29RS0018-01-2023-005152-51

Дело № 2а-3848/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, начальнику федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2 об оспаривании рапорта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области (далее СИЗО-1) об оспаривании рапорта.

В обоснование административного иска указывает, что содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области. Постановлением начальника ФКУ СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ на него наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора за то, что он, будучи назначенным дежурным по камере ДД.ММ.ГГГГ, не расписался в журнале назначения дежурных по камерам. Считает рапорт, зафиксировавший данное нарушение, незаконным, поскольку не был с ним ознакомлен, у него не отбирались объяснения. Полагает нарушенными его права, просит отменить составленный в отношении него рапорт.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральная служба исполнения наказаний России.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи не заявлял.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованных лиц Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, полагала, что дисциплинарное взыскание наложено правомерно.

Административный ответчик начальник ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании положений ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в ч. 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

К уважительным причинам пропуска срока для обращения в суд являются обстоятельства, препятствовавшие лицу своевременно обратиться с заявлением в суд за разрешением спора (например, болезнь, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимости осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

С настоящим иском в суд истец обратился ДД.ММ.ГГГГ через администрацию места содержания, в связи с чем 3-х месячный срок на обращение в суд им пропущен.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец находится в учреждениях уголовно-исполнительной системы, в связи с чем его доступ к квалифицированной юридической помощи ограничен, и полагает причины пропуска срока на обращение в суд уважительными, а срок — подлежащим восстановлению.

Судом установлено, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным рапорта, по итогу рассмотрения которого на него наложено дисциплинарное взыскание, суд исходит из следующих обстоятельств и норм материального права.

В силу ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Порядок и условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, на спорный период и до настоящего времени регулируются Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Согласно положениям части 1 статьи 8 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ следственные изоляторы предназначены для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу.

Согласно ч. 1 ст. 15 данного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

В целях обеспечения режима в местах содержания под стражей утверждаются Правила внутреннего распорядка в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений (ст. 16 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ).

Приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы, в соответствии с пунктом 5 которых подозреваемые и обвиняемые имеют право получать от администрации СИЗО информацию о своих правах и обязанностях, режиме содержания под стражей, дисциплинарных требованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб

Подозреваемым и обвиняемым по их просьбе из библиотеки СИЗО выдаются во временное пользование Федеральный закон № 103-ФЗ и настоящие Правила. В каждой камере размещается информация об основных правах и обязанностях подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в СИЗО, а также распорядок дня подозреваемых и обвиняемых

Пунктами 9.1, 9.2 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые должны соблюдать порядок и условия содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ и настоящими Правилами; выполнять законные требования администрации СИЗО.

Под законными понимаются те требования, которые прямо предусматриваются нормами Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правил внутреннего распорядка. Эти требования должны основываться на соответствующих запрещающих и обязывающих нормах, которые обращены к лицам, содержащимся под стражей.

В силу ст. 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток.

Статьей 39 упомянутого Закона установлено, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания.

Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.

До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.

Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме.

Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

В соответствии с пунктом 9 Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны, в том числе: соблюдать порядок содержания под стражей, установленный ФЗ № 103-ФЗ; проводить уборку камер и других помещений в порядке очередности, установленной администрацией учреждения; не препятствовать сотрудникам СИЗО, а также иным лицам, обеспечивающим порядок содержания под стражей, в выполнении ими служебных обязанностей; дежурить по камере в порядке очередности, установленном администрацией СИЗО, с учетом медицинских показаний, за исключением инвалидов I и II групп.

Согласно пункту 10 Правил подозреваемые и обвиняемые, назначенные дежурными по камере, обязаны расписываться в журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере; при входе в камеру сотрудников СИЗО докладывать о количестве подозреваемых и обвиняемых, находящихся в камере; следить за сохранностью камерного инвентаря, оборудования и другого имущества; получать для лиц, содержащихся в камере, посуду и сдавать ее; подметать и мыть пол в камере, производить уборку камерного санитарного узла, прогулочного двора по окончании прогулки; мыть бачок для питьевой воды; присутствовать при досмотре личных вещей в камере в отсутствие их владельцев.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток (статья 38 ФЗ № 103-ФЗ).

Факт неисполнения обязанности расписаться в журнале дежурных подтверждается составленным младшим инспектором дежурной службы ФКУ СИЗО-1 ФИО4 рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, а также зафиксирован на видеорегистратор.

Согласно рапорту ДД.ММ.ГГГГ. заключенный под стражу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., содержащийся в камере №, при назначении дежурным по камере № отказался расписаться в Журнале № «Назначения дежурных в камерах корпусного отделения № ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Архангельской области» об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере. На законные требования расписаться в указанном журнале «Назначения дежурных в камерах корпусного отделения №1» заключенный под стражу ФИО1 не реагировал, чем нарушил пункты 1,2 ст.36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и пункты 9,10 Приложения №1 ПВР СИЗО, утвержденные приказом Минюста РФ от 04.07.2022 №110.

От дачи объяснений по данному факту ФИО1 отказался, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании постановления начальника СИЗО - 1 ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

ФИО1 отказался расписаться в постановлении о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора, о чем составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

При вынесении постановления должностным лицом учтены данные о личности ФИО1, фактические обстоятельства совершения правонарушения.

Сроки привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности были соблюдены.

Ссылка административного истца на то, что ранее он не был ознакомлен с рапортом, судом отклоняется, поскольку из материалов дела следует, что у ФИО1 отбирались устные и письменные объяснения, от дачи которых он отказался, о чем составлялись соответствующие акты.

Факт нарушения подтверждается рапортом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным младшим инспектором дежурной службы ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, подписан им, адресован начальнику ФКУ СИЗО-1 ФИО5

При этом суд учитывает, что рапорт – это документ, фиксирующий допущенное нарушение. Дисциплинарное взыскание налагается на лиц, допустивших нарушение, постановлением начальника или заместителем начальника исправительного учреждения. При этом с учетом всех обстоятельств начальник или заместитель начальника исправительного учреждения вправе не принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания.

Установив факт нарушения ФИО1 правил внутреннего распорядка, младший инспектор дежурной службы ФИО4 был вправе и обязан составить рапорт о выявленном нарушении.

Прокуратурой Архангельской области рассмотрено обращение ФИО1 о незаконном привлечении его к дисциплинарной ответственности, по результатам которого постановление начальника СИЗО-1 от ДД.ММ.ГГГГ признано обоснованным, оснований для отмены данной меры взыскания не выявлено.

Процедурный порядок привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности, срок привлечения к ответственности административным ответчиком соблюден в полном объеме.

Таким образом, оспариваемый рапорт от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, как и наложенное на него дисциплинарное взыскание.

Проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения ФИО1 вышеуказанных Правил в связи с невыполнением последним законных требований администрации следственного изолятора, в связи с чем имелись основания для привлечения его к дисциплинарной ответственности.

С учетом изложенного выше суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Все остальные доводы сторон правового значения для разрешения данного дела не имеют и судом не принимаются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 КАС Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному учреждению СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области, начальнику федерального казенного учреждения СИЗО-1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Архангельской области ФИО2 об оспаривании рапорта отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.С. Кирьянова