинского муниципального округа о выделении бюджетных средств на организацию данных работ.

Анализируя представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку такая обязанность законом возложена на муниципальный орган. До настоящего времени в нарушение установленных требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения дорожные знаки приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на ул. Юбилейная, около д.5 в р.п. Бутурлино, Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, не установлены.

Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации, закрепленные статьей 24 Федерального закона 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Аналогичное положение содержит пункт 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Обращение в суд прокурора обусловлено тем, что неисполнение обязанности по установке технического средства организации дорожного движения - дорожного знака влечет ненадлежащее выполнение указанным органом местного самоуправления обязанностей по содержанию автомобильных дорог и нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам местного значения Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 186 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд устанавливает предложенный истцом срок исполнения судебного решения - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Установленный судом срок выполнения обязанности обусловлен необходимостью формирования финансирования, проведением закупочных процедур и выполнение самих работ, иной срок административный ответчик установить не просил.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в неорганизации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на ул. Юбилейная около д.5 в р.п. Бутурлино, Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать администрацию Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения путем организации установки технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков приоритета 2.4 «Уступите дорогу», а также 2.1 «Главная дорога» на ул. Юбилейная около д.5 в р.п. Бутурлино, Бутурлинского муниципального округа Нижегородской области, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения суда по административному делу должно быть сообщено в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд, через Перевозский межрайонный суд Нижегородской области.

Судья Е.Е. Зимина